張玉亮+路瑤

〔摘 要〕我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控發(fā)展經(jīng)歷了起步、激蕩與調(diào)整以及深化發(fā)展3個(gè)階段。從協(xié)商民主視野反思突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控中存在的問題，我們發(fā)現(xiàn)，主要有4個(gè)方面：一是導(dǎo)控缺少宏觀規(guī)劃；二是目標(biāo)單一、功利色彩嚴(yán)重；三是機(jī)構(gòu)條塊分隔、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難；四是社會配套措施跟進(jìn)緩慢。創(chuàng)新協(xié)商民主視域下的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制，需要科學(xué)的宏觀規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，追求突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一，建立多元有效的導(dǎo)控主體機(jī)制，建設(shè)立體性的社會配套跟進(jìn)措施。

〔關(guān)鍵詞〕突發(fā)事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；協(xié)商民主；導(dǎo)控機(jī)制

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.07.004

〔中圖分類號〕G2062 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2015）07-0019-05

〔Abstract〕In our country，the development of guidance and control about emergencys online public opinion undergoes three parts：starting，agitating and adjusting and deep developing.From the perspective of deliberative democracy to rethink the problems in guidance and control about emergencys online public opinion，the paper found four reasons.The first is the lack of macroscopic planning.The second is single target and strong utility color.The third is internal coordination difficulties from divided institutions.The fourth is the slow supporting measures.From the perspective of innovation of deliberative democracy，guidance and control about emergencys online public opinion needs the scientific micro planning to command overall arrangements，pursues the combination of instrumental rationality and value rationality，establishes multiple and effective mechanism of control subjects，and builds solid social supporting and follow-up measures.

〔Key words〕emergency；online public opinion；deliberative democracy；control mechanism

近年來，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究逐漸受到學(xué)界的重視，特別是2005年以來，出現(xiàn)了許多可貴的研究成果，研究領(lǐng)域不斷拓寬，涉及突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情基礎(chǔ)理論研究、輿情演化機(jī)理研究、輿情應(yīng)對措施研究等幾個(gè)方面。本文則試圖從協(xié)商民主理論對目前我國的輿情導(dǎo)控實(shí)踐進(jìn)行簡單的梳理，以求得出一些有益的啟示。就協(xié)商民主理論來說，它強(qiáng)調(diào)在多元現(xiàn)實(shí)社會背景下，通過民眾的有效參與，實(shí)現(xiàn)立法和公共決策的民主協(xié)商、互利共贏。而要義在于平等、多元、協(xié)商和共識。將協(xié)商民主核心思想和突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控實(shí)踐相結(jié)合，從協(xié)商民主的視域反思我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制，診斷其中存在的問題，提出相應(yīng)的完善措施，有利于提升我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制的運(yùn)行效率，又有利于回歸網(wǎng)絡(luò)社會理性、健康的輿論秩序，保證虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會的安定團(tuán)結(jié)。

1 我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控演進(jìn)過程分析

11 起步階段（20世紀(jì)中期-2002年）

自20世紀(jì)中期到2002年，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)開始步入快速發(fā)展的軌道，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量、網(wǎng)站數(shù)量以及網(wǎng)民人數(shù)都得到了很大幅度的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年12月底，我國上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量已經(jīng)有2 083萬臺，網(wǎng)站數(shù)量有371萬個(gè)，網(wǎng)民數(shù)量更是達(dá)到5 910萬[1]。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展，人們的“輿論場地”也得到了擴(kuò)大，為人們討論熱點(diǎn)問題、突發(fā)事件提供了新的平臺。易言之，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情開始顯現(xiàn)。在這種情況之下，為科學(xué)導(dǎo)控突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，有效處置突發(fā)事件，政府有關(guān)部門采取了一系列舉措，初步構(gòu)建了這一時(shí)期突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的基本藍(lán)圖。這些措施體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是確立了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的基本指針。這一時(shí)期，國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人就突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作做了重要指示，成為指導(dǎo)我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控有效實(shí)施的重要指針。如2001年7月11日，中共中央在中南海懷仁堂舉辦法制講座，講座中江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，既要積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又要大力加強(qiáng)管理方面的建設(shè)，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)化迅速而又健康地向前發(fā)展[2]。又如2002年，江澤民同志在《論“三個(gè)代表”》中再次指出：“現(xiàn)代社會各種媒體特別是信息網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展，輿論的作用和影響越來越大，越來越需要加強(qiáng)引導(dǎo)?！倍浅醪浇⒘藢?dǎo)控法律機(jī)制。這一時(shí)期，我國先后出臺了一系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)。為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的規(guī)范化運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，如表1所示：

三是初步確立了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的主體機(jī)構(gòu)。如2000年國務(wù)院新聞辦成立了網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局，并在各地設(shè)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理處，加大了人、財(cái)、物的投入。又如1997年6月成立的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，負(fù)責(zé)管理和維護(hù)中國互聯(lián)網(wǎng)地質(zhì)系統(tǒng)，并對每年的互聯(lián)網(wǎng)信息做出統(tǒng)計(jì)，成為我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的重要機(jī)構(gòu)依托。四是建立了突發(fā)事件新聞信息審批制度，如表2所示：endprint

以上這些措施的實(shí)施，對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控有著深遠(yuǎn)意義，為下一階段的導(dǎo)控發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

12 激蕩與調(diào)整階段（2003-2009年）

2003-2009年，我國各類突發(fā)事件明顯增多，其中一些成了互聯(lián)網(wǎng)熱議話題，如2007年，“華南虎真?zhèn)问录?、“山西黑磚窯事件”等20個(gè)事件，2009年“鄧玉嬌案”、“躲貓貓案”等20個(gè)事件都在當(dāng)年引起了轟動(dòng)，使得這兩年成了網(wǎng)絡(luò)輿論年，一時(shí)間互聯(lián)網(wǎng)成為輿論的主流平臺，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)入了快速發(fā)展階段，為導(dǎo)控工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

首先導(dǎo)控面臨新挑戰(zhàn)，發(fā)展道路上遭遇了一些困難，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，導(dǎo)控思想貫徹難，地方政府少作為。一直以來各級政府部門更多地在追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一定上程度忽略了公眾需求，對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏重視，中央的政策指示沒有得到貫徹和落實(shí)，導(dǎo)控措施依舊守舊，少作為甚至不作為。同時(shí)地方政府之間的存在盲目競爭，缺少溝通合作，導(dǎo)控經(jīng)驗(yàn)得不到共享，導(dǎo)控發(fā)展受阻。第二，信息公開機(jī)制不完善。一個(gè)典型的例子，2007年的“廈門PX事件”，引起了網(wǎng)絡(luò)輿情大規(guī)模爆發(fā)，原因是政府部門的遮掩，沒有及時(shí)公開信息，導(dǎo)致事情越演越烈。這樣的現(xiàn)象普遍存在，缺乏信息公開意識，信息公開機(jī)制不完善，成了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)的重要原因，對為社會和諧帶來了負(fù)面影響。第三，導(dǎo)控措施單一。隨著社會多元化的發(fā)展，單一的導(dǎo)控措施已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，根據(jù)國外突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將技術(shù)、法制、社會輔助性措施融合起來，才能為導(dǎo)控提供支撐，而這一時(shí)期的導(dǎo)控缺乏主動(dòng)性，并且對現(xiàn)實(shí)狀況把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致未能有效的利用各種方法來完善導(dǎo)控措施，令導(dǎo)控工作處于被動(dòng)局面，結(jié)果不盡人意。

面對以上這些問題，政府部門逐步在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整策略，豐富導(dǎo)控措施，令導(dǎo)控工作在激蕩中有了較大進(jìn)步。首先，落實(shí)導(dǎo)控思想，加強(qiáng)政府作為。中央政府立即加強(qiáng)導(dǎo)控思想和指示的傳達(dá)，重在落實(shí)導(dǎo)控措施，督促和檢查各級政府導(dǎo)控意識的樹立，以及導(dǎo)控實(shí)施的正確性，令導(dǎo)控由消極應(yīng)對變?yōu)榉e極引導(dǎo)，抓主要矛盾，解決公眾所需。其次，加強(qiáng)建設(shè)信息公開機(jī)制。2007年1月17日通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確了公眾有信息知情權(quán)，為信息公開提供了法律支撐。同時(shí)，各級地方政府加強(qiáng)新聞發(fā)言人建設(shè)，對發(fā)言時(shí)機(jī)，發(fā)言內(nèi)容都做了要求。再次，注重導(dǎo)控措施的多元化建設(shè)。政府部門積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)導(dǎo)控輔助。利用信息分級和過濾技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行分級和過濾，刪除敏感和過激的言論。利用信息檢索技術(shù)，通過智能檢索，幫助用戶進(jìn)行內(nèi)容識別和趨勢分析[4]。同時(shí)，積極開展電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)干群互動(dòng)。如2006年正式開通了中央人民政府門戶網(wǎng)站[4]，隨后又開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板，領(lǐng)導(dǎo)干部在線訪談，建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度等。最后，完善導(dǎo)控法律體系。2006年5月10日，國務(wù)院公布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，2007年我國通過并實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，2008年5月1日實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，進(jìn)一步豐富和完善了導(dǎo)控法律體系，進(jìn)一步為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控提供了法律支撐。

13 深化發(fā)展階段（2010-至今）

無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，使得互聯(lián)網(wǎng)普及率快速提升，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，到2013年12月，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到458%，手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到5億。進(jìn)一步擴(kuò)大了互聯(lián)網(wǎng)這一輿論主場，使得突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控相應(yīng)的進(jìn)入了深化發(fā)展階段。其具體表現(xiàn)為：第一，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，進(jìn)一步提升導(dǎo)控地位。國家領(lǐng)導(dǎo)人及政府部門給予了導(dǎo)控更多的重視，在《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，將建立安全可靠、綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作為發(fā)展目標(biāo)的主要內(nèi)容[5]。并且在2013年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表講話，指出要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓[6]。進(jìn)一步提升了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的重要性，為導(dǎo)控發(fā)展做出了重要指示。第二，進(jìn)一步豐富導(dǎo)控措施。這一階段，技術(shù)應(yīng)用得到了深化發(fā)展，一些輿情監(jiān)測軟件和設(shè)備被逐步推廣。輿情監(jiān)測、信息跟蹤等技術(shù)的研發(fā)，以及信息的篩選、整理和歸納，為信息研判及決策制定提供了幫助。同時(shí)，不斷推動(dòng)網(wǎng)民自律。從網(wǎng)絡(luò)安全教育、培養(yǎng)公民理性的角度出發(fā)，促進(jìn)網(wǎng)民的自我管理，加強(qiáng)網(wǎng)民的自律意識。此外，推動(dòng)行業(yè)自律。如制定了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，成立了中國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會，進(jìn)一步增強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范性和責(zé)任意識，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展[7]。第三，推行網(wǎng)絡(luò)問政，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。在繼續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)留言板等一些良好做法之外，政府開始推行微博問政，如2010年公安部系統(tǒng)微博不斷出現(xiàn)，從廣東、河北到北京，公安微博群的訪問量和粉絲數(shù)量不斷高漲，成了政府與民眾進(jìn)行微博互動(dòng)的典范[8]。同時(shí)，政府開積極建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，將政府工作、指示精神以及公眾關(guān)心的重要信息，及時(shí)的公布在網(wǎng)站上，并及時(shí)回復(fù)公眾的提問，向公眾提供了良好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2 協(xié)商民主視野中突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控反思

從我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的演進(jìn)過程來看，導(dǎo)控措施的建設(shè)和實(shí)施都在不斷地完善和進(jìn)步，但隨著社會的發(fā)展，以及社會民主建設(shè)的要求，加強(qiáng)導(dǎo)控民主性建設(shè)也成了未來的發(fā)展要求。因此，我們要從當(dāng)前的導(dǎo)控中進(jìn)一步反思其中存在的問題，并結(jié)合協(xié)商民主核心思想，打開全民參與、民主協(xié)商的導(dǎo)控局面，提升導(dǎo)控效率，釋放民主民意。

21 導(dǎo)控缺少宏觀規(guī)劃的總體支持

導(dǎo)控宏觀規(guī)劃是針對導(dǎo)控工作，制定其指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，使主體明確工作重點(diǎn)，沿著正確的方向做好工作，是主體依法履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)，也是導(dǎo)控發(fā)展的內(nèi)核和宏偉藍(lán)圖，是主體通過運(yùn)用政策、法律等手段，調(diào)動(dòng)社會各方力量，來達(dá)到導(dǎo)控發(fā)展目標(biāo)的過程。然而，目前我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情缺少導(dǎo)控頂層設(shè)計(jì)，沒有宏觀規(guī)劃的支撐，導(dǎo)控發(fā)展的階段目標(biāo)，主要方向以及導(dǎo)控主體、導(dǎo)控指導(dǎo)思想等更是無從談起。這就使得協(xié)商民主核心思想在導(dǎo)控中的貫徹缺少根基，令導(dǎo)控的民主性發(fā)展受到阻礙。使得建立公平公開、公眾參與、多元措施相互融合的導(dǎo)控機(jī)制，缺少思想上的指導(dǎo)，缺少宏觀規(guī)劃層面的認(rèn)可和重視。這一情況主要還是由于一些原因造成的：首先，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控沒有引起政府的足夠重視。我國在政治、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展方面，都制定了階段性的宏觀規(guī)劃綱要，例如“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要等，都保障了我國社會經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。而公共事務(wù)的治理和發(fā)展，同政治、經(jīng)濟(jì)一樣關(guān)乎民生以及社會的安定和發(fā)展，其重視程度也應(yīng)提高，也需要制定宏觀規(guī)劃。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控作為公共事務(wù)中的一個(gè)重要部門，尤其在近幾年來更是備受關(guān)注，雖然其受重視程度不斷上升，但發(fā)展仍舊緩慢，政府部門在給予其更多的關(guān)注時(shí)，卻沒有付諸相應(yīng)的實(shí)踐，導(dǎo)致了導(dǎo)控工作在缺少宏觀規(guī)劃的情況下，仍舊缺乏系統(tǒng)性和章程性。其次，沒有找準(zhǔn)導(dǎo)控發(fā)展中存在的主要問題。在導(dǎo)控發(fā)展建設(shè)中，無論從理論方面還是實(shí)踐方面，問題措施都提的不少，也嘗試的不少，可是卻沒有抓住主要矛盾，沒有思考怎樣構(gòu)建導(dǎo)控的宏觀規(guī)劃，從而怎樣真正貫徹導(dǎo)控的民主性建設(shè)，明確導(dǎo)控的思想根基以及發(fā)展方向等最主要的問題。導(dǎo)致至今我國的導(dǎo)控還缺少宏觀規(guī)劃的支撐，導(dǎo)控民主性無法貫徹，導(dǎo)控發(fā)展還未有實(shí)質(zhì)性的突破。endprint

22 導(dǎo)控任務(wù)目標(biāo)單一，功利色彩嚴(yán)重

協(xié)商民主視域下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的主要目標(biāo)，應(yīng)該是保障公共參與，發(fā)展導(dǎo)控措施的多元化和民主性，從而維護(hù)社會整體利益，保障社會穩(wěn)定和諧。使導(dǎo)控因社會發(fā)展而生，又運(yùn)用于社會發(fā)展，彰顯出導(dǎo)控的真正價(jià)值。然而，目前突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控則更多的是被當(dāng)作一種維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，換取一時(shí)安定的治理工具。其出發(fā)點(diǎn)就是為了平復(fù)事件，進(jìn)而不影響政府部門形象，對于其中反映出來的現(xiàn)實(shí)矛盾，沒有從公眾及社會的利益出發(fā)去解決，違背了導(dǎo)控的真正價(jià)值，與發(fā)展導(dǎo)控民主性這一目標(biāo)背道而馳。造成這一現(xiàn)狀的原因，主要是政府部門任務(wù)目標(biāo)單一，功利色彩嚴(yán)重。詳細(xì)來說，首先，是其錯(cuò)誤的價(jià)值觀決定的。大多政府部門沒有樹立正確的價(jià)值觀和政績觀，其將部門考核作為單一任務(wù)目標(biāo)，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了民生建設(shè)和社會發(fā)展，沒有基于公眾及社會利益，進(jìn)而造成了公眾不滿，引起社會矛盾，并且在處理矛盾時(shí)，因害怕影響政績考核，往往采取遮、掩、捂等做法，堵民眾之口，盡量不暴露出矛盾，來換取一時(shí)的穩(wěn)定。其次，是由于長期以來的封閉行政。一直以來，政府部門在信息公開，國家事務(wù)的處理方面，都是比較封閉的，認(rèn)為公民得到的信息越少，社會就越穩(wěn)定。在導(dǎo)控方面也是如此，政府部門認(rèn)為掩蓋事件處置過程，封鎖信息，就會使事件隨著時(shí)間漸漸平復(fù)，公民獲取不了信息，也就沒有證據(jù)，不能有所作為。其實(shí)不然，處置過程越不公開，信息越封閉，公民的好奇和恐慌心理更加蔓延，網(wǎng)絡(luò)輿情就越高漲，導(dǎo)控難度就越大。所以說，正確的導(dǎo)控目標(biāo)，決定著導(dǎo)控的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也決定著導(dǎo)控的方式方法。單一的、具有功利性質(zhì)的任務(wù)目標(biāo)，必然違背了協(xié)商民主視域下的導(dǎo)控目標(biāo)，阻礙了導(dǎo)控的民主性發(fā)展。

23 機(jī)構(gòu)條塊分割，內(nèi)部協(xié)調(diào)困難

導(dǎo)控機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，是協(xié)商民主視域下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控發(fā)展的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。導(dǎo)控機(jī)構(gòu)之間相互溝通、相互協(xié)調(diào)、信息共享和通達(dá)，不僅滿足了導(dǎo)控民主性發(fā)展的要求，也令導(dǎo)控措施在實(shí)施過程中，可以凝聚力量，提高效率。首先，當(dāng)前我國導(dǎo)控機(jī)構(gòu)冗雜交錯(cuò)，缺乏專業(yè)性和統(tǒng)一性。我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，誰負(fù)責(zé)、誰指揮、誰參與、誰配合，都沒有一個(gè)清晰和完整的構(gòu)架。例如：公安部、國務(wù)院新聞辦、國家廣電總局、出版署、文化部等，都在網(wǎng)絡(luò)管理及網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控方面承擔(dān)著一定責(zé)任，導(dǎo)控機(jī)構(gòu)冗雜，內(nèi)部協(xié)調(diào)困難。這種碎片化、多頭介入的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，使導(dǎo)控在實(shí)際運(yùn)行中，人力物力資源調(diào)配困難，缺乏溝通合作，信息無法暢達(dá)，導(dǎo)控效率低下。其次，導(dǎo)控機(jī)構(gòu)層級多，分割嚴(yán)重。從中央到地方，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)構(gòu)層級多，信息上下傳遞困難，往往會耽誤導(dǎo)控最佳時(shí)間，影響導(dǎo)控效果。并且機(jī)構(gòu)條塊化，分割嚴(yán)重，令各部門之間缺乏溝通交流的條件，導(dǎo)控工作交接和相互合作不暢。最后，導(dǎo)控主體機(jī)構(gòu)缺少合作意識。各部門之間大多各盡其責(zé)，對于其他部門的工作內(nèi)容不了解也不關(guān)心，對于整個(gè)導(dǎo)控機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不清楚，缺乏相互合作的意識，不會進(jìn)行信息資源的共享，實(shí)際協(xié)調(diào)起來時(shí)，有距離感和陌生感，缺少合作的默契和能力。

24 社會配套措施跟進(jìn)緩慢

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要貫徹其民主性，不僅需要制定相應(yīng)的政策、法律、制度等剛性措施，還需要有社會配套的柔性措施，比如：網(wǎng)絡(luò)知識的普及、網(wǎng)絡(luò)安全教育，道德和正確價(jià)值觀的引導(dǎo)等，這些精神文化層面的社會配套建設(shè)，往往比剛性措施的實(shí)施效果來得要明顯和有效率的多。目前，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的基本知識，還沒有得到全民普及，針對如何防范網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，如何正確、理性的上網(wǎng)，大多民眾還不夠清楚。公民的整體參與意識和自我管理意識還不強(qiáng)，再加上一些錯(cuò)誤價(jià)值觀的沖擊和影響，使得突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的任務(wù)重，困難多。同時(shí)，雖然近幾年來社會配套措施的建設(shè)有一定發(fā)展，教育和宣傳活動(dòng)相應(yīng)開展，但從數(shù)量和力度上，同政策、法律的發(fā)展，還相差較遠(yuǎn)，沒能做到共同進(jìn)步，起到良好的輔助作用。分析其中的原因，主要有這幾個(gè)方面：首先，公民缺乏參與意識。當(dāng)前公眾對國家政策、社會事務(wù)等問題的關(guān)注度還不夠，缺乏主人翁意識，缺少社會責(zé)任感，對于社會配套措施的建設(shè)缺乏支持，令一些活動(dòng)的開展缺少群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致導(dǎo)控的社區(qū)教育、文化宣傳等發(fā)展緩慢。其次，多元價(jià)值觀的影響。當(dāng)前社會中多元價(jià)值觀影響著人們的判斷，對正確的價(jià)值理念和道德觀，帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其在網(wǎng)絡(luò)中，人們自由表達(dá)，使一些錯(cuò)誤和扭曲的價(jià)值觀影響著人們的思想，令理性上網(wǎng)等教育和道德宣傳在實(shí)施中，有了更大難度。最后，基層組織缺乏執(zhí)行力。地方政府、社區(qū)組織等沒有完全響應(yīng)號召，在導(dǎo)控的社會輔助建設(shè)中，缺乏耐心，缺少行動(dòng)力，沒有將定期開展活動(dòng)，進(jìn)行宣傳作為其主要工作內(nèi)容，延誤了導(dǎo)控中輔助措施的建設(shè)。

3 協(xié)商民主視野中突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控創(chuàng)新對策

通過對我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控進(jìn)行反思，可以看出，目前的導(dǎo)控措施亟待豐富和改善，而如何結(jié)合協(xié)商民主核心思想建立適合我國國情的導(dǎo)控措施，有以下幾個(gè)方面的建議：

31 利用科學(xué)的宏觀規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控 做好導(dǎo)控宏觀規(guī)劃，就是明確導(dǎo)控的指導(dǎo)思想、制定導(dǎo)控發(fā)展目標(biāo)、了解導(dǎo)控主要任務(wù)。詳細(xì)來說，主要有以下幾個(gè)方面：首先，確立以協(xié)商民主為核心的導(dǎo)控指導(dǎo)思想。要想發(fā)展導(dǎo)控民主性，就要以民主性思想作為指導(dǎo)思想，協(xié)商民主在出發(fā)點(diǎn)和理念上，目標(biāo)都是社會民主建設(shè)，探討的都是如何使得決策制定以及制定過程更加的民主和諧，如何能夠維護(hù)社會整體利益，其對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控具有重要的指導(dǎo)意義，可以使導(dǎo)控從主體的建立、決策的產(chǎn)生以及措施的實(shí)施，都能夠民主化，令導(dǎo)控的價(jià)值得到顯現(xiàn)。因此，確立協(xié)商民主的指導(dǎo)思想，是導(dǎo)控宏觀規(guī)劃的首要步驟。其次，制定正確的導(dǎo)控發(fā)展目標(biāo)。明確導(dǎo)控的建設(shè)和發(fā)展是為了維護(hù)公眾及社會利益，促進(jìn)社會和諧而進(jìn)行的，一定要從公民出發(fā)，落實(shí)民生。確立一個(gè)整體導(dǎo)控發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，也要分階段制定不同的導(dǎo)控目標(biāo)。以3年或5年為一個(gè)階段，制定出這一階段的發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向，落實(shí)到這一階段導(dǎo)控應(yīng)主要發(fā)展哪些方面，完善哪些方面的建設(shè)，完成那幾個(gè)項(xiàng)目工程等。在達(dá)到期限時(shí)，要查看完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，為下一步計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。最后，了解導(dǎo)控主要任務(wù)。從協(xié)商民主角度出發(fā)，導(dǎo)控的主要任務(wù)是如何加強(qiáng)導(dǎo)控民主性建設(shè)，如何制定出適應(yīng)我國國情、滿足社會發(fā)展的導(dǎo)控模式。在每一階段的導(dǎo)控發(fā)展中，除了明確導(dǎo)控目標(biāo)，還要了解這一階段的主要任務(wù)是什么，要做的重要工作是哪些方面，如何去做，學(xué)會在導(dǎo)控的發(fā)展中抓主要矛盾，解決主要問題。endprint

32 追求突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一 所謂工具理性，就是“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件或者‘手段，以期實(shí)現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的作為成果的目的”[9]。而價(jià)值理性則是人們對于自身實(shí)踐活動(dòng)價(jià)值與意義的自覺把握，主張促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會的全面、自由、和諧發(fā)展，因而是一種“非自我利益的理性”[10]。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控既是社會維穩(wěn)的工具，同時(shí)也具有落實(shí)民主建設(shè)，保障民生，促進(jìn)社會和諧的價(jià)值意義。因此，要將二者進(jìn)行統(tǒng)一，追求導(dǎo)控工具理性和價(jià)值理性的有效結(jié)合。首先，追求正確的任務(wù)目標(biāo)。政府部門應(yīng)扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的價(jià)值觀，將單純追求政績考核，轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)為百姓做好當(dāng)?shù)毓ぷ?，抓好社會建設(shè)。將突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控作為社會發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，以解決社會矛盾，獲取公眾滿意作為導(dǎo)控的正確任務(wù)目標(biāo)，而不僅僅是其增加考核分?jǐn)?shù)的工具。其次，扭轉(zhuǎn)封閉導(dǎo)控的錯(cuò)誤觀念。政府應(yīng)樹立信息公開，處置透明，歡迎公眾監(jiān)督的導(dǎo)控思想。將真實(shí)信息及時(shí)公布于眾，減少公眾質(zhì)疑。還要將整個(gè)導(dǎo)控過程公開，接受公眾的監(jiān)督，徹底轉(zhuǎn)變封閉的導(dǎo)控思想。令導(dǎo)控的價(jià)值理性在其工具理性之上，從而得到充分發(fā)揮，令導(dǎo)控起到真正的效果。

33 建立多元有效的導(dǎo)控主體機(jī)制

誰來協(xié)商措施，誰來具體執(zhí)行，怎樣交流合作，是建立多元有效的導(dǎo)控主體機(jī)制需要考慮的幾個(gè)主要內(nèi)容，為貫徹協(xié)商民主在導(dǎo)控中的運(yùn)用提供了執(zhí)行保障。首先，發(fā)展多元的導(dǎo)控主體。一直以來，政府作為導(dǎo)控的負(fù)責(zé)人，肩負(fù)著導(dǎo)控主要工作，是導(dǎo)控義不容辭的主體，應(yīng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者的角色。而公眾作為導(dǎo)控的直接參與者，又是協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的主要對象，應(yīng)作為導(dǎo)控的重要主體，參與導(dǎo)控的發(fā)展建設(shè)。而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為第三方，應(yīng)賦予其重要的輔助角色，共同參與導(dǎo)控的協(xié)商民主，幫助政府和公眾進(jìn)行導(dǎo)控建設(shè)，更重要的進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自身管理。其次，明確主體職責(zé)。政府要整合導(dǎo)控機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)責(zé)任，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間信息溝通及互動(dòng)合作，加強(qiáng)各類資源的調(diào)配和指揮，同時(shí)負(fù)責(zé)組織三方主體的協(xié)商，主持民主決策的執(zhí)行。公眾要自行建立導(dǎo)控組織，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好意見搜集和政策宣傳，教育普通網(wǎng)民，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，避免重要輿論者帶來的負(fù)面影響?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)也要加強(qiáng)行業(yè)組織管理，自行制定辦法規(guī)定，利用技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展，協(xié)助政府和公眾組織做好導(dǎo)控工作。最后，制定高效的主體協(xié)商流程。由基層選舉，根據(jù)學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)等因素，選出三方主體代表，進(jìn)行民主協(xié)商，在協(xié)商過程中，三方主體享用平等的信息資源，自由表達(dá)各方觀點(diǎn)。經(jīng)由投票表決制定出較為理性的決策。這些決策和具體指示要由各方代表做以傳達(dá)，同時(shí)也要通過導(dǎo)控負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并將實(shí)施效果及時(shí)反饋給主體代表，以便更正和完善。此外，協(xié)商的具體時(shí)間以及具體地點(diǎn)，每次的內(nèi)容，都應(yīng)由導(dǎo)控主體進(jìn)行制定，這些內(nèi)容和措施，都應(yīng)上升至法律層面，保障其協(xié)商民主的合法性。

34 建立立體性的社會配套跟進(jìn)措施

建立立體性的社會配套跟進(jìn)措施，跟進(jìn)導(dǎo)控剛性措施的發(fā)展，做好導(dǎo)控的輔助工作，全面、深入地開展社會配套建設(shè)，為導(dǎo)控的完善提供必要支撐。其具體做法主要有以下幾點(diǎn)：第一，做好相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教育。我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，推動(dòng)公共教育，加強(qiáng)對公眾的網(wǎng)絡(luò)知識普及，使其對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境能夠認(rèn)知、判斷，培養(yǎng)起自我管理的能力。同時(shí)要調(diào)動(dòng)學(xué)校、社區(qū)、居委會、村委會等資源，向公民宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識，在引導(dǎo)公民關(guān)注熱點(diǎn)新聞、關(guān)心社會生活的同時(shí)，倡導(dǎo)公民遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)暴力，培養(yǎng)公民理性，樹立安全上網(wǎng)、健康上網(wǎng)的意識。第二，宣傳正確的價(jià)值理念。協(xié)商民主核心思想中有包容、共存之意。同我國自古提倡的“和”有異曲同工之處。這些思想，對于和諧社會的建設(shè)有很大幫助。我們應(yīng)加大這一思想的宣傳，倡導(dǎo)人們以和諧、共存的價(jià)值觀為主，摒棄那些自我、帶有層級觀念的扭曲的價(jià)值觀。并向公眾宣傳社會先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人，讓正能量主導(dǎo)社會輿論，消除社會浮躁氣息，提升現(xiàn)實(shí)社會和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的和諧程度。最后，培養(yǎng)公民參與意識，建設(shè)基層公共協(xié)商場所。協(xié)商民主視域下的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是公眾參與。當(dāng)前公眾參政和表達(dá)觀點(diǎn)的欲望越發(fā)強(qiáng)烈，我們應(yīng)順勢滿足公民這一愿望，暢通其訴求和參與渠道，提升公民的參與積極性。同時(shí)培養(yǎng)其參與能力，并對那些缺乏參與意識和公眾精神的人，進(jìn)行宣傳和鼓勵(lì)，幫助全民樹立正確的參與意識。此外，要增加和完善公共協(xié)商場所，為基層協(xié)商民主導(dǎo)控建設(shè)提供條件，完善場所設(shè)施，提供良好協(xié)商環(huán)境，并且學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，創(chuàng)新的公共協(xié)商場所。

參考文獻(xiàn)

[1]新華網(wǎng).2002-2003年互聯(lián)網(wǎng)大事記[EB/OL].http：∥news.xinhuanet.com/eworld/2010-06/04/c121830342.htm，2010-06-04.

[2]新浪網(wǎng).中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大事記（1986-2003）[EB/OL].http：∥tech.sina.com.cn/i/2005-07-19/1038666886.shtml，2005-07-19.

[3]張文祥，周妍.對20年來我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理制度的考察[J].新聞?dòng)浾撸?014，（4）：37-46.

[4]唐喜亮.國突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情研究[D].成都：電子科技學(xué)，2008：40，45.

[5]我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展與管理——苗圩在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展與管理研討班上的講話摘要[EB/OL].http：∥www.miit.gov.cn/n11293472/n11294464/n14835886/15025545.html，2012-11-22.

[6]人民網(wǎng).2013年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告[EB/OL].http：∥yuqing.people.com.cn/big5/n/2014/0318/c364391-24662668.html，2014-03-18.

[7]中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會.互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約[EB/OL].http：∥www.isc.org.cn/hyzl/hyzl/listinfo-15616.html，2011-08-01.

[8]祝華新，單學(xué)剛，胡江春.2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告[EB/OL].http：∥yuqing.people.com.cn/GB/n/2012/0727/c209170-18615458.html，2012-07-27.

[9]馬克思·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會（上卷）[M].上海：商務(wù)印書館，1998：56.

[10]彭國甫，張玉亮.追尋工具理性與價(jià)值理性的整合——地方政府公共事業(yè)管理績效評估的發(fā)展方向[J].中國行政管理，2007，（6）：29-32.

（本文責(zé)任編輯：孫國雷）endprint