尚甘嶺

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建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理的工作績(jī)效，直接影響著投資效益。然而，一些建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)居高不下，投資人困惑不解。建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)失控，通常會(huì)反映在項(xiàng)目工程的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”問(wèn)題上，最終導(dǎo)致項(xiàng)目工程的造價(jià)指標(biāo)遠(yuǎn)高于正常范圍，總投資大幅度增加。造成這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜和多方面的。然而，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目工程全過(guò)程的造價(jià)控制與管理，則是至關(guān)重要的因素。譬如:有些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)工程前期的造價(jià)控制與管理工作重視和投入不夠，實(shí)質(zhì)上項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理仍停留在“事后算賬”的模式中，其結(jié)果也只能被動(dòng)地反映竣工項(xiàng)目工程的量和價(jià)，“三超”現(xiàn)象自然不能遏制。

1 建設(shè)項(xiàng)目工程“三超”現(xiàn)象的成因淺析

項(xiàng)目工程的建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、參與主體多，在實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目環(huán)境、項(xiàng)目行為主體的不定性以及工程造價(jià)信息的不完備性等，客觀上導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象普遍性存在。建設(shè)項(xiàng)目工程是否“三超”，也有一定的界定范圍，一般來(lái)講:設(shè)計(jì)概算超出投資估算20%;工程預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算15%;工程決算超出工程預(yù)算10%;該項(xiàng)目工程應(yīng)屬于“三超”范疇。造成建設(shè)項(xiàng)目工程“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，就項(xiàng)目工程業(yè)主方來(lái)講，主要影響因素:

(1)建設(shè)項(xiàng)目工程的管理體制及運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題。譬如某些建設(shè)單位在項(xiàng)目工程管理方面，實(shí)質(zhì)上仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，雖然有較好的人、財(cái)、物及技術(shù)資源，但是由于存在管理體制及運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題，以至于“三超”現(xiàn)象在多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程中反復(fù)出現(xiàn)。具體表現(xiàn)為:管理部門多，承責(zé)客體少;章程制度多，考核兌現(xiàn)少;經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)多，總結(jié)改進(jìn)少。其根本原因是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地推行建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理管理責(zé)任制。

(2)建設(shè)項(xiàng)目工程的“全過(guò)程”造價(jià)控制與管理問(wèn)題。譬如某建設(shè)項(xiàng)目工程在施工前期階段，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理重視不夠、投入不足。具體表現(xiàn)為:缺乏合理的決策程序;限額設(shè)計(jì)缺少具體控制指標(biāo);工程估、概算編制及招標(biāo)流于形式等，使項(xiàng)目工程造價(jià)控制在源頭上失控，切帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。由此可見，切實(shí)實(shí)施建設(shè)工程“全過(guò)程”造價(jià)控制與管理，對(duì)于遏制“三超”至關(guān)重要、事在必行。

(3)建設(shè)項(xiàng)目工程多部門管理切責(zé)、權(quán)、利不明確，缺少統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、考核機(jī)制不建全等管理問(wèn)題。如項(xiàng)目工程的施工管理過(guò)程中，各參與部門分段管理、各行其是;缺少溝通、相互協(xié)作;遇到問(wèn)題相互推諉，工效低、績(jī)效差;事前控制少、事后問(wèn)題多等，都是項(xiàng)目工程“三超”現(xiàn)象屢次發(fā)生的重要原因所在。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理，是指在建設(shè)項(xiàng)目決策階段、招標(biāo)階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工及竣工結(jié)算階段，通過(guò)科學(xué)方法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制與管理，使其項(xiàng)目工程的實(shí)際總投資控制在預(yù)期的投資限額以內(nèi)，確保建設(shè)項(xiàng)目工程管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，從而獲得較好的投資效益和社會(huì)效益。

2.1 決策階段的造價(jià)控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目工程的決策，即在建設(shè)前期，遵循合理的決策程序，堅(jiān)持市場(chǎng)和效益、科學(xué)、民主及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的原則，實(shí)施項(xiàng)目前期的信息收集、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)價(jià)及方案抉擇工作，從而取得建設(shè)項(xiàng)目決策的正確性。

(1)建設(shè)項(xiàng)目決策是工程造價(jià)控制與管理的源頭，具有先決性。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程各階段中，決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，影響度可達(dá)60-80%。眾所周知，決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提;決策的內(nèi)容是工程造價(jià)的基礎(chǔ);決策的深度影響投資估算的精確度及工程造價(jià)的控制效果。同時(shí)，工程造價(jià)的高低、投資估算的多少也影響項(xiàng)目決策。然而，決策的正確與否，至關(guān)重要，直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)及投資效益，決定著建設(shè)項(xiàng)目的成敗。因此，建設(shè)項(xiàng)目投資人應(yīng)特別重視、加大投入、強(qiáng)化管理，并在實(shí)施決策過(guò)程中，務(wù)必遵循程序、堅(jiān)持原則、精心組織、責(zé)無(wú)旁貸地做出科學(xué)決斷。

(2)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是決策階段最重要的工作，是建設(shè)項(xiàng)目投資決策重要依據(jù)。可行性研究中，投資估算的準(zhǔn)確度應(yīng)滿足建設(shè)項(xiàng)目決策不同階段的要求。在投資機(jī)會(huì)研究階段，誤差率應(yīng)在±30%以內(nèi);初步可行性研究(項(xiàng)目建議書)階段，誤差率應(yīng)在±20%以內(nèi);可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估階段，誤差率應(yīng)在±10%以內(nèi)。因此，獲得一份高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告，完整、準(zhǔn)確地編制出投資估算，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制以及避免出現(xiàn)“三超”有著極其重要的指導(dǎo)意義。

(3)建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工作，參與主體多，涉及投資建設(shè)單位內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)和部門，以及外部的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)單位。首先，投資人應(yīng)組建具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司或授權(quán)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的決策。其次，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等客觀實(shí)際，依照法規(guī)規(guī)定，采取科學(xué)、合理的方式，選擇、委托建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及工程設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)單位。再者，對(duì)專業(yè)咨詢提供的建議、工程設(shè)計(jì)方案;以及政府及行政主管部門的相關(guān)政策和技術(shù)要求等，都需要投資人通過(guò)精心組織、認(rèn)真研究、分析比對(duì)，最終做出決策。為建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立一個(gè)良好的開端。

2.2 招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目工程的招標(biāo)，是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有組織地通過(guò)公開、公平和公正的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人并與其簽訂合同，以最大限度地節(jié)省建設(shè)項(xiàng)目工程投資，同時(shí)獲得高質(zhì)量的工程、貨物或服務(wù)的目的。

(1)全面、切實(shí)地通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以合理的低價(jià)、擇優(yōu)選定建設(shè)目工程的技術(shù)咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及施工單位。這是控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的不二選擇和有效途徑。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目投資人來(lái)講，運(yùn)用成功的招標(biāo)手段，實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)。此階段工作績(jī)效直接影響著建設(shè)項(xiàng)目工程的投資效益。

(2)投資人應(yīng)組建由法人代表或其授權(quán)代表領(lǐng)導(dǎo)的招標(biāo)工作班子，制定招標(biāo)計(jì)劃，依法選擇不同的招標(biāo)方式，全面推行建設(shè)項(xiàng)目工程的招投標(biāo)管理機(jī)制。項(xiàng)目工程的招標(biāo)，無(wú)論是采取EPC模式集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工為一體化的招標(biāo)方式，還是采取分段、分項(xiàng)的招標(biāo)方式。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真做好標(biāo)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其一，研究規(guī)避“不良現(xiàn)象”的發(fā)生，遵規(guī)守序、嚴(yán)明紀(jì)律、追求實(shí)效;其二，組織落實(shí)招標(biāo)文件的編制，認(rèn)真審核、規(guī)范操作、保證質(zhì)量;其三，項(xiàng)目工程招標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)合理的工期和標(biāo)價(jià)。實(shí)踐表明，一味地壓縮工期與標(biāo)價(jià)，并不能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，往往會(huì)事得其反、得不償失。

(3)投資人還應(yīng)特別關(guān)注:參與建設(shè)項(xiàng)目工程的專業(yè)咨詢、勘探設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及施工單位的切實(shí)情況。如財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理模式和誠(chéng)信程度等方面的情況。杜絕其“掛靠承攬”、“變向轉(zhuǎn)包”等違規(guī)行為的發(fā)生，從而確保建設(shè)項(xiàng)目工程在“健康環(huán)境”中成長(zhǎng)。

2.3 勘察、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目工程的勘察與設(shè)計(jì)，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過(guò)程。也是影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。據(jù)資料顯示，在項(xiàng)目工程的初步設(shè)計(jì)方案階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響可能性為70%-90%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為30%-70%;在施工圖設(shè)計(jì)階段為10%-30%。很顯然，建設(shè)項(xiàng)目做出決策后，工程勘察設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制也就越顯十分重要，而這一階段往往是投資人控制與管理的薄弱環(huán)節(jié)。譬如對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、限額設(shè)計(jì)、施工風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等方面，既沒(méi)有明確的控管辦法和措施，也沒(méi)有業(yè)主方考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

(1)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目工程的地質(zhì)勘察工作，為工程設(shè)計(jì)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，也是保證其設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全、經(jīng)濟(jì)性的必備條件。投資人務(wù)必重視。如若建筑工程的地質(zhì)勘察資料與實(shí)際不盡向符，輕者可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)浪費(fèi)、施工時(shí)的設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題，造成工期延誤、費(fèi)用增加。甚者導(dǎo)致建筑工程的安全性無(wú)法保證。例如:某住宅建設(shè)項(xiàng)目工程，因地質(zhì)勘察及后續(xù)技術(shù)處理缺陷，工程竣工后出現(xiàn)房屋傾斜、墻體開裂嚴(yán)重問(wèn)題，鑒定結(jié)論為危房而拆除重建，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響。

(2)切實(shí)做好設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行研究、分析和確定，明確設(shè)計(jì)要求并用文字的形式表達(dá)出來(lái)。在設(shè)計(jì)方案抉擇方面，可通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)、開展方案競(jìng)賽，選擇最佳設(shè)計(jì)單位。以達(dá)到優(yōu)化方案、確定方案之目的。在限額設(shè)計(jì)方面，總體上從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、造價(jià)指標(biāo)的控制入手，制定合理的限額設(shè)計(jì)目標(biāo)。保證設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性而不突破技術(shù)上的限制值，如工程結(jié)構(gòu)的鋼筋含量、混凝土量等;滿足建筑工程的投資或造價(jià)在限定的額度范圍內(nèi)，如平方米造價(jià)、單方造價(jià)。按照可行性研究及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在投資估算的90%的范圍內(nèi);按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，業(yè)主方應(yīng)參與、配合設(shè)計(jì)單位工作，盡可能一次性提出設(shè)計(jì)要求，控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，變更越少，效益越好。尊重科學(xué)、尊重知識(shí)，應(yīng)用價(jià)值工程的理念實(shí)施對(duì)限額設(shè)計(jì)考核與兌現(xiàn)，提升工程技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，將會(huì)取得事半功倍的明顯效果。

(3)合理控制工程設(shè)計(jì)的工期和費(fèi)用支出，是保證設(shè)計(jì)成果品質(zhì)的要素之一。往往有些建設(shè)項(xiàng)目工程，投資人前期準(zhǔn)備工作還不充分，又急于實(shí)施建設(shè)，一味催促工程設(shè)計(jì)進(jìn)度，結(jié)果是欲速不達(dá)、得不償失。例如:設(shè)計(jì)要求沒(méi)能完全明確，初步設(shè)計(jì)出現(xiàn)大量變更;建筑標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)詳盡確定，會(huì)在施工圖紙中出現(xiàn)“甲方自定”、“詳見二次設(shè)計(jì)”，即影響設(shè)計(jì)圖紙的整體質(zhì)量又給編制工程預(yù)算造成很大困難。在設(shè)計(jì)費(fèi)用的控制上，應(yīng)體現(xiàn)“貨真價(jià)值”的支出，尤其是在當(dāng)前設(shè)計(jì)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況下，工程勘探、設(shè)計(jì)的費(fèi)用僅相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右。然而，設(shè)計(jì)產(chǎn)品的性價(jià)比，對(duì)于工程造價(jià)有著先決性的重大影響。

2.4 施工階段的造價(jià)控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目工程的施工階段，是建設(shè)藍(lán)圖轉(zhuǎn)化形成工程實(shí)體的過(guò)程。施工階段實(shí)施周期長(zhǎng)、資金投入大、不可控因素多。而且，又是工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及造價(jià)咨詢等各方主體工作的“集會(huì)期”。因此，加強(qiáng)組織管理與協(xié)調(diào)、建立和完善管理制度、采取切實(shí)可行的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)措施、處理好各方參與主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，對(duì)提升施工階段的工程造價(jià)控制與管理績(jī)效，都是至關(guān)重要因素。

(1)結(jié)合項(xiàng)目工程實(shí)際，選擇業(yè)主方管理的組織模式。如采取委托項(xiàng)目管理咨詢公司、業(yè)主方和工程咨詢單位合作管理、業(yè)主方自行管理等方式。業(yè)主對(duì)工程建設(shè)自行管理，具有較強(qiáng)的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，需要有完善的專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、齊全的專業(yè)技術(shù)管理人員及管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要建立規(guī)范的管理制度和管理工作流程，明確任務(wù)和管理職能分工。如組建項(xiàng)目工程管理部，推行項(xiàng)目經(jīng)理管理責(zé)任制，制定具體的管理考核辦法等。

(2)施工階段工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。其一，最大限度地控制設(shè)計(jì)變更。由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全等因素，必須設(shè)計(jì)變更者，應(yīng)嚴(yán)格履行審核、批準(zhǔn)程序，防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)，隨意增加工程量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而增加工程造價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)變更越多，工程造價(jià)越高，利少弊多。其二，科學(xué)、合理地控制施工進(jìn)度。施工進(jìn)度是否合理，通常是依工期、資源均衡和費(fèi)用三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，其中工期又是影響造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素。一般來(lái)說(shuō)，工期拖延越長(zhǎng)工程造價(jià)增加越大;一味壓縮工期搶進(jìn)度也會(huì)增加工程造價(jià)，更不可取。其三，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)涉及工程費(fèi)用有增減變化的簽證應(yīng)做到先預(yù)算后簽證，并實(shí)行工程技術(shù)、造價(jià)人員與項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)簽制，隨時(shí)掌握工程費(fèi)用變化額度，對(duì)工程造價(jià)變量做到心中有數(shù)。

(3)加強(qiáng)工程材料用量和價(jià)格的控制與管理，也降低工程造價(jià)的途徑和措施。工程材料費(fèi)用約占工程施工建安總產(chǎn)值的70%左右，因此，材料的消耗量和其價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)影響很大。業(yè)主方可以通過(guò)技術(shù)、商務(wù)措施，最大限度地節(jié)省工程材料費(fèi)用支出。如鼓勵(lì)改進(jìn)施工技術(shù)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，降低工程材料的耗量;通過(guò)事先的合同約定，對(duì)工程用大宗主要材料及設(shè)備設(shè)施集中招標(biāo)采購(gòu)，采取“甲供”或“甲控乙購(gòu)”供給方式，既能更好的保證其質(zhì)量又能大幅度降低其價(jià)格。

2.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控與制管理

竣工結(jié)算是項(xiàng)目工程造價(jià)控制的最后一環(huán)。依據(jù)工程合同、竣工圖紙、隱蔽工程的驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場(chǎng)工程量?jī)r(jià)增減的有效簽證等文件資料，編制工程竣工決算書，嚴(yán)格履行報(bào)送、審核、審批、辦理結(jié)算的工作程序。工程結(jié)算工作，直接關(guān)系到業(yè)主與施工方之間的利益關(guān)系，也決定著項(xiàng)目工程造價(jià)的真實(shí)、準(zhǔn)確性。應(yīng)本著實(shí)事求是、公平合理的原則進(jìn)行工程決算的審核。如嚴(yán)格審查工程簽證和變更的有效性;虛報(bào)工程量、高套單價(jià)、重復(fù)計(jì)算取費(fèi);業(yè)主方各項(xiàng)墊付、預(yù)付款的扣回等。工程決算審結(jié)后，編制項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理成果報(bào)告。

3 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)控制與管理，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性、實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的工作，同時(shí)也直接涉及到國(guó)家、集體及個(gè)人切身利益。針對(duì)業(yè)主方在項(xiàng)目工程管理方面現(xiàn)存的實(shí)際問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深化改革與改制，利用自身的有利條件，完善激勵(lì)機(jī)制、調(diào)動(dòng)積極因。不斷地提升建設(shè)項(xiàng)目工程的管理水平和管理績(jī)效。

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