文 本刊記者 崔 晨

文化體制機(jī)制創(chuàng)新是文化體制改革的重點(diǎn)，也是北京建設(shè)全國(guó)文化中心的現(xiàn)實(shí)需要，一定要牢牢把握正確的導(dǎo)向，遵循文化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)步加以推進(jìn)。

北京是享譽(yù)世界的歷史文化名城，新中國(guó)成立以來(lái)一直是我國(guó)重要的政治文化中心。北京市“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，提升全國(guó)文化中心地位，努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都，使北京成為充滿(mǎn)人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的城市。2014年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在京考察調(diào)研時(shí)，進(jìn)一步明確提出北京的城市戰(zhàn)略定位，“堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都”，“全國(guó)文化中心”地位的重申，是黨中央立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局對(duì)首都文化建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署。

北京市政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，聯(lián)合民進(jìn)北京市委，于2014年底召開(kāi)了文化中心建設(shè)研討會(huì)。此前，市政協(xié)與民進(jìn)市委已聯(lián)合舉辦了5屆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇，產(chǎn)生了良好反響。“北京在全國(guó)文化中心建設(shè)的過(guò)程中，面臨很多問(wèn)題，不僅是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有公共文化服務(wù)的發(fā)展、文化體制改革等諸多問(wèn)題，此次召開(kāi)文化中心建設(shè)研討會(huì)，是拓寬了我們的研討領(lǐng)域?！笔姓f(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)副主任李然如是說(shuō)。果如其言，研討會(huì)上，政協(xié)委員、黨派成員、專(zhuān)家學(xué)者圍繞“文化體制機(jī)制創(chuàng)新”的研討主題，各抒己見(jiàn)、建言獻(xiàn)策，力求以更寬廣的胸懷謀劃首都文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以更加積極的態(tài)度推進(jìn)文化體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。

建設(shè)全國(guó)文化中心，首先要為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，這是眾多與會(huì)嘉賓的共同觀(guān)點(diǎn)。北京市政協(xié)委員、人民出版社副社長(zhǎng)、《新華文摘》雜志社社長(zhǎng)李春生提出三點(diǎn)建議，首先是優(yōu)化文化生產(chǎn)環(huán)境。改變政府直接投資和直接資助文化項(xiàng)目的做法，重點(diǎn)投資文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓缺乏條件的文化生產(chǎn)單位可以平等使用政府提供的設(shè)施，降低他們的成本和風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化資源合理流動(dòng)和高效配置。第二是營(yíng)造文化消費(fèi)環(huán)境。利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和反腐倡廉的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)物質(zhì)消費(fèi)向文化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)人們?cè)黾咏逃幕矫娴南M(fèi)支出。政府設(shè)立文化消費(fèi)基金補(bǔ)貼市民文化消費(fèi)，起到四兩撥千斤的作用。增加文化消費(fèi)設(shè)施，方便市民文化消費(fèi)。第三是完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。將政府、專(zhuān)家、公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，糾正當(dāng)前扭曲的市場(chǎng)機(jī)制可能對(duì)文化產(chǎn)品的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

民進(jìn)成員、北京市時(shí)代九和律師事務(wù)所律師王強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前亟須加強(qiáng)文化立法?！艾F(xiàn)階段我國(guó)文化領(lǐng)域立法工作總體上比較滯后。首都地方性行政法規(guī)更幾乎是空白?！彼赋觯谖覈?guó)240多部現(xiàn)行法律中，文化類(lèi)法律只有5部。這一數(shù)字立刻引起與會(huì)嘉賓的關(guān)注。王強(qiáng)進(jìn)一步指出，不僅立法數(shù)量少，而且立法層級(jí)低，除了《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》這“三法兩決定”，其余均為行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。由于法律效力低，處罰權(quán)限、處罰力度有限，執(zhí)行難度非常大，對(duì)違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。因此，王強(qiáng)建議，北京市可以在《公共文化服務(wù)保障法》《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《首都市民勛章和首都榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》等地方性行政法規(guī)立法方面走在其他省市區(qū)的前面。同時(shí)可完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的地方性行政法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

既是政協(xié)工作者又是文化工作者的市政協(xié)副主席、國(guó)家大劇院院長(zhǎng)陳平十分贊同加快文化立法的建議。他指出，中共十八屆四中全會(huì)明確提出，要建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。北京市在推進(jìn)文化立法工作方面，既有條件也有客觀(guān)需要，我們應(yīng)根據(jù)北京文化發(fā)展的需求及地方立法權(quán)限，制定立法規(guī)劃，分清輕重緩急，成熟一個(gè)推出一個(gè)，逐步完善文化領(lǐng)域的法律法規(guī)體系?！氨本?yīng)在文化立法方面發(fā)揮示范作用?！标惼綇?qiáng)調(diào)。

長(zhǎng)期從事院團(tuán)管理的北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司董事、北京歌舞劇院有限責(zé)任公司董事伊玉巖針對(duì)市屬文藝院團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r這一具體問(wèn)題，做了具體分析，并提出了自己的發(fā)展建議?！氨本┦鞋F(xiàn)有市屬文藝院團(tuán)11家，覆蓋了很多藝術(shù)門(mén)類(lèi)，包括歌舞、雜技、兒童劇、戲曲、交響樂(lè)、話(huà)劇等。2004年北京兒藝的整體改制標(biāo)志著北京市乃至全國(guó)文化體制改革的開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了10年的發(fā)展，各個(gè)院團(tuán)都發(fā)生了深刻的變化，同時(shí)也形成了自己的發(fā)展特色。但是10年以后，當(dāng)我們回顧的時(shí)候，不得不說(shuō)現(xiàn)在的院團(tuán)發(fā)展還存在很多的問(wèn)題。如院團(tuán)定位有待探索、人才管理仍面臨困境、政策扶持機(jī)制仍有待完善、演繹資源協(xié)同效應(yīng)尚未實(shí)現(xiàn)等。”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐與思考，伊玉巖給出了四條市屬文藝院團(tuán)改革發(fā)展路徑。首先是科學(xué)劃分市屬文藝院團(tuán)。充分考慮各院團(tuán)的功能定位以及各藝術(shù)門(mén)類(lèi)的市場(chǎng)發(fā)育程度，學(xué)習(xí)借鑒歐美國(guó)家營(yíng)利院團(tuán)與非營(yíng)利院團(tuán)的劃分政策，進(jìn)一步明確院團(tuán)性質(zhì)，創(chuàng)新扶持原則。第二，“用好”人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索將編劇、導(dǎo)演等主創(chuàng)人員的報(bào)酬與演出場(chǎng)次、演出收入掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制，努力提高作品的藝術(shù)品質(zhì)與市場(chǎng)認(rèn)可度。探索建立文藝院團(tuán)的職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)懂藝術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的高層次人才，提高院團(tuán)管理隊(duì)伍水平。第三，建立多層次政策支撐體系。第四，繼續(xù)整合市屬文藝院團(tuán)，形成規(guī)模化、集約化優(yōu)勢(shì)。

2014年文化中心建設(shè)研討會(huì)

民革黨員、東城區(qū)政協(xié)委員、文化部網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查委員會(huì)委員楊紅文針對(duì)首鋼老工業(yè)區(qū)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整，暢談了自己的憂(yōu)思。楊紅文指出，首鋼屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)距離較遠(yuǎn)，跨度較大，轉(zhuǎn)型會(huì)產(chǎn)生諸多不適應(yīng)。首先是無(wú)所適從，不知如何切入。在這種情況下往往會(huì)有病亂投醫(yī)，重名不重實(shí)。應(yīng)該借助外腦，成立智庫(kù)對(duì)首鋼老工業(yè)區(qū)改造提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行甄別，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，做到?jīng)Q策科學(xué)。其次，由于原來(lái)從事制造業(yè)的固有思維模式，往往重視物理環(huán)境的改造，而輕視內(nèi)容的建設(shè)。這樣容易引進(jìn)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而忽略文化企業(yè)。這有一個(gè)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，需要引進(jìn)文化專(zhuān)業(yè)人才從事文化園區(qū)的建設(shè)。再次，新興產(chǎn)業(yè)具有高度跨界融合的特點(diǎn)。特別是首鋼老工業(yè)區(qū)的改造絕不能缺少網(wǎng)絡(luò)的支持，一方面要構(gòu)造整個(gè)區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，一方面要注重互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引進(jìn)。要將首鋼老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為新型的智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在園區(qū)的建設(shè)中要得到充分應(yīng)用?！敖^不能讓首鋼老工業(yè)區(qū)成為北京的傷疤。”楊紅文發(fā)言最后大聲疾呼。

研討會(huì)上，民進(jìn)市委主委龐麗娟也同與會(huì)嘉賓分享了自己對(duì)于文化體制機(jī)制創(chuàng)新的思考，她認(rèn)為，文化體制機(jī)制創(chuàng)新必須要處理好三對(duì)關(guān)系。首先是破與立的關(guān)系?！皠?chuàng)新實(shí)際上就是破和立的統(tǒng)一體?！薄捌啤本褪且扑?，將辦文化的傳統(tǒng)思維定式向管文化轉(zhuǎn)變，掃清體制機(jī)制方面沉積的弊??；“立”就是要厘清管什么、怎么管等問(wèn)題，政府通過(guò)政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管微觀(guān)向管宏觀(guān)的轉(zhuǎn)變。第二對(duì)關(guān)系是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要找準(zhǔn)政府的角色定位，政府到底在文化市場(chǎng)運(yùn)作當(dāng)中應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何進(jìn)一步成為市場(chǎng)規(guī)則的制定者、公平的維護(hù)者；同時(shí)，如何避免成為市場(chǎng)的直接參與者，更不能成為市場(chǎng)的救濟(jì)者或市場(chǎng)的保姆。第三對(duì)關(guān)系是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)系。這兩個(gè)體系構(gòu)成了國(guó)家文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本格局。一方面體現(xiàn)了文化領(lǐng)域當(dāng)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的方面，另一方面也體現(xiàn)了民生保障的方面，是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)兩個(gè)方面發(fā)展的全面系統(tǒng)的制度保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，有利于更好地服務(wù)于人民群眾。

陳平副主席對(duì)此次研討會(huì)給予了充分肯定，認(rèn)為研討會(huì)圍繞推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、加快首都全國(guó)文化中心建設(shè)進(jìn)行深入研討，體現(xiàn)了政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的工作原則。與會(huì)嘉賓提出的意見(jiàn)、建議，對(duì)推動(dòng)首都文化體制改革有重要的借鑒意義。陳平指出，文化體制機(jī)制創(chuàng)新是文化體制改革的重點(diǎn)，也是北京建設(shè)全國(guó)文化中心的現(xiàn)實(shí)需要，一定要牢牢把握正確的導(dǎo)向，遵循文化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)步加以推進(jìn)。