程保東

（宿州市埇橋區(qū)西二鋪鄉(xiāng)水利站，安徽 宿州 234000）

近年來黨中央、國務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)最重大戰(zhàn)略舉措就是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，又被分作產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地治理項(xiàng)目，且其中土地治理項(xiàng)目所占比重極大。而土地治理項(xiàng)目的主體就是水利建設(shè)，項(xiàng)目投資高達(dá)70%以上，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理尤為至關(guān)重要。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)存問題

（一）對(duì)其沒有足夠的重視度

由于大部分設(shè)計(jì)人員在主觀意識(shí)上認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都是粗笨重工作，因此沒有高度重視皆為隨意設(shè)計(jì)規(guī)劃。再加上未能充分考慮水利工程的特殊性和當(dāng)?shù)厮麠l件，以及深入的調(diào)查勘測(cè)，促使設(shè)計(jì)結(jié)果不合理科學(xué)，導(dǎo)致后續(xù)工程施工發(fā)生不少變化。例：項(xiàng)目實(shí)施過程中，會(huì)遇到因渠道設(shè)計(jì)斷面大小不合適，而難以滿足排水灌溉的要求，導(dǎo)致工程變更延誤工期?；蚴窃陧?xiàng)目投入使用一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)用水及排水糾紛問題，促使工程返工增加投資費(fèi)用等。

（二）對(duì)項(xiàng)目施工管理不到位

因?yàn)闆]有完善的管理機(jī)制，無法制約管理，造成某些施工單位為增加工程量獲取更多工程款，而變更原設(shè)計(jì)；或是同一施工單位同時(shí)多地施工，導(dǎo)致其人員、資金缺乏，難以跟上前期施工進(jìn)程，而造成搶工期趕進(jìn)度的現(xiàn)象，促使對(duì)某些工序的不夠重視，采取敷衍了事的態(tài)度，導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)。同時(shí)有效項(xiàng)目指揮部，因?yàn)閭?cè)重對(duì)施工單位的監(jiān)管，而忽視了監(jiān)管監(jiān)理單位，結(jié)果由于監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平不成熟或不懂的因素，導(dǎo)致監(jiān)管不周，造成施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)的要求。

（三）項(xiàng)目投入管護(hù)力度不足

現(xiàn)階段常聽到的問題就是水利工程管護(hù)不到位的現(xiàn)象。當(dāng)前我國絕大部分的管護(hù)僅是局限于簡單的看管用，忽視對(duì)規(guī)劃化管理及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，尤其是沒能對(duì)一些小型水利工程建立調(diào)度運(yùn)行檢查維護(hù)的制度和技術(shù)檔案。此外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站七站八所改革后，其管護(hù)的人員僅1-2人，導(dǎo)致管護(hù)力度減弱，加上不健全的水行政執(zhí)法體系，結(jié)果就無法有效的打擊侵害破壞水利工程現(xiàn)象。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理處理措施

（一）提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視度

必須從思想上提高設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視度，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)的起點(diǎn)越高，水利工程項(xiàng)目建設(shè)就越高標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要接地氣，必須是能夠執(zhí)行的，所以規(guī)劃設(shè)計(jì)必須符合該區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，要以服務(wù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排最基礎(chǔ)，結(jié)合基層干部的意見去設(shè)計(jì)，才能確保水利工程在農(nóng)田水利中的作用得以發(fā)揮。由于農(nóng)田灌區(qū)種植的基本要求就是充足的水資源，因此水利工程建設(shè)設(shè)計(jì)還必須做到節(jié)水節(jié)能，其農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)以循環(huán)型為佳，其次就是灌區(qū)內(nèi)節(jié)水改造和續(xù)建配套的設(shè)計(jì)，必須要滿足農(nóng)田排灌的要求，務(wù)必要不斷完善建立起農(nóng)田排灌的體系。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工監(jiān)督的力度

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)中最關(guān)鍵的就是施工環(huán)節(jié)，因此相關(guān)部門一定要督促施工單位完善質(zhì)量管理體系，其施工的流程必須要規(guī)范化，不能任何改變施工圖紙。同時(shí)監(jiān)理部門還要嚴(yán)格把控開工、材料、工序、進(jìn)度及驗(yàn)收關(guān)。入場(chǎng)的材料必須要交由監(jiān)理部門檢查，要保證如此材料完全符合招標(biāo)文件的要求，其施工工序報(bào)驗(yàn)程序要嚴(yán)格把關(guān)，施工單位在報(bào)驗(yàn)時(shí)要提供各工序完工圖片及申請(qǐng)，再進(jìn)行實(shí)地的查驗(yàn)，確保此工序可作為下一工序施工的基礎(chǔ)。同時(shí)任意隱蔽施工部位都必須做施工記錄，且監(jiān)管部門要對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收簽字，才能開始下一工序，不然不能將其計(jì)入工程量中。并且監(jiān)理部門要隨時(shí)檢查施工單位的進(jìn)度，一旦發(fā)現(xiàn)偏差要及時(shí)要求施工單位做出調(diào)整，防止今后在農(nóng)田水利使用過程中發(fā)生問題。另外，驗(yàn)收工作要與年度計(jì)劃掛鉤，要定點(diǎn)定位的檢查，絕對(duì)不可以漏檢漏驗(yàn)，確保在今后農(nóng)田水利使用中的質(zhì)量，提高農(nóng)田經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。最后是對(duì)某些舊水利工程存在的病害問題修復(fù)的管理，尤其是要抓好防洪薄弱的環(huán)節(jié)，但要注意修復(fù)各類灌溉設(shè)施必須是在農(nóng)閑時(shí)間，以保證第二年開春正常供應(yīng)灌溉用水；同時(shí)修復(fù)各類防洪設(shè)施要在第二年汛期前，以確保第二年安全度過汛期。小河流治理及病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)管理的力度要加大，要在全區(qū)域?qū)嵤┛购狄?guī)劃，建設(shè)具有抗旱功能的水利工程。

（三）加強(qiáng)監(jiān)護(hù)管理的力度

發(fā)揮過程效益的關(guān)鍵就是監(jiān)護(hù)工作，因此在建后管護(hù)上一定要下足力氣。首先要通過縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部的管護(hù)意識(shí)，要雙管齊下一手建一手管，同時(shí)還要加大管護(hù)宣傳力度，以多種信息渠道來提升農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)?？稍谵r(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建用水協(xié)會(huì)+農(nóng)戶這樣多主體管護(hù)的管理模式，充分調(diào)動(dòng)人民群眾管理用水的積極性，促使人民群眾自覺的節(jié)約用水、維和水利設(shè)施及繳納水費(fèi)。以及設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)管護(hù)基金，管護(hù)基金的籌集可在每期的項(xiàng)目工程建設(shè)中提取，一般交由縣級(jí)財(cái)政的開發(fā)辦管理，以作為工程項(xiàng)目維修、檢查等的費(fèi)用。并且要每年都要對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)做評(píng)比工作，要獎(jiǎng)勵(lì)那些工程管護(hù)工作做得好的單位及個(gè)人，要以獎(jiǎng)代補(bǔ)激發(fā)人民群眾對(duì)興辦水利工程的興趣，為水利工程建設(shè)吸納大筆的社會(huì)資金，促使水利工程建設(shè)管理得以提高改進(jìn)，更好的服務(wù)于農(nóng)田水利。

結(jié)語

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷深入的今天，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于設(shè)計(jì)人員對(duì)這一方面的重視程度不夠，以及項(xiàng)目施工管理的不到位，和項(xiàng)目投入管護(hù)力度的不足，導(dǎo)致在農(nóng)田水利方面的水利工程建設(shè)管理還存在某些問題，因此，一定要提高設(shè)計(jì)人員對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視度，加強(qiáng)對(duì)施工單位監(jiān)督及投入后監(jiān)護(hù)管理的力度，以確保其更好的服務(wù)農(nóng)田水利，為今后農(nóng)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出有效貢獻(xiàn)。

[1]寇軍.淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理[J].陜西水利，2013（01）：164-165.

[2]葉永杰.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設(shè)管理存在的問題及其對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2013（Z1）：135-136.