姜偉　夏之罡　王雄　潘建濤

摘要：通過引用“透明國際”工作理念，提出“透明學(xué)工”概念并積極開展實踐探索，堅持推行民主管理，推進信息公開，推出科學(xué)制度，規(guī)范職權(quán)運行，擴大學(xué)生有序參與，增強工作透明度，重點對高校獎助學(xué)金評定、學(xué)生干部選拔、黨員發(fā)展等學(xué)生關(guān)注度高的工作進行了重點探索，營造公開透明、干凈清爽、風(fēng)清氣正的良好學(xué)工氛圍。

關(guān)鍵詞：透明學(xué)工；大學(xué)生；學(xué)生管理；實踐探索

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）52-0149-02

學(xué)生工作是高校教育教學(xué)活動的重要組成部分，對于大學(xué)生健康成長成才具有重要意義與作用。隨著深化高等教育改革的不斷推進，當代大學(xué)生維權(quán)意識和民主意識的不斷增強，學(xué)生工作的環(huán)境發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的行政管理方式不能適應(yīng)形勢的發(fā)展需求。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院主動實踐、大膽探索“透明學(xué)工”，取得了較好的效果。讓“透明學(xué)工”成為高校民主管理、信息公開的重要組成部分，是現(xiàn)代大學(xué)制度的前提，是培養(yǎng)學(xué)生廉潔意識重要途徑，是保障學(xué)生合法權(quán)利的具體表現(xiàn)，是“以生為本”的生動表達，是防止不正之風(fēng)的重要手段。

一、“透明學(xué)工”概念的來源

透明學(xué)工概念的提出來源于“透明國際”。透明國際即“國際透明組織”，以推動世界反腐敗運動為己任，是研究腐敗問題最權(quán)威、最全面、最準確的國際性非政府組織，它每年發(fā)布的全球清廉指數(shù)在全世界各國產(chǎn)生較大影響，它以“為了邁向一個沒有貪污的世界而創(chuàng)造改變”為使命。

“透明國際”大力倡導(dǎo)透明的工作理念，所謂“透明”即資訊公開，讓所有人知道彼此在做什么，是怎么做的。該組織以“透明”作為所有工作的突破口，把資訊公開作為全球性的任務(wù)，把制度的變革和改進作為長期性的著手點，在各國推動相關(guān)立法，致力于加強監(jiān)督，以保障民眾知情權(quán)，參與權(quán)[1]。目前，我國大力加強反腐倡廉建設(shè)，同時高度重視廉政教育建設(shè)。

二、“透明學(xué)工”的實踐探索

（一）推行民主管理是“透明學(xué)工”的基本載體

1.明確參與民主管理的主要環(huán)節(jié)。參與制定政策、參與決策程序是學(xué)生參與民主管理最有效的兩個途徑。凡涉學(xué)生事項的決策中，都要把學(xué)生參與貫穿擬定方案、篩選評價、組織實施的決策全過程。比如學(xué)院制訂《免推研究生實施方案》，經(jīng)過“三上三下”方案定型，學(xué)院召開第一次學(xué)生代表座談會，說明制定新策背景和導(dǎo)向，充分吸納學(xué)生意見，形成初步方案，供學(xué)生討論；召開第二次學(xué)生代表座談會，聽取學(xué)生意見反饋，方案試行稿成型，同時組織好方案的解讀文章，做出權(quán)威發(fā)布公告；召開第三次學(xué)生代表座談會，方案施行一年后，經(jīng)過實踐檢驗，再次補充意見，完善定型。按照“三上三下”的固定程序，學(xué)院一年來出臺了《國家獎學(xué)金評定辦法》、《學(xué)生課外科技活動獎勵辦法》等。

2.明確參與民主管理的方式途徑。健全學(xué)生參與民主管理的組織，鼓勵學(xué)生會充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極作用，維護學(xué)生權(quán)益，參與學(xué)院的管理決策，積極收集學(xué)生訴求和普遍呼聲，發(fā)揮橋梁紐帶作用。學(xué)院為了拓展更直接的平臺，成立學(xué)生信息部和調(diào)研部，及時準確反映學(xué)生的信息，開展學(xué)風(fēng)教風(fēng)等方面的調(diào)查研究，隨時向?qū)W院提出合理化的意見和建議，成為學(xué)生建言獻策的重要平臺和途徑。

學(xué)生處分召開聽證會，公開違紀的相關(guān)依據(jù)，對違紀行為的性質(zhì)界定、情節(jié)、認定和可能做出的處分進行提前告知，讓學(xué)生有充分的行使陳述和參加聽證會的時間，處分后決定書送達本人。

3.明確參與民主管理的反饋和監(jiān)督機制。召開信息通報會，及時向?qū)W生告知決策的理由和依據(jù)，解釋學(xué)生的意見為何沒有被采納，通過對話與互動爭取學(xué)生對決策的理解。

（二）推進信息公開是“透明學(xué)工”的核心內(nèi)容

1.搭建好信息公開平臺。建設(shè)“微信—微博—QQ軟件之聲”三位一體全方位的微宣傳格局；成立新媒體部，負責(zé)運營，粉絲覆蓋全院學(xué)生。學(xué)院對三個微平臺的定位不同，力爭發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同發(fā)力，展開攻勢，主動占領(lǐng)學(xué)生頭腦，提高點擊率。推進信息公開，傳遞主流聲音，宣傳工作動態(tài)，收集意見建議，做出權(quán)威答復(fù)，實現(xiàn)網(wǎng)上互動，理順校生關(guān)系。

2.明確信息公開的內(nèi)容。堅持“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，凡是學(xué)生普遍關(guān)心關(guān)注的信息要公開，凡是需要學(xué)生參與的信息要公開，凡是涉及學(xué)生切身利益的要公開。公開就要確保學(xué)生群眾都能看得到，做到全覆蓋，不能公開一半隱藏一半，猶抱琵琶半遮面反而會引起學(xué)生的反感。

3.學(xué)院定期召開工作通報會。學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)主持，學(xué)生干部、學(xué)生黨員、普通學(xué)生代表參加，邀請學(xué)生記者參會。通報學(xué)院近期開展的重點工作，以及推出的新政策、新舉措和新主張，對學(xué)生提出的意見和利益訴求進行反饋等，接受學(xué)生記者的提問，成為發(fā)布學(xué)院的權(quán)威聲音，了解學(xué)院工作動態(tài)、掌握學(xué)院政策導(dǎo)向的重要渠道，深受學(xué)生歡迎。

（三）推出科學(xué)制度是“透明學(xué)工”的根本保障

建立制度，確保不因為領(lǐng)導(dǎo)更換或執(zhí)行力的變化而變化；明確程序，規(guī)定獎懲措施，對學(xué)生評優(yōu)評先、學(xué)生獎懲、學(xué)生干部選拔等學(xué)生關(guān)注度高的工作制定職權(quán)流程圖，堅持制度創(chuàng)新。

1.堅持“三公開，三防止”，做好國家獎學(xué)金的評定工作。國家獎助學(xué)金獎勵的金額大、比例高，是國家重視教育和關(guān)系貧困大學(xué)生的重要體現(xiàn)。堅持全過程透明，全過程接受監(jiān)督，成立院、班兩級評定小組，學(xué)院評定小組吸納學(xué)生參加，班級評定小組在班主任領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮學(xué)生作用。堅持程序公開、評定原則公開、結(jié)果公開，防止貧困PK、防止少數(shù)人說了算和防止二次分配，避免出現(xiàn)貧困演講、選秀投票和貧困造假，避免以權(quán)謀私、暗箱操作，避免出現(xiàn)任何形式的平均分配、充當班費等違反紀律的二次分配問題。

2.堅持“三注重、三開放”，進行學(xué)生干部選拔和任用。擔任學(xué)生干部是學(xué)生鍛煉、提高素質(zhì)的主要途徑。班級干部堅持民主選舉和公開競選相結(jié)合產(chǎn)生，學(xué)院團委、學(xué)生會干部堅持面試答辯、測評考察產(chǎn)生。全程模擬公務(wù)員招聘程序，秉承公開、擇優(yōu)的原則，注重面試成績、注重現(xiàn)實表現(xiàn)、注重民意測評。同時做到三開放，即報名面向全院同學(xué)開放，不設(shè)男、女生比例，不搞班級平衡，不論年級省份；面試答辯全程向全院同學(xué)開放，監(jiān)督面試過程，參與面試提問；測評結(jié)果面向全院同學(xué)開放，測評統(tǒng)計的票數(shù)當場公布。讓全院學(xué)生都能感受到“軟件學(xué)院學(xué)生干部是唯才是舉，是沒有黑幕的，是公開競選的”。

3.堅持“三測評、三公示”，做好學(xué)生黨員發(fā)展工作。發(fā)展黨員工作是項非常嚴肅的工作，堅持成熟一個發(fā)展一個，堅持個別吸收的原則，堅決防止發(fā)展黨員出現(xiàn)一言堂、拼關(guān)系、走后門、搞投機等現(xiàn)象。探索完善“三測評、三公示”的黨員發(fā)展程序：在確定入黨積極分子、確定發(fā)展對象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等三個重要環(huán)節(jié)要求當事人在班級或社團組織中先述職后測評，同時在這三個環(huán)節(jié)同時進行公示，對他們的學(xué)習(xí)情況、參加的社會工作、取得主要成就和測評結(jié)果等要素進行公示，接受全院同學(xué)監(jiān)督。

三、“透明學(xué)工”實踐取得初步成效

通過實踐探索，實現(xiàn)了學(xué)生工作的“規(guī)范職權(quán)運行，推進信息公開，擴大學(xué)生有序參與，增強工作透明度”。

1.提高工作執(zhí)行力。通過透明學(xué)工的實踐，學(xué)院制定的各項政策體現(xiàn)了學(xué)生的權(quán)利表達和利益訴求。學(xué)生全程參與了制度的出臺，了解了學(xué)院推行各項政策和主張的背景，在學(xué)生中更好地執(zhí)行和貫徹落實，變原來被動執(zhí)行為現(xiàn)在的主動貫徹。理順了管理者和學(xué)生之間的關(guān)系，讓學(xué)生真正明白學(xué)院施行的各項工作都是為學(xué)生辦實事辦好事，維護學(xué)生的長遠利益，進而保證決策的實際執(zhí)行力。形成了風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成的良好氛圍。

2.尊重學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的十八大報告在論述黨務(wù)公開中提出“堅持用制度管權(quán)管人管事，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)……凡事設(shè)計群眾切身利益的都要充分聽取群眾意見，凡事?lián)p害群眾利益的都要堅決防止和糾正。推行權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化”[2]。保障學(xué)生的知情權(quán)，讓學(xué)生充分、準確、及時了解自己的事情；保障學(xué)生的參與權(quán)，讓學(xué)生全程決定自己的事情；保障學(xué)生的表達權(quán)，讓學(xué)生議論自己的事情；保障學(xué)生的監(jiān)督權(quán)，讓學(xué)生關(guān)注自己的事情。

3.形成公開透明的辦事氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的廉潔意識，主動接受學(xué)生監(jiān)督。學(xué)工干部學(xué)會在玻璃房里辦公，在聚光燈下辦事，做到事事有依據(jù)，件件可質(zhì)詢，營造出了干凈清爽的良好學(xué)工氛圍。鼓勵學(xué)生在公開有序中競爭，在透明環(huán)境中鍛煉，在和諧氛圍中拼搏。學(xué)生入黨不拼關(guān)系而是拼實力，助學(xué)金評定不拼人氣而是拼事實，學(xué)生干部不拼老爹而是拼選票。

四、“透明學(xué)工”的思考

1.敬畏學(xué)生，樹立校生平等的理念。學(xué)生是校方服務(wù)對象，不僅要把學(xué)生作為執(zhí)行規(guī)章制度的對象、服從者，更是把學(xué)生作為執(zhí)行規(guī)章制度的服務(wù)者、重要參與者，無論制度的制定、實行還是評價，都要充分考慮并尊重學(xué)生的意見。

2.不斷創(chuàng)新民主管理方式，開辟學(xué)校與學(xué)生之間直通渠道。中國人民大學(xué)的“學(xué)生提案委員會”，搭建了學(xué)生與學(xué)校相關(guān)部門溝通的紐帶，清華大學(xué)的“校長接待日”，南開大學(xué)的學(xué)生校務(wù)委員會委員，安徽大學(xué)的學(xué)生校長助理，如此種種都在推進學(xué)生民主管理方面做出了有益探索。學(xué)校應(yīng)該積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，搭建更多更快更有效的學(xué)生與校方之間直接對話的平臺。

3.樹立法治思維，強化法治意識?！巴该鲗W(xué)工”需要學(xué)工干部淡化長期以來形成的行政本位色彩，在管理工作中自覺用法律法規(guī)約束自己的行為，體現(xiàn)民主公正平等的精神，善待每一個學(xué)生，樹立權(quán)利之上的理念，依法辦事，按章理事，尊重學(xué)生的基本權(quán)利。

參考文獻：

[1]百度百科，搜索“透明國際”[EB/OL].

http：//baike.baidu.com/view/493282.htm

[2]胡錦濤.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.