馬增軍　王凈

〔摘 要〕開(kāi)源情報(bào)對(duì)國(guó)家決策制定越來(lái)越顯示其重要地位。文章從3個(gè)方面詳細(xì)論述了美軍開(kāi)源情報(bào)的發(fā)展歷程、任務(wù)與指導(dǎo)原則及任務(wù)管理體系，對(duì)我國(guó)特別是我軍在開(kāi)源情報(bào)獲取與利用將有一定借鑒價(jià)值。

〔關(guān)鍵詞〕美軍；開(kāi)源情報(bào)；網(wǎng)絡(luò)資源；管理

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.07.033

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G250255 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2015）07-0172-05

〔Abstract〕Open source intelligence to national decision-making is more and more shows its important position.The article in detail from three aspects discussed the development，the tasks and guiding principles and the task management system of US.military open source intelligence.It provided a certain value in obtaining and using open source intelligence，especially to the army.

〔Key words〕the US.military；open source intelligence；network resources；management

開(kāi)源信息是指各種媒體如出版物、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、政府報(bào)告、航拍圖片等公開(kāi)渠道所提供的各種信息。當(dāng)這些信息通過(guò)搜集、研究、分析、綜合后成為有用的情報(bào)，并為軍事行動(dòng)和戰(zhàn)略決策提供重要依據(jù)時(shí)，就成了開(kāi)源情報(bào)（Open Source Intelligence，OSINT）。開(kāi)源情報(bào)研究是近十多年來(lái)引起廣泛關(guān)注的情報(bào)課題。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，信息獲取、傳遞與交流方式都展現(xiàn)出前所未有的廣度和深度，這為開(kāi)源情報(bào)研究提供了更為廣闊的天地?！扒閳?bào)工作已經(jīng)發(fā)生了改變，公開(kāi)的、來(lái)自民眾的信息是情報(bào)工作的重要組成部分。”[1]對(duì)于美國(guó)軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)而言，在如今信息爆炸時(shí)代不斷提升開(kāi)源情報(bào)的地位，使其成為支持美國(guó)國(guó)家軍隊(duì)決策制定的強(qiáng)大支持是順理成章的事。

1 美軍開(kāi)源情報(bào)的發(fā)展歷程

1941年2月，美國(guó)成立對(duì)外廣播監(jiān)測(cè)處Foreign Broadcast Monitoring Service，簡(jiǎn)稱(chēng)FBMS，是美國(guó)最早的開(kāi)源情報(bào)研究機(jī)構(gòu)，主要收集、分析軍事情報(bào)。1947年，F(xiàn)BMS成為中央情報(bào)局（CIA）的組成部分，并更名為對(duì)外廣播新聞處（Foreign Broadcast Information Service，簡(jiǎn)稱(chēng)FBIS）。FBIS最初的任務(wù)仍是監(jiān)測(cè)廣播和通訊社，隨著冷戰(zhàn)發(fā)展，其監(jiān)測(cè)范圍逐步擴(kuò)大到了外國(guó)電視、廣播、印刷媒體等大眾傳媒上。但此時(shí)美國(guó)情報(bào)工作的重點(diǎn)仍然放在付費(fèi)情報(bào)、秘密情報(bào)等閉源情報(bào)工作上，開(kāi)源情報(bào)只是作為必要時(shí)的一種補(bǔ)充。在美國(guó)總統(tǒng)1981年的第12333號(hào)基本情報(bào)執(zhí)行指示——《美國(guó)的情報(bào)活動(dòng)》、1982年國(guó)防部長(zhǎng)的52401-R指示——《涉及美國(guó)公民利益的美國(guó)國(guó)防部情報(bào)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)》 中只提到援引公開(kāi)獲得的信息是情報(bào)機(jī)構(gòu)所利用的信息類(lèi)型之一[2]。

最早關(guān)注開(kāi)源情報(bào)研究?jī)r(jià)值的是曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)官的David Steele，在1992年就在為Whole Earth Review雜志所撰寫(xiě)的一篇名為《E3i：Ethics，Ecology，Evolution and Intelligence》的文章中建議國(guó)家情報(bào)工作應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，重視開(kāi)源情報(bào)采集分析與情報(bào)共享，替代傳統(tǒng)的閉源情報(bào)工作[3]。史迪爾也因此被稱(chēng)為開(kāi)源情報(bào)之父。然而，受限于當(dāng)時(shí)開(kāi)源渠道可獲得的情報(bào)數(shù)量和開(kāi)源情報(bào)社會(huì)需求，David Steele的建議在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起政府和社會(huì)的重視[4]。

獨(dú)立的開(kāi)源情報(bào)部門(mén)正式出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)參議院于1992年最早提到系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)公開(kāi)信息來(lái)源的必要性，建議成立公開(kāi)資源辦公室。1994年根據(jù)中情局局長(zhǎng)第2/12號(hào)指令——《美國(guó)情報(bào)界從公開(kāi)資源中獲取情報(bào)的計(jì)劃》，中央情報(bào)局內(nèi)部成立了情報(bào)界開(kāi)源項(xiàng)目辦公室（Community Open Source Program Office，COSPO）。1995年，該辦公室發(fā)布文件——《公開(kāi)資源戰(zhàn)略計(jì)劃》[5]，確立了現(xiàn)代開(kāi)源情報(bào)的概念原理，包括獲取情報(bào)、轉(zhuǎn)移到保密網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)界各部門(mén)共享情報(bào)等政策。文件規(guī)定建立情報(bào)共同體的虛擬非保密網(wǎng)絡(luò)（OSIS，2006年改為現(xiàn)在的名稱(chēng)Intelink-U）用于處理公開(kāi)信息。文件由中情局、國(guó)家安全局和國(guó)防部代表組成的跨部門(mén)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)制定。1995年國(guó)際性合作機(jī)構(gòu)——國(guó)際開(kāi)源工作組（International Open Source Working Group，IOSWG）成立[6]。五角大樓在1996-2004年共同構(gòu)想框架內(nèi)制定和實(shí)施《國(guó)防部開(kāi)源情報(bào)計(jì)劃》，委托國(guó)有公開(kāi)資源公司（OSS）公司對(duì)開(kāi)源戰(zhàn)略計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行信息技術(shù)跟蹤。

911事件是美軍開(kāi)源情報(bào)工作發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。911事件之前，美國(guó)形成了以美國(guó)中情局、國(guó)防部等為核心的國(guó)家情報(bào)體系并有效運(yùn)作，然而911事件使美國(guó)的頭號(hào)敵人變成了隱藏在社會(huì)之中的分散的恐怖組織。傳統(tǒng)的情報(bào)工作模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代反恐需要，面對(duì)國(guó)會(huì)的問(wèn)責(zé)，美國(guó)情報(bào)界在對(duì)情報(bào)失察探究的基礎(chǔ)上，開(kāi)始積極推行開(kāi)源情報(bào)研究，由此開(kāi)源情報(bào)也正式成為了一個(gè)單獨(dú)的情報(bào)科目。2004年7月，911總統(tǒng)委員會(huì)在其報(bào)告中建議成立獨(dú)立的開(kāi)源情報(bào)機(jī)構(gòu)[7]。同年，在《美國(guó)情報(bào)與打擊恐怖主義改革法》[8]的“其他的偵察活動(dòng)完善方向”一章中出現(xiàn)了開(kāi)源情報(bào)這一規(guī)范概念（以前僅在學(xué)術(shù)出版物、委員會(huì)報(bào)告、國(guó)會(huì)和參議院聽(tīng)證會(huì)中使用過(guò)）。2005年3月，大規(guī)模殺傷性武器委員會(huì)（WMD Commission，又稱(chēng)Robb-Silberman Commission，即羅伯-西爾伯曼委員會(huì)）在其報(bào)告中強(qiáng)烈建議CIA設(shè)立開(kāi)源主管[9]。在該委員會(huì)報(bào)告——《美國(guó)防大規(guī)模殺傷性武器偵察能力》中，開(kāi)源情報(bào)被建議列入情報(bào)學(xué)科名錄。2005年11月，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)開(kāi)源中心（Open Source Center，簡(jiǎn)稱(chēng)OSC）成立，F(xiàn)BIS被納入其中。由中情局進(jìn)行行政管理，隸屬于國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。該中心旨在從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、印刷媒體、廣播、電視、視頻、地理空間數(shù)據(jù)、照片、商業(yè)圖片資料等公開(kāi)來(lái)源獲取情報(bào)。通過(guò)OSC，美國(guó)力圖實(shí)現(xiàn)“在任何國(guó)家、從任何語(yǔ)言”獲取開(kāi)源情報(bào)的能力，其中互聯(lián)網(wǎng)是其主要的開(kāi)源情報(bào)源[10]。這些工作取得了很好的效果，據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局的統(tǒng)計(jì)，2007 年的情報(bào)收集總數(shù)中超過(guò)80%來(lái)自開(kāi)源情報(bào)。2006年美國(guó)立法啟動(dòng)了國(guó)家開(kāi)源事業(yè)計(jì)劃（National Open Source Enterprise，簡(jiǎn)稱(chēng)NOSE），專(zhuān)注開(kāi)源信息的搜集、共享和分析，而且規(guī)定任何情報(bào)工作必須包含開(kāi)源成分。endprint

2012年，美國(guó)醞釀已久的“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”正式發(fā)布[11]，目的是提高從海量復(fù)雜的開(kāi)源數(shù)據(jù)中及時(shí)掌握情報(bào)并獲取知識(shí)的能力，美軍開(kāi)源情報(bào)工作正式進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。

在1994-2004年之間，開(kāi)源情報(bào)的概念得以形成，建立了最初的程序技術(shù)手段和信息資源的階段。2004-2005年，美國(guó)開(kāi)始系統(tǒng)性發(fā)展這一新情報(bào)學(xué)科，這些方向包括：制定管理、規(guī)范和方法文件，為保證在開(kāi)源情報(bào)工作過(guò)程中各部門(mén)相互配合而成立組織機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)機(jī)構(gòu)，組織科研工作，制定預(yù)算政策計(jì)劃，制定和實(shí)施科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作，展開(kāi)程序技術(shù)手段，信息保障，人員訓(xùn)練和招募專(zhuān)家。

2 美軍開(kāi)源情報(bào)的任務(wù)與指導(dǎo)原則

美軍開(kāi)源情報(bào)的業(yè)務(wù)范圍包括：獲取并分析對(duì)方官方文件、條令條例草案、對(duì)最新科研動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)上商業(yè)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)日志及其它材料進(jìn)行跟蹤。

通過(guò)分析公開(kāi)信息獲取情報(bào)，一方面可為美國(guó)軍政領(lǐng)導(dǎo)人提供更為廣泛的情報(bào)來(lái)源；另一方面也使情報(bào)機(jī)構(gòu)不必分散精力去搜集那些能夠從公開(kāi)信息中得到的情報(bào)，而是集中精力去完成更“復(fù)雜”和更“專(zhuān)業(yè)”的任務(wù)；再者，開(kāi)源情報(bào)也為人力情報(bào)、信號(hào)情報(bào)提供了一個(gè)有力的補(bǔ)充。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)組建了通過(guò)公開(kāi)信息獲取情報(bào)的龐大網(wǎng)絡(luò)，各類(lèi)中心和站點(diǎn)能夠?yàn)? 000多位用戶(hù)提供所搜集的情報(bào)。

開(kāi)源情報(bào)計(jì)劃現(xiàn)有的規(guī)范基礎(chǔ)是2006年國(guó)家情報(bào)總監(jiān)ICD301指示——《國(guó)家開(kāi)源情報(bào)計(jì)劃》[12]。該指示確定開(kāi)源情報(bào)計(jì)劃的指導(dǎo)原則如下：

（1）“第一步”原則——開(kāi)源情報(bào)工作應(yīng)成為所有情報(bào)工作的“第一步”，在間諜偵察和技術(shù)偵察之前進(jìn)行；

（2）依靠專(zhuān)門(mén)成立的開(kāi)源情報(bào)專(zhuān)家小組，教授公開(kāi)信息獲取方法，在所有偵察活動(dòng)過(guò)程中運(yùn)用開(kāi)源情報(bào)技術(shù)；

（3）對(duì)信息來(lái)源進(jìn)行全球覆蓋；

（4）統(tǒng)一的開(kāi)源情報(bào)設(shè)備架構(gòu)、方式和方法；

（5）運(yùn)用“臭鼬工廠”原則，亦即為解決個(gè)別任務(wù)運(yùn)用“突破性”高智能信息獲取方法，同時(shí)將官僚主義的繁瑣手續(xù)和限制減到最低程度。

該指示確定了情報(bào)界的開(kāi)源情報(bào)工作過(guò)程管理政策，劃分負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，確定美國(guó)情報(bào)共同體各組織和部門(mén)必要的組織結(jié)構(gòu)和配合辦法。

在ICD 301指示的基礎(chǔ)上，情報(bào)界各機(jī)構(gòu)制定了各自在開(kāi)源情報(bào)領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件。例如，國(guó)防部的是2010年的第311512號(hào)指示《開(kāi)源情報(bào)》[13]。各軍隊(duì)也制定了類(lèi)似的文件。例如，空軍2012年制定了第14-130號(hào)指示《空軍開(kāi)源情報(bào)》[14]。美國(guó)陸軍2012年公布了新條令A(yù)TP 2-229《開(kāi)源情報(bào)》[15]，闡述了陸軍開(kāi)源情報(bào)的偵察方式和方法。

3 美軍開(kāi)源情報(bào)任務(wù)管理體系

在短短十幾年間，美軍就開(kāi)源情報(bào)的任務(wù)管理已建立起了層次分明的開(kāi)源情報(bào)任務(wù)管理體系。

31 戰(zhàn)略層面開(kāi)源情報(bào)搜集

根據(jù)2004年《美國(guó)情報(bào)和打擊恐怖主義改革法》，由國(guó)家情報(bào)總監(jiān)對(duì)開(kāi)源情報(bào)活動(dòng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)開(kāi)源情報(bào)的情報(bào)總監(jiān)助理幫辦（ADDNI/OS）具體組織實(shí)施開(kāi)源情報(bào)活動(dòng)，同時(shí)他也是開(kāi)源中心的主管。

國(guó)家開(kāi)源委員會(huì)（NOSC）對(duì)情報(bào)共同體機(jī)構(gòu)的行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，該委員會(huì)由開(kāi)源中心主管、國(guó)防部負(fù)責(zé)情報(bào)的副部長(zhǎng)辦公室、中情局、國(guó)家安全局、國(guó)家地理情報(bào)局、國(guó)務(wù)院情報(bào)與研究局、國(guó)防部情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局和其他組織與部門(mén)的代表組成。

在國(guó)防部中由負(fù)責(zé)情報(bào)的副部長(zhǎng)對(duì)開(kāi)源情報(bào)工作進(jìn)行總負(fù)責(zé)。國(guó)防部情報(bào)局局長(zhǎng)（DIA）負(fù)責(zé)具體的組織與實(shí)施。美國(guó)國(guó)防部開(kāi)源情報(bào)工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)成立的開(kāi)源委員會(huì)（DOSC）。情報(bào)界其他機(jī)構(gòu)參與國(guó)防部的各計(jì)劃，并保證自己在開(kāi)源委員會(huì)中的權(quán)利。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席與國(guó)防部負(fù)責(zé)情報(bào)的副部長(zhǎng)共同對(duì)開(kāi)源情報(bào)的各計(jì)劃和任務(wù)是否符合部隊(duì)的實(shí)際需求負(fù)責(zé)。其任務(wù)管理模式如圖1所示。

32 戰(zhàn)役層次開(kāi)源情報(bào)搜集

在戰(zhàn)役層次的開(kāi)源情報(bào)搜集，以美國(guó)陸軍為例，規(guī)范美國(guó)陸軍開(kāi)源情報(bào)搜集機(jī)構(gòu)活動(dòng)的主要文件是：第12333號(hào)總統(tǒng)令、陸軍條例AR 381-10號(hào)《陸軍情報(bào)活動(dòng)》和AR 380-13號(hào)《非附屬人員和組織相關(guān)信息的采辦與存儲(chǔ)》。例如，根據(jù)陸軍條令A(yù)R 380-13《非附屬人員和組織相關(guān)信息的采辦與存儲(chǔ)》的規(guī)定，非經(jīng)陸軍部長(zhǎng)或其助理特別許可，情報(bào)機(jī)構(gòu)工作人員不得通過(guò)參加集會(huì)、游行及其它活動(dòng)的方式搜集情報(bào)。另外，對(duì)從互聯(lián)網(wǎng)上搜集信息也有明確規(guī)定，當(dāng)美國(guó)陸軍情報(bào)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上搜集關(guān)于美國(guó)公民的信息時(shí)，如未有補(bǔ)充規(guī)定，只允許使用工作地點(diǎn)的計(jì)算機(jī)。2000年發(fā)布的陸軍AR 381-5號(hào)條令《陸軍信息安全計(jì)劃》[16]則對(duì)通過(guò)分析公開(kāi)信息加工出的情報(bào)的秘密等級(jí)如何確定的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。依據(jù)該條令，通過(guò)編纂官方途徑獲得的公開(kāi)信息形成的評(píng)估材料和報(bào)告不視為秘密。

美國(guó)陸軍情報(bào)與保密司令部下轄的軍事情報(bào)旅（大隊(duì)）在組織和開(kāi)展戰(zhàn)區(qū)開(kāi)源情報(bào)搜集工作中發(fā)揮著重要作用。除了對(duì)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的情報(bào)搜集和交換活動(dòng)進(jìn)行直接監(jiān)管外，它還負(fù)責(zé)組建戰(zhàn)術(shù)指揮層次的特別情報(bào)站（如果受保障的部隊(duì)沒(méi)有自己的情報(bào)人員和手段）。

亞洲研究特遣隊(duì)是美國(guó)陸軍從事開(kāi)源情報(bào)搜集的情報(bào)中心之一，它隸屬于美國(guó)陸軍情報(bào)與保密司令部第500軍事情報(bào)旅第441軍事偵察與反偵察營(yíng)，主要負(fù)責(zé)為美軍太平洋聯(lián)合司令部提供情報(bào)。亞洲研究特遣隊(duì)于1947年組建，也就是說(shuō)，其與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)同時(shí)建立。最初它駐扎在東京市中心，1974年遷至東京市郊的美軍基地，1981年更名為亞洲研究特遣隊(duì)。

亞洲研究特遣隊(duì)的任務(wù)包括：對(duì)涉及中國(guó)、北朝鮮及其它國(guó)家軍事實(shí)力、軍隊(duì)部署和戰(zhàn)備情況的所有可訪問(wèn)信息進(jìn)行搜集、處理和分析。除了研究軍事問(wèn)題，它還對(duì)亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)局勢(shì)進(jìn)行監(jiān)控。

盡管該機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象是美軍太平洋聯(lián)合司令部，但美軍各軍兵種、其它聯(lián)合司令部、軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)、國(guó)家情報(bào)首腦公開(kāi)信息情報(bào)中心、聯(lián)邦調(diào)查局下屬機(jī)構(gòu)、美國(guó)國(guó)務(wù)院以及非官方的“戰(zhàn)略思想中心”對(duì)其情報(bào)也很感興趣。亞洲研究特遣隊(duì)在國(guó)防情報(bào)局、聯(lián)合軍事情報(bào)中心、國(guó)家空天情報(bào)中心等部門(mén)的評(píng)估中共獲得了28個(gè)“重要情報(bào)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，這足以說(shuō)明其加工情報(bào)的價(jià)值。endprint

亞洲研究特遣隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)如下：最高領(lǐng)導(dǎo)為特遣隊(duì)主任，下轄業(yè)務(wù)部和行政部。業(yè)務(wù)部下設(shè)3個(gè)科：業(yè)務(wù)科，東北亞科，南亞、東南亞及反恐科。東北亞科下設(shè)4個(gè)室，其代號(hào)分別為A、B、C和空天情報(bào)中心室。南亞、東南亞及反恐科下設(shè)3個(gè)室，其代號(hào)分別為D、E、F。行政部下設(shè)3個(gè)科，分別為：編輯出版科、數(shù)據(jù)（目錄）加工科、翻譯科。在A、B、C、D、E、F室和空天情報(bào)中心室以及行政部下設(shè)的編輯出版科、數(shù)據(jù)（目錄）加工科、翻譯科任職的人員均是為美國(guó)政府簽約服務(wù)的日本公民。其組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。

2005年4月1日之時(shí)，在亞洲研究特遣隊(duì)工作的人員包括：12名擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的美國(guó)陸軍文職人員，77名日本公民，此外還有來(lái)自美國(guó)陸軍后備役和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的人員。日本公民通過(guò)與美國(guó)政府簽約，在該機(jī)構(gòu)獲得分析員、翻譯、圖書(shū)資料管理員、行政人員的職位，從事信息收集、分析、處理及編寫(xiě)報(bào)告和參考資料的工作。依靠現(xiàn)有力量，亞洲研究特遣隊(duì)可對(duì)孟加拉語(yǔ)、緬甸語(yǔ)、漢語(yǔ)、印尼語(yǔ)、日語(yǔ)、高棉語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)、印地語(yǔ)、尼泊爾語(yǔ)、俄語(yǔ)、他加祿語(yǔ)、泰語(yǔ)、越南語(yǔ)以及一系列歐洲國(guó)家語(yǔ)言的信息進(jìn)行加工和分析。

需要指出的是，亞洲研究特遣隊(duì)并不是翻譯中心。恰恰相反，亞洲研究特遣隊(duì)的日籍工作人員主要負(fù)責(zé)信息的搜集和提煉，直接用母語(yǔ)（日語(yǔ)）撰寫(xiě)報(bào)告，并不將其譯成英語(yǔ)。之后，另一個(gè)部門(mén)的工作人員將撰寫(xiě)好的參考材料和報(bào)告翻譯成英語(yǔ)。

目前，亞洲研究特遣隊(duì)訂閱了世界400多種刊物，在此基礎(chǔ)上形成的情報(bào)報(bào)告和信息分析報(bào)告具有很高價(jià)值。除美國(guó)駐亞洲國(guó)家大使館武官處的報(bào)告外，亞洲研究特遣隊(duì)是美國(guó)陸軍中惟一一支能夠?qū)Υ罅康墓_(kāi)信息進(jìn)行處理并在此基礎(chǔ)上形成分析報(bào)告及其它材料的部隊(duì)。

除了準(zhǔn)備情報(bào)資料和信息分析材料外，特遣隊(duì)業(yè)務(wù)科還有一項(xiàng)重要任務(wù)，即為美國(guó)太平洋聯(lián)合司令部編撰任務(wù)區(qū)每日形勢(shì)通報(bào)、為部署在太平洋地區(qū)的部隊(duì)編撰供安保工作參考用的每日通報(bào)。所有這些參考材料和報(bào)告都發(fā)布在特遣隊(duì)的公開(kāi)網(wǎng)站和內(nèi)部網(wǎng)站上。上述所有參考材料和報(bào)告也發(fā)布在國(guó)家情報(bào)首腦公開(kāi)信息情報(bào)中心、聯(lián)邦調(diào)查局的網(wǎng)站以及世界基本資料圖書(shū)館。

33 戰(zhàn)術(shù)層面開(kāi)源情報(bào)搜集

分析開(kāi)源情報(bào)是美國(guó)陸軍情報(bào)工作的有機(jī)組成部分。美國(guó)分析家指出，直接或間接的信息是開(kāi)展所有情報(bào)活動(dòng)、進(jìn)行情報(bào)處理的基礎(chǔ)。由于公開(kāi)信息容易獲得，情報(bào)機(jī)構(gòu)不需要使用專(zhuān)業(yè)人員和搜集情報(bào)的技術(shù)手段就能完成廣泛領(lǐng)域的任務(wù)。

在分析開(kāi)源搜集情報(bào)過(guò)程中所獲得的數(shù)據(jù)對(duì)美軍的建設(shè)、保障其戰(zhàn)備水平以及作戰(zhàn)行動(dòng)都產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。例如，當(dāng)開(kāi)展軍事行動(dòng)，需要全力搜集和分析對(duì)方武裝力量現(xiàn)狀、意圖和作戰(zhàn)方式的信息時(shí)，通過(guò)公開(kāi)信息搜集的情報(bào)能夠發(fā)揮重要作用。在戰(zhàn)術(shù)層面上，美國(guó)陸軍已經(jīng)具備了通過(guò)分析公開(kāi)信息搜集情報(bào)的實(shí)踐。例如從事此類(lèi)工作的第一批分隊(duì)于2005年就被編入第2步兵師派往伊拉克。

對(duì)美國(guó)陸軍野戰(zhàn)條例FMI2-229[17]《開(kāi)源情報(bào)》相關(guān)內(nèi)容的研究分析表明，通過(guò)分析公開(kāi)信息搜集情報(bào)的活動(dòng)可在部隊(duì)接到派遣和部署命令前1周、1個(gè)月甚至是1年前展開(kāi)。需要指出的是，指揮部在安排開(kāi)展此類(lèi)情報(bào)活動(dòng)時(shí)，在命令中不會(huì)指明，情報(bào)搜集活動(dòng)于何時(shí)結(jié)束，其決定權(quán)留給了情報(bào)部隊(duì)的指揮官。如：“第513軍事情報(bào)旅應(yīng)于2006年7月6日12時(shí)前在‘朱砂海灣前沿基地將收集公開(kāi)信息的情報(bào)站部署完畢，以便在第10步兵師任務(wù)區(qū)對(duì)電視和無(wú)線電廣播實(shí)施監(jiān)控。”又如：“第2旅戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)?wèi)?yīng)于2008年10月3日19時(shí)前在‘拓荒者前沿基地將文件處理中心部署完畢，以便對(duì)當(dāng)?shù)卮蟊娒襟w的印刷材料進(jìn)行搜集和整理。其主要任務(wù)是形成針對(duì)檢查點(diǎn)周?chē)?lián)軍可能實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施行動(dòng)的報(bào)告”。

在激烈的戰(zhàn)斗行動(dòng)結(jié)束后及轉(zhuǎn)入維穩(wěn)行動(dòng)時(shí)，戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)術(shù)指揮層次（步兵軍、師、旅戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)）的部隊(duì)依靠在編人員以及配屬力量和手段可組建開(kāi)源情報(bào)搜集特遣隊(duì)或情報(bào)小組。

美國(guó)陸軍戰(zhàn)術(shù)層面開(kāi)源情報(bào)搜集的組織結(jié)構(gòu)方案如圖3所示：軍、師一級(jí)設(shè)有開(kāi)源情報(bào)搜集分隊(duì)，分隊(duì)指揮官直接下轄1名情報(bào)分析人員。分隊(duì)下設(shè)3個(gè)組，分別為：情報(bào)組、分析組和目標(biāo)指示組。情報(bào)組主要負(fù)責(zé)從公開(kāi)信息來(lái)源搜集數(shù)據(jù)，并對(duì)統(tǒng)一的地貌信息圖進(jìn)行修改。設(shè)有2名分析人員。分析組主要負(fù)責(zé)對(duì)接收到的信息進(jìn)行分析，提前為決策做準(zhǔn)備，滿(mǎn)足指揮官對(duì)情報(bào)信息的需求，為目標(biāo)指示組的工作提供保障。設(shè)有2名分析人員。目標(biāo)指示組除負(fù)責(zé)查明、識(shí)別目標(biāo)（物體）的組成部分和特性外，還負(fù)責(zé)查明需要進(jìn)行保障安全的民用設(shè)施（如醫(yī)院、宗教活動(dòng)中心、紀(jì)念碑等）。設(shè)有2名分析人員。旅一級(jí)設(shè)有開(kāi)源情報(bào)搜集戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)，分隊(duì)指揮官直接下轄1名情報(bào)分析人員。分隊(duì)下設(shè)3個(gè)組，分別為：文件整理組，公開(kāi)講話(huà)整理組和廣播監(jiān)控組。每個(gè)組由1名具有美國(guó)公民身份的軍官（合同役人員）領(lǐng)導(dǎo)。此外，還給每個(gè)小組增配數(shù)名為美軍簽約服務(wù)的外國(guó)公民，為文件整理組增配翻譯2名，為公開(kāi)講話(huà)整理組增配從事信息收集/信息翻譯的專(zhuān)業(yè)人員2名，為廣播監(jiān)控組增配從事信息收集和加工的專(zhuān)業(yè)人員4名。

4 結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)今信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的社會(huì)背景下，通過(guò)公開(kāi)信息收集情報(bào)具有政治成本低、客觀性強(qiáng)、零分險(xiǎn)等特點(diǎn)。開(kāi)源情報(bào)憑借其可用性強(qiáng)、范圍廣等方面的優(yōu)勢(shì)，在不同領(lǐng)域情報(bào)工作中得到重視，并逐步成為情報(bào)學(xué)研究中的焦點(diǎn)話(huà)題。但同時(shí)，開(kāi)源情報(bào)也存在信息量大、信息過(guò)載、真實(shí)性難以保證等固有缺陷，可能成為對(duì)手故意散播虛假信息和錯(cuò)誤信息的源頭。正確認(rèn)識(shí)并有效處理這些缺陷是更為有效地使用開(kāi)源情報(bào)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，切實(shí)提高開(kāi)源情報(bào)計(jì)算機(jī)分析方法，打破開(kāi)源情報(bào)分析技術(shù)瓶頸，持續(xù)加大開(kāi)源情報(bào)投入力度，都將成為未來(lái)開(kāi)源情報(bào)工作發(fā)展的重中之重。

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（本文責(zé)任編輯：郭沫含）endprint