王小明，丁念金

（1.上海第二工業(yè)大學(xué)，上海 201209；2.上海師范大學(xué)，上海 200234）

歷史與嬗變：普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革十年①

王小明1，丁念金2

（1.上海第二工業(yè)大學(xué)，上海 201209；2.上海師范大學(xué)，上海 200234）

普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價自提出以來已有十年，十年是對政策科學(xué)進(jìn)行研究的絕好時機(jī)。對我國普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，可以將其分為前期醞釀、初步實(shí)施、反思深入三個階段。當(dāng)前我國普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價存在綜合素質(zhì)內(nèi)涵不明確、評價內(nèi)容趨同、評價功能迷失和缺乏有效評價機(jī)制等問題。因此，需要進(jìn)一步明確界定綜合素質(zhì)范疇，努力實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)評價制度化，創(chuàng)建普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制。

高中生；綜合素質(zhì)評價；改革；問題；建議

2005年1月，《國家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)2004年初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》的頒布，第一次提出“綜合素質(zhì)評價”概念，若以此為標(biāo)志，將其確認(rèn)為普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價得以確立和實(shí)施的元年，普通高中綜合素質(zhì)評價改革至今整整十年。十年間學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革得到了迅速且極具影響力的快速推進(jìn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)的增加、改革試點(diǎn)的確定、改革幅度在不斷增大；十年也是一個時間節(jié)點(diǎn)，它是對一項(xiàng)政策科學(xué)進(jìn)行研究的絕好時機(jī)，本文試圖系統(tǒng)梳理已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、歸納實(shí)踐發(fā)展歷程中存在問題并提出自己的思考的建議，為普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價之進(jìn)一步發(fā)展與完善提供參考。

一、發(fā)展歷程

普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革政策從醞釀到提出再到實(shí)施已有十多年的時間。通過對學(xué)生綜合素質(zhì)評價的政策實(shí)施和實(shí)踐操作的審視，我國綜合素質(zhì)評價的實(shí)踐發(fā)展大致可以分為三個階段。

（一）前期醞釀階段（1999-2004年）

1999年6月，國務(wù)院頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號）提出“高考科目設(shè)置和內(nèi)容的改革應(yīng)進(jìn)一步突出對能力和綜合素質(zhì)的考查?！?001年5月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）提出“加強(qiáng)對學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容，探索多次機(jī)會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革?！?001年6月，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》提出“加強(qiáng)對學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容，探索多次機(jī)會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革?！币陨先齻€政策文本提出了“綜合素質(zhì)評價”的基本要求。2002年12月，教育部頒布《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》提出“以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評價體系”并將學(xué)生發(fā)展目標(biāo)分為基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)和學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)，其中基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)包括道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作能力、運(yùn)動與健康、審美與表現(xiàn)等，為學(xué)生綜合素質(zhì)評價提供了基本的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與框架，為今后學(xué)生綜合素質(zhì)評價的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。該階段處于學(xué)生綜合素質(zhì)評價政策的醞釀期和實(shí)踐的籌備期，為綜合素質(zhì)評價改革的順利實(shí)施做好了前期準(zhǔn)備。

（二）初步實(shí)施階段（2005-2009年）

2005年1月，我國頒布的《國家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)2004年初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》第一次提出“綜合素質(zhì)評價”概念，將普通高中綜合素質(zhì)評價界定為“通過描述學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)行為和表現(xiàn)狀況、社會公益活動、綜合實(shí)踐活動情況和日常表現(xiàn)，從德、智、體、美、勞等方面對學(xué)生的素質(zhì)進(jìn)行全面、客觀、公正的評價，真實(shí)反映普通高中學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，作為衡量學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)要求的重要依據(jù)，并為高等學(xué)校擇優(yōu)錄取學(xué)生提供重要參考”，隨后《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)意見》（教基〔2005〕6號）文件進(jìn)一步推動了我國普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的展開，并且將于2008年起綜合素質(zhì)評價陸續(xù)進(jìn)入高考。全國各個省、直轄市、自治區(qū)陸續(xù)頒布了“初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則”，初高中學(xué)校也相繼展開了學(xué)生綜合素質(zhì)評價。學(xué)生綜合素質(zhì)評價在前期醞釀準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了全面實(shí)施階段。學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革的全面實(shí)施，暴露出了諸多問題，如缺乏可操作性、加重了一線教師的工作負(fù)擔(dān)以及部分學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價流于形式等。該階段將學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革付諸于實(shí)踐，既擴(kuò)大了其影響面，又積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）反思深入階段（2010年至今）

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》又進(jìn)一步要求“全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”；2013年11月，黨的十八屆三中全會決定再次強(qiáng)調(diào)：“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”；2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）提出要“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制”；2014年12月，教育部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》（教基〔2014〕11號）提出了普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價重要意義、基本原則、評價內(nèi)容、評價程序等；2015年，作為國家高考綜合改革試點(diǎn)省份，上海與浙江分別制定了《上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施辦法（試行）》和《浙江省教育廳關(guān)于完善浙江省普通高中學(xué)生成長記錄與綜合素質(zhì)評價的意見》。反思深入階段在總結(jié)初步實(shí)施階段成果與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了上一階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)踐中存在的問題并對其進(jìn)行反思，選取上海與浙江展開試點(diǎn)工作，希望總結(jié)成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)和完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革。

普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價歷經(jīng)三個階段的實(shí)踐發(fā)展，其影響的持久性和廣泛性不言而喻。

二、存在的問題

為了解當(dāng)前我國學(xué)生綜合素質(zhì)評價現(xiàn)狀及存在問題，研究者在通過對1999—2015年期間，國家以“決定”或“文件”、“意見”或“通知”等形式發(fā)布的與“綜合素質(zhì)評價”問題相關(guān)的政策文本以及各個直轄市、省、自治區(qū)的學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案或?qū)嵤┘?xì)則等進(jìn)行了文本分析基礎(chǔ)上，對遼寧、陜西省、北京、上海、浙江、山東、重慶、廣東等教育行政、教研部門和學(xué)校進(jìn)行了訪談和調(diào)查，通過對教育部以及樣本省、市的學(xué)生綜合素質(zhì)評價的理論與實(shí)踐進(jìn)行了整理和歸納，從評價主體、評價內(nèi)容/體系/標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、評價實(shí)施/機(jī)制、結(jié)果形式及應(yīng)用五個維度對國內(nèi)學(xué)生綜合素質(zhì)評價進(jìn)行了分析（見表1），進(jìn)而歸納出當(dāng)前我國學(xué)生綜合素質(zhì)評價存在的三點(diǎn)主要問題。

表1：部分省市學(xué)生綜合素質(zhì)評價現(xiàn)狀

續(xù)表1

（一）“綜合素質(zhì)”內(nèi)涵不明確

何謂“綜合素質(zhì)”，經(jīng)查閱在1999-2015年期間，國家以“決定”或“文件”、“意見”或“通知”等形式共發(fā)布的44個政策文本涉及到“綜合素質(zhì)評價”問題，其中，以中共中央名義頒發(fā)的1個以中共中央、國務(wù)院名義頒發(fā)的2個，以國務(wù)院名義頒發(fā)的3個，以教育部名義頒發(fā)的38個。但這一系列的“決定”或“文件”、“意見”或“通知”都未明確界定“綜合素質(zhì)”的內(nèi)涵問題。

通過對目前政策文本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐領(lǐng)域?qū)Α熬C合素質(zhì)”的理解也尚未達(dá)成共識。截止目前，對“綜合素質(zhì)”內(nèi)涵的理解大致可以分為三種類型：其一，將綜合素質(zhì)理解為非學(xué)術(shù)能力，該內(nèi)涵源于《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》，將學(xué)生綜合素質(zhì)理解為除去能夠通過紙筆考試或測驗(yàn)而進(jìn)行評價的學(xué)術(shù)能力之外的素質(zhì)都視為綜合素質(zhì)；其二，將綜合素質(zhì)的內(nèi)涵理解為各方面素質(zhì)的綜合，這一定義把綜合素質(zhì)理解為一個人各方面的素質(zhì)。如華東師范大學(xué)崔允漷教授建議將學(xué)生綜合素質(zhì)的概念層級向上提升一級,將它作為整個評價體系的一個基本理念，既包括學(xué)術(shù)能力又包括非學(xué)術(shù)能力，而并非將綜合素質(zhì)評價理解為某一項(xiàng)評價制度；如廣東省將綜合素質(zhì)評價內(nèi)容界定模塊修習(xí)記錄、基本素質(zhì)評價、實(shí)驗(yàn)操作考查和信息技術(shù)等級考試等；上海市將初中綜合素質(zhì)評價內(nèi)容分為德、智、體、美四個方面；其三，將綜合素質(zhì)的內(nèi)涵理解為個性整體素質(zhì)，華東師范大學(xué)李雁冰教授從素質(zhì)教育的內(nèi)涵出發(fā)，提出其對綜合素質(zhì)內(nèi)涵的理解，她認(rèn)為“素質(zhì)教育的意義不在于培養(yǎng)某種或某些素質(zhì)，而是在本質(zhì)上尊重每一個人的發(fā)展獨(dú)特性與整體性，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)，她還認(rèn)為綜合素質(zhì)不是各方面素質(zhì)的‘組合’、‘組裝’，而是發(fā)現(xiàn)不同素質(zhì)間的內(nèi)在聯(lián)系，使之融合起來，變成個性整體。”

（二）評價內(nèi)容趨同，未體現(xiàn)不同區(qū)域特點(diǎn)

2002年，教育部把綜合素質(zhì)評價的范圍確定為六個方面之后，又不斷出臺政策納入新的內(nèi)容，例如：2006年，在學(xué)生的綜合素質(zhì)評價中，要將學(xué)生日常體育成績、參與體育活動的表現(xiàn)作為重要評價內(nèi)容；2009年，將參加志愿活動情況、實(shí)驗(yàn)操作納入綜合素質(zhì)評價的范圍；2010年，把文明禮儀納入綜合素質(zhì)評價的范圍；2011年，將學(xué)生參加“體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”活動的情況和取得的成績、參加社會實(shí)踐活動情況納入到學(xué)生綜合素質(zhì)評價范圍；2012年，中小學(xué)要將學(xué)雷鋒活動、學(xué)生法治意識和法律素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系；2013年，將學(xué)生日常節(jié)儉行為習(xí)慣養(yǎng)成情況（作為重要指標(biāo)）、法律素質(zhì)、語言能力發(fā)展、“三愛”（愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國）表現(xiàn)情況，納入到學(xué)生綜合素質(zhì)評價范圍；2014年，將學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)、踐行社會主義核心價值觀情況、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)表現(xiàn)、參加體育活動及體質(zhì)體能健康狀況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系；2014年，建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實(shí)踐等內(nèi)容。縱觀各個直轄市、省、自治區(qū)分別發(fā)布“學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案或?qū)嵤┘?xì)則”等政策文本32個，其中與《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》中提出中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價六個基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)基本相同的有21個，包括廣西、河南、河北、陜西、山東、甘肅、黑龍江、遼寧、海南、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、四川、福建、貴州、山西、重慶；在國家規(guī)定基礎(chǔ)上做了修改的有9個，包括北京、上海、天津、廣東、寧夏、吉林、浙江、云南、青海。絕大部分直轄市、省、自治區(qū)學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容與教育部所提出的六個基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)一致，僅有少數(shù)直轄市、省、自治區(qū)雖然與教育部的六個基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)不完全一致，但也是基于六個基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)。由此可見，當(dāng)前我國學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容趨同，不能體現(xiàn)不同社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展地區(qū)的特點(diǎn)。

（三）評價功能迷失，導(dǎo)致評價實(shí)施流于形式

評價功能定位問題，從本質(zhì)而言即為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的結(jié)果如何應(yīng)用的問題，因?yàn)樵u價結(jié)果如何應(yīng)用決定了學(xué)生、家長、學(xué)校、大學(xué)乃至整個社會對學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重視程度。如果學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果與中考、高考實(shí)現(xiàn)“硬掛鉤”，那么學(xué)生、家長、學(xué)校、大學(xué)乃至整個社會都將對學(xué)生綜合素質(zhì)評價予以足夠的重視。但當(dāng)前我國學(xué)生綜合素質(zhì)評價的功能定位在大多數(shù)直轄市、省、自治區(qū)為“軟掛鉤”，部分省市將其作為初、高中畢業(yè)的依據(jù)（如陜西?。?，部分省市將其作為高中學(xué)生招生的重要依據(jù)（如山東省），大部分省市將其作為升學(xué)的參考，有些地區(qū)指出將學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為高校招生的重要參考，并逐步過渡成為高校招生的重要依據(jù)。

學(xué)生綜合素質(zhì)評價功能的迷失體現(xiàn)在對評價目標(biāo)認(rèn)識不清，主要表現(xiàn)為：部分中小學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)和教師對學(xué)生綜合素質(zhì)評價目的的理解仍然存在誤解，他們認(rèn)為綜合素質(zhì)評價僅僅是為了高等學(xué)校選拔和錄取人才而做，而且高中學(xué)校所做的綜合素質(zhì)評價的結(jié)果也未必被高等學(xué)校采納，學(xué)生綜合素質(zhì)評價的開展與實(shí)施給他們帶來的許多額外的負(fù)擔(dān)和工作量而且與自己的教學(xué)工作無多大關(guān)系。與此同時，“許多高中校長也認(rèn)為，實(shí)施高中生綜合素質(zhì)評價只是一個形式，隨便應(yīng)付一下就可以，歸根結(jié)底學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)才是高中畢業(yè)生能否被高校錄取的硬指標(biāo)”。［1］

（四）缺乏有效的評價機(jī)制，妨礙了綜合素質(zhì)評價的順利實(shí)施

當(dāng)前我國學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)踐中雖然已對評價機(jī)制進(jìn)行了一些有效的探索，但截止目前仍然未形成一套體系完善的綜合素質(zhì)評價機(jī)制，諸如體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理綜合素質(zhì)評價得以順利實(shí)施的運(yùn)作方式，促使綜合素質(zhì)評價各級部門間相互聯(lián)系、配合、協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)評價的理想目標(biāo)的過程和方式的管理機(jī)制；體現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價運(yùn)作的內(nèi)在方式、原理，即綜合素質(zhì)評價運(yùn)作應(yīng)該遵循的規(guī)范與程式的運(yùn)作；體現(xiàn)落實(shí)學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革政策與理念，在綜合素質(zhì)評價實(shí)施過程中，政策制定者和理論研究者對學(xué)生綜合素質(zhì)評價相關(guān)主體，包括學(xué)生、教師、家長、校長、教研員以及負(fù)責(zé)綜合素質(zhì)評價執(zhí)行或?qū)嵤┑慕逃卟块T進(jìn)行理論與實(shí)踐指導(dǎo)的過程和方式的指導(dǎo)機(jī)制；體現(xiàn)從綜合素質(zhì)評價的整體運(yùn)作出發(fā)，通過督導(dǎo)、評價、反饋等手段，對綜合素質(zhì)評價運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控、指導(dǎo)一種規(guī)范化、制度化的內(nèi)在方式及原理的監(jiān)控機(jī)制。學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制的不健全導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)，如評價指標(biāo)不合理、可操作性不強(qiáng)、評價公平性存在爭議、評價管理混亂、評價的測量和計分問題等。

三、對策建議

通過對普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)踐歷程、存在問題的審視，為了進(jìn)一步推進(jìn)與完善這一改革的深入，本文提出了以下三點(diǎn)建議。

（一）明確界定綜合素質(zhì)范疇

范疇既可以理解為人的思維對客觀事物的普遍本質(zhì)的概括和反映，又可以理解為類型、范圍。綜合素質(zhì)范疇是指研究者對綜合素質(zhì)的本質(zhì)的概括以及綜合素質(zhì)的類型以及范圍。自學(xué)生綜合素質(zhì)評價在政策文本中提出以來，越來越多的理論研究者開始關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)評價，并對其展開了相關(guān)理論研究，如學(xué)者羅祖兵、程龍（2015）以高中綜合素質(zhì)的內(nèi)涵研究、評價體系研究、問題研究、改進(jìn)建議研究為主題對已有研究進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，并提出了加強(qiáng)基本理論研究、重視實(shí)施操作研究和深化結(jié)果利用的研究三點(diǎn)建議，特別是在內(nèi)涵研究中，歸納了已有研究對綜合素質(zhì)內(nèi)涵的三種理解，即將綜合素質(zhì)理解為非學(xué)術(shù)能力；將綜合素質(zhì)理解為各方面素質(zhì)的綜合；將綜合素質(zhì)理解為個性整體素質(zhì)。［2］可見，已有研究者對于綜合素質(zhì)范疇已經(jīng)有所討論，但討論還需要進(jìn)一步深入和明確。

關(guān)于綜合素質(zhì)范疇的討論應(yīng)該基于對人類素質(zhì)準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)之上，我們認(rèn)為人的素質(zhì)應(yīng)該分為四個層次，層次一是基本素質(zhì)，它是其他素質(zhì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是能為個體或群體發(fā)展終身起奠基性作用的素質(zhì)，它主要包括性格、價值觀、智力、身體素質(zhì)等；層次二是學(xué)科素質(zhì)，它主要指內(nèi)化于個體身上的各類不同學(xué)科的知識、技能和研究方法等；層次三是綜合素質(zhì)，它是基于基本素質(zhì)和學(xué)科素質(zhì)等基礎(chǔ)上，體現(xiàn)學(xué)生綜合能力的素質(zhì)，主要包括品德、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、實(shí)踐力、職業(yè)關(guān)鍵素質(zhì)等；層次四是特殊素質(zhì)，它是指導(dǎo)適應(yīng)特殊情境需要的素質(zhì)，如音樂、書法、體育等。［3］

綜合素質(zhì)作為素質(zhì)整體結(jié)構(gòu)中的第三個層次，其不應(yīng)包括“基本素質(zhì)”和“學(xué)科素質(zhì)”，應(yīng)該體現(xiàn)“綜合性”，即基于各種基本素質(zhì)和學(xué)科素質(zhì)等的綜合，這樣就突破了部分研究者有意無意地采用的二分法，將“學(xué)科素質(zhì)”與“綜合素質(zhì)”對立起來，這一種不合適的思維方式即二元對立思維方式的體現(xiàn)。

（二）努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度化

在加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)評價理論研究的基礎(chǔ)上，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度意義重大，若實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價的“制度化”，可以有效的縮短理想的學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度與現(xiàn)實(shí)的學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度的差距，可以加快與學(xué)生綜合素質(zhì)評價相關(guān)的一系相關(guān)的“制度叢”體系的改革進(jìn)程，減少公眾對學(xué)生綜合素質(zhì)評價公正性的質(zhì)疑，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展的最終目標(biāo)。若要實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)評價的制度化，必須用法律化完善綜合素質(zhì)評價的規(guī)則系統(tǒng)，以制度配置保障綜合素質(zhì)評價規(guī)則系統(tǒng)，形成正規(guī)化的綜合素質(zhì)評價組織系統(tǒng)，建立專門化的綜合素質(zhì)評價設(shè)備系統(tǒng)。［4］同時“制度化”的實(shí)現(xiàn)還應(yīng)健全申訴制度，保障學(xué)生合法權(quán)益；建立公示制度，增強(qiáng)評價透明度；強(qiáng)化問責(zé)制度，維護(hù)評價信度；完善監(jiān)督制度，提高評價質(zhì)量［5］。

（三）創(chuàng)建普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制

機(jī)制在《現(xiàn)代漢語詞典》對其有如下解釋：“（1）機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，如計算機(jī)的機(jī)制；（2）有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，如動脈硬化的機(jī)制；（3）指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律，如優(yōu)選法中優(yōu)化對象的機(jī)制，也叫機(jī)理；（4）泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，包括市場機(jī)制、競爭機(jī)制?！保?］學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制中的“機(jī)制”內(nèi)涵更傾向于第四個解釋，它可以被理解為在學(xué)生綜合素質(zhì)評價的過程中綜合素質(zhì)評價體系中的各個組成部分之間相互作用的過程與方式。高中生綜合素質(zhì)評價機(jī)制是指高中生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)中評價主體、評價對象、評價目標(biāo)、評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法以及評價結(jié)果的運(yùn)用等內(nèi)部諸要素之間以及與評價外部環(huán)境之間在評價活動過程中建立的真實(shí)客觀反映評價系統(tǒng)運(yùn)行變化規(guī)律、決定評價行為有效性程度的相互影響、相互制約的方式與過程，具體可以分解為運(yùn)作機(jī)制、指導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制四個子機(jī)制。

普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制是指普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)中評價主體、評價對象、評價理念、評價目標(biāo)、評價主體、評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法以及評價結(jié)果的運(yùn)用等內(nèi)部諸要素之間以及與評價外部環(huán)境之間在評價活動過程中建立的真實(shí)客觀反映評價系統(tǒng)運(yùn)行變化規(guī)律、決定評價行為有效性程度的相互影響、相互制約的方式與過程，具體可以分解為管理機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、指導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制四個子機(jī)制。

綜合素質(zhì)評價管理機(jī)制是指領(lǐng)導(dǎo)和管理綜合素質(zhì)評價得以順利實(shí)施的一種運(yùn)作方式，它是綜合素質(zhì)評價各級部門間相互聯(lián)系、配合、協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)評價的理想目標(biāo)的過程和方式。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的管理機(jī)制若想順利實(shí)施，需要創(chuàng)建三級管理體系，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

綜合素質(zhì)評價運(yùn)作機(jī)制是指綜合素質(zhì)評價運(yùn)作的內(nèi)在方式、原理，即綜合素質(zhì)評價運(yùn)作應(yīng)該遵循的規(guī)范與程式。綜合素質(zhì)評價運(yùn)作機(jī)制所探討的核心問題主要包括理清綜合素質(zhì)評價運(yùn)作所指涉的幾個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，使評價主體、評價對象、評價理念、評價目標(biāo)、評價主體、評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法以及評價結(jié)果的運(yùn)用等要素成為一個有機(jī)聯(lián)系、運(yùn)作暢通的整體，我們可以將這一部分內(nèi)容稱為綜合素質(zhì)評價運(yùn)作機(jī)制的中樞系統(tǒng)。

綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)機(jī)制是指為了落實(shí)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革政策與理念，在綜合素質(zhì)評價實(shí)施過程中，政策制定者和理論研究者對學(xué)生綜合素質(zhì)評價相關(guān)主體，包括學(xué)生、教師、家長、校長、教研員以及負(fù)責(zé)綜合素質(zhì)評價執(zhí)行或?qū)嵤┑慕逃卟块T進(jìn)行理論與實(shí)踐指導(dǎo)的過程和方式。綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)機(jī)制主要包含兩個層面：其一是由理論研究者為主體的關(guān)于綜合素質(zhì)評價的理論指導(dǎo)；其二是由政策制定者為主體的關(guān)于綜合素質(zhì)評價的實(shí)施過程的指導(dǎo)。

綜合素質(zhì)評價監(jiān)控機(jī)制從綜合素質(zhì)評價的整體運(yùn)作出發(fā)通過督導(dǎo)、評價、反饋等手段，對綜合素質(zhì)評價運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)，即：評價理念、評價目標(biāo)、評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價實(shí)施、評價結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控、指導(dǎo)，力爭通過建立良性互動的運(yùn)作系統(tǒng)，來縮小綜合素質(zhì)評價運(yùn)作理想狀態(tài)與實(shí)際狀態(tài)之間的距離，使綜合素質(zhì)評價朝著預(yù)定方向順利運(yùn)作的一種規(guī)范化、制度化的內(nèi)在方式及原理。

綜合素質(zhì)評價若想得以順利實(shí)施必須建立一套完善的評價機(jī)制予以保障，管理機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、指導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制四個子機(jī)制的構(gòu)建有利于綜合素質(zhì)評價的順利有效實(shí)施。

［1］羅祖兵.普通高中綜合素質(zhì)評價的隱憂［J］.教學(xué)與管理，2011，（16）：6-8.

［2］羅祖兵，程龍.高中綜合素質(zhì)評價研究綜述［J］.教育導(dǎo)刊，2015，（3）：51-54.

［3］丁念金.展望中小學(xué)課程整體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變［J］.今日教育，2015，（2）：1.

［4］樊亞嶠，靳玉樂.學(xué)生綜合素質(zhì)評價的制度化［J］.中國教育學(xué)刊，2010，（6）：29-31.

［5］靳玉樂，倪哲.中小學(xué)綜合素質(zhì)評價相關(guān)制度的建立及其運(yùn)用［J］.西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2014，（2）：147-151.

［6］中國社科院語言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語詞典［Z］.北京：商務(wù)印書館，2002：582.

（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對：李作章）

History and Evolution of Ten Years Reform of the Comprehensive Quality Evaluation of Students in General Senior High School

WANG Xiaoming1,DING Nianjin2

（1.Shanghai secnd Polytechnic University，Shanghai 201209；2.Shanghai Normal University，Shanghai 200234）

The comprehensive quality evaluation of students in general senior high school has ten years history，and ten years is a good time to study the policy science.It is divided into three stages:pre brewing，preliminary implementation，reflection depth from combing the developing process of the students’comprehensive quality in our country.At present，the high school students comprehensive quality evaluation reform still has some problems:first，the connotation of“comprehensive quality”is not clear；second，the contents of the evaluation are not reflected in the characteristics of different regions；third，the lost of evaluation function；forth，lack of effective evaluation mechanism. Based on the above problems，we need to present a clear definition of the comprehensive quality of the category，institutionalize students comprehensive quality evaluation，establish comprehensive quality evaluation mechanism of general senior high school students.

high school students；comprehensive quality evaluation；reform；problem；proposal

G630

A

1674-5485（2015）11-0074-06

①全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度教育部青年專項(xiàng)課題“高中生綜合素質(zhì)發(fā)展評價機(jī)制研究”（EHA140390）。

王小明（1985-），男，遼寧朝陽人，上海第二工業(yè)大學(xué)講師，上海師范大學(xué)博士生，主要從事課程與教學(xué)論、教育評價研究；丁念金（1964-），男，湖南隆回人，上海師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事課程與教學(xué)、教育評價研究。