文_周文平

匿名舉報(bào)信牽出一窩“水耗子”

文_周文平

在外界看來,水利系統(tǒng)是一個(gè)無權(quán)無錢的“清水衙門”,但近年來隨著中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的巨額資金投入,“清水衙門”瞬間變成了“香餑餑”。國家加大水利資金投入是為了在防洪抗旱、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等方面發(fā)揮最大功效。而主管水利的部門本應(yīng)是實(shí)施國家惠民政策的“守門人”，但是竟有這樣一群“水耗子”干起了“靠水吃水”的勾當(dāng)，把國家的惠民蛋糕當(dāng)成了自己的“唐僧肉”。

2014年，安徽省六安市金安區(qū)檢察院收到群眾匿名舉報(bào)線索，稱該市金安區(qū)水利局有關(guān)人員收受賄賂，為他人承建水利工程提供幫助。經(jīng)過一系列調(diào)查后，檢察機(jī)關(guān)一舉破獲六安市淠史杭水電建筑安裝工程公司（以下簡(jiǎn)稱淠史杭水電）領(lǐng)導(dǎo)班子成員趙永生、桂運(yùn)祥、楊代兵、榮育紅、李修品、石英菊、陶才和等7人貪污案，進(jìn)而引出了該區(qū)水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)張金中、高玉生、李本傳、許秉琦等4人的受賄案，其中許秉琦犯受賄罪被判處有期徒刑6年，趙永生犯受賄罪被判處有期徒刑5年，其余人員因有自首情節(jié)或認(rèn)罪態(tài)度好，免于刑事處罰，至此，這窩“水耗子”被成功端掉了。

以證促供

淠史杭水電是六安市金安區(qū)水利局下屬事業(yè)單位，該公司法定代表人為趙永生。2007年、2008年，淠史杭水電分別以六安市飛宇建設(shè)工程有限公司和安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局工程處名義，中標(biāo)了兩個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程，這兩個(gè)工程的實(shí)際承建單位均為淠史杭水電。按正常程序，工程款需經(jīng)中標(biāo)單位六安市飛宇建設(shè)工程有限公司和淠史杭灌區(qū)管理總局工程處在扣除管理費(fèi)用后轉(zhuǎn)付給淠史杭水電，但趙永生卻指示單位會(huì)計(jì)石某某，將這兩項(xiàng)工程款總計(jì)320余萬元存于賬外。

2013年5月，該公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員趙永生、桂運(yùn)祥、楊代兵、榮育紅、李修品、石英菊、陶才和等研究，從該賬外資金中給上述7人發(fā)了35萬元，平均每人分得5萬元，趙永生等7人涉嫌私分國有資產(chǎn)罪。另外，趙永生為在承接工程、工程協(xié)調(diào)、工程款結(jié)算等方面得到照顧，先后向水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)張金中、高玉生、李本傳、許秉琦等人行賄，此4人涉嫌受賄罪；費(fèi)明久為獲取淠史杭水電建筑安裝工程公司分包工程，向趙永生行賄，趙永生、費(fèi)明久2人涉嫌賄賂犯罪。

這起案件是典型的窩案、串案，涉及人員廣，牽涉面大，為避免打草驚蛇，金安區(qū)檢察院派出反貪局副局長(zhǎng)以參加“涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金”檢查活動(dòng)為由，深入到區(qū)水利局調(diào)取近幾年水利建設(shè)方面的工程資料，全面細(xì)致了解金安區(qū)水利工程概況及資金情況。其次，由于是匿名舉報(bào)，無法聯(lián)系舉報(bào)人，如果直接向水利部門了解水利招投標(biāo)方面信息，肯定會(huì)引起他們的警覺，于是金安區(qū)檢察院決定從外圍展開調(diào)查，在招投標(biāo)資料中設(shè)法找到多次參與投標(biāo)但沒有中標(biāo)的人員，詳細(xì)了解水利工程招標(biāo)流程等相關(guān)信息。

通過大量細(xì)致的工作，并對(duì)調(diào)取及調(diào)查的情報(bào)信息進(jìn)行整理，金安區(qū)檢察院了解到，近年來，國家對(duì)水利工程的投入逐年加大，金安區(qū)水利局每年都有農(nóng)村安全飲水、小水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利整治等項(xiàng)目工程對(duì)外招標(biāo)，從招標(biāo)代理到工程驗(yàn)收，都由依附于水利部門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。表面上工程都是通過招投標(biāo)這種公平競(jìng)爭(zhēng)的形式進(jìn)行開發(fā)，實(shí)際上外人很難參與進(jìn)來。金安區(qū)的水利工程實(shí)際中標(biāo)單位大都是金安區(qū)水利局下屬單位淠史杭水電建筑安裝工程公司。

在掌握了以上信息后，金安區(qū)檢察院果斷決定，從下往上查處，不直接以金安區(qū)水利局相關(guān)人員作為調(diào)查對(duì)象，而是先以淠史杭水電為初查首攻對(duì)象，突破該公司后，再順勢(shì)而上，主攻金安區(qū)水利局相關(guān)人員。

職務(wù)犯罪案件往往由于沒有犯罪現(xiàn)場(chǎng)，一般通過審訊獲得口供，再圍繞口供收集證據(jù)。金安區(qū)檢察院決定兵分三路：一是圍繞淠史杭水電中標(biāo)工程情況，查工程資金撥付去向；二是調(diào)查了解淠史杭水電主要負(fù)責(zé)人及人員分工情況；三是重點(diǎn)對(duì)該公司負(fù)責(zé)人趙永生、會(huì)計(jì)石英菊進(jìn)行資產(chǎn)核查。

在此后的近兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，金安區(qū)檢察院偵查人員走遍了全市各個(gè)銀行、證券公司網(wǎng)點(diǎn)，以及房管所、車管所等機(jī)構(gòu)。通過走訪調(diào)查，偵查人員發(fā)現(xiàn)：公司負(fù)責(zé)人趙永生的銀行賬戶中，經(jīng)常有水利建筑公司的大筆匯款，同時(shí)趙永生與該公司會(huì)計(jì)石英菊之間有異常的資金來往。通過對(duì)該公司工程款去向情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其以霍山飛宇公司名義中標(biāo)的兩個(gè)工程款300余萬元沒有進(jìn)淠史杭水電建筑安裝工程公司賬戶，而是轉(zhuǎn)入趙永生、石英菊的私人賬戶。由此可以判斷該公司至少存在賬外賬，那么賬外資金支出需要核實(shí)。至此，秘密初查任務(wù)已經(jīng)基本完成。

由證到供

掌握了相關(guān)證據(jù)后，反貪局偵查人員迅速出擊，直接趕赴淠史杭水電將趙永生帶回檢察院調(diào)查，并控制了石英菊。偵查人員的突然到來，讓石英菊不得不將自己保管的“賬外賬”提交出來，并到檢察院配合調(diào)查。

通過對(duì)“賬外賬”信息的查詢，偵查人員掌握到了淠史杭水電的工程招標(biāo)、驗(yàn)收等方面向他人行賄及公司班子成員貪污、挪用的情況。

偵查人員根據(jù)這一重大發(fā)現(xiàn)，決定把石英菊列為案件突破的切入點(diǎn)，并集中力量展開審訊。在銀行資金來往憑證，“賬外賬”記載等如山鐵證面前，石英菊很快放棄了對(duì)抗偵查的念頭，供述了自己伙同其他班子成員貪污，挪用公款以及設(shè)立公司賬外資金的犯罪事實(shí)。

而在訊問石英菊的同時(shí)，另一組展開對(duì)該公司負(fù)責(zé)人趙永生的審訊。在事實(shí)和證據(jù)面前，案件也迅速取得突破，趙永生供述了其貪污的犯罪事實(shí)，還交代了其收受下屬費(fèi)明久財(cái)物，為其謀取不正當(dāng)利益的事實(shí)。

接下來，從已獲取的事實(shí)和證據(jù)分析，以及從審訊中趙永生和石英菊吞吞吐吐的口氣和猶豫的眼神中，偵查人員敏銳地發(fā)現(xiàn)，正如案件階段分析的那樣，該案牽涉的絕不僅僅就趙永生和石英菊兩個(gè)人。對(duì)此，金安區(qū)檢察院對(duì)該案的調(diào)查并沒有結(jié)束，而是根據(jù)賬外賬記載的巨額行賄事實(shí)，大膽決定對(duì)趙永生采取指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，進(jìn)一步深挖案件。

利用指定居所監(jiān)視居住這一辦案手段，偵查人員進(jìn)一步證實(shí)了趙永生貪污的犯罪事實(shí)，并順利挖出趙永生向水利局原局長(zhǎng)張金中，副局長(zhǎng)高玉生、李本傳以及主管股長(zhǎng)許秉琦等行賄的犯罪事實(shí)。

在查清石英菊涉嫌的犯罪事實(shí)后，鑒于其認(rèn)罪及積極配合調(diào)查的態(tài)度，經(jīng)研究決定，對(duì)其采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，并向其他人表明：積極配合調(diào)查，如實(shí)供述，可以得到從寬處理。這一策略果然奏效，石英菊回去后，淠史杭水電其他5名公司班子成員自知犯罪事實(shí)敗露，紛紛到檢察機(jī)關(guān)自首，積極退贓，如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。立案后，雖然均為5萬元以上的案件，但依法兌現(xiàn)政策，對(duì)他們均采取了取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，這樣在短短5天之內(nèi)就立案貪污、賄賂等案7件7人。

為了打擊極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)，六安市檢察院也作出指示：在3天內(nèi)，對(duì)涉案案值小且能積極說明情況的依法可以不做犯罪處理，交紀(jì)檢部門做黨政紀(jì)處理；對(duì)涉案案值在5萬元以上，主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)來投案的，依法可以從輕處理。

在莊嚴(yán)的法律威懾和強(qiáng)大的政策攻勢(shì)下，3天內(nèi)，涉案的金安區(qū)水利局原局長(zhǎng)張金中、副局長(zhǎng)高玉生、李本傳相繼到檢察機(jī)關(guān)投案。

淠史杭水電灌區(qū)鳥瞰圖

零口供定案

然而，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，也有少數(shù)干部抱著僥幸心理，對(duì)宣布的政策置若罔聞，試圖“瞞天過?！?。金安區(qū)水利局農(nóng)水股原股長(zhǎng)許秉琦便是其中典型。

根據(jù)掌握的事實(shí)，許秉琦雖然官職不大，但“含金量”十足，其具體負(fù)責(zé)農(nóng)水工程的招投標(biāo)和驗(yàn)收，收受、索要賄賂數(shù)額較大。

在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，許秉琦不是選擇主動(dòng)投案爭(zhēng)取從寬處理，而是私下找行賄人退贓并訂立攻守同盟來對(duì)抗偵查。在突破行賄人心里防線，掌握鐵證的情況下，金安區(qū)檢察院偵查人員立即出擊，將許秉琦帶回檢察院展開審訊。面對(duì)大量的證據(jù)和偵查人員的問話，犯罪嫌疑人許秉琦始終不配合、不認(rèn)罪，無論偵查人員問什么問題都以“我不知道”“我不記得了”等回答加以搪塞。對(duì)此，反貪局通過變更不同訊問人員、轉(zhuǎn)換不同訊問方式、變更強(qiáng)制措施等等方法進(jìn)行審訊，許秉琦均是油鹽不進(jìn)，裝傻充愣。

最終，辦案人員決定轉(zhuǎn)變偵查思路，通過技術(shù)手段繼續(xù)搜集其他證據(jù)，包括固定行賄人員的證言；開展大量的間接證據(jù)的搜集；調(diào)查許秉琦的家庭財(cái)產(chǎn)。最終通過廣泛、全面收集的外圍證據(jù)，形成了環(huán)環(huán)相扣、牢不可破的證據(jù)鎖鏈。

最終，認(rèn)定其受賄40余萬元的犯罪事實(shí)成立，使得“零口供”對(duì)案件偵查的影響降為“零”。法院開庭審理許秉琦受賄案，他當(dāng)庭承認(rèn)了部分犯罪事實(shí)。2015年4月23日，法院一審判決徐許秉琦犯受賄罪，判處其有期徒刑6年，六安市金安區(qū)檢察院以認(rèn)定事實(shí)不清提出抗訴，目前此案正在抗訴中。至此，金安區(qū)檢察院查辦的水利系統(tǒng)腐敗窩案、串案告一段落。

國家投入巨額資金建設(shè)水利工程，本是惠民之舉，不料卻養(yǎng)肥了一群“蛀蟲”，不能不令人扼腕痛惜。