關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的重點、疑點分析

問：國務(wù)院決定，自2014年1月1日至2016年12月31日，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的政策，從年應(yīng)納稅所得額低于6萬元，擴大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬元。為有效落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，國家又先后出臺了三大文件。請問，這次對小型微利企業(yè)有哪些更優(yōu)惠的政策？對小型微利企業(yè)界定的標(biāo)準(zhǔn)是否有變化？今后核定或定額征稅的小型微利企業(yè)是否可以及如何享受優(yōu)惠政策？另外，2014年小型微利企業(yè)享受優(yōu)惠政策應(yīng)如何做好相關(guān)銜接工作？謝謝！

銀川市某電子設(shè)備有限公司 樊思雨

答：為扶持小型微利企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定，自2014 年1月1日至2016年12月31日連續(xù)三年，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的政策，從年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小型微利企業(yè)，擴大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬元的小型微利企業(yè)。為此，國家在2014年先后三次出臺了關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，首先是《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕34號），其次是《國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第23號），最后是《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（稅總發(fā)〔2014〕58號），另外，國家稅務(wù)總局辦公廳還在國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文發(fā)布的同時，印發(fā)了《關(guān)于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題公告的解讀》，足見國家對扶持小型微利企業(yè)發(fā)展的重視。為此，本文就以上各項政策從七個方面進行梳理，以期對小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有更全面、更條理、更清晰的理解，以及對相關(guān)政策能更全面、準(zhǔn)確和規(guī)范的執(zhí)行。

一、關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策小型微利企業(yè)的界定及標(biāo)準(zhǔn)

財稅〔2014〕34號文第二條規(guī)定：“本通知所稱小型微利企業(yè)，是指符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（中華人民共和國主席令第63號）及其實施條例以及相關(guān)稅收政策規(guī)定的小型微利企業(yè)?！眹叶悇?wù)總局公告2014年第23號文第五條進一步規(guī)定：“本公告所稱的小型微利企業(yè)，是指符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第512號，以下簡稱《企業(yè)所得稅法實施條例》）第九十二條規(guī)定的企業(yè)。其中，從業(yè)人員和資產(chǎn)總額，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》（財稅〔2009〕69號）第七條的規(guī)定執(zhí)行?！倍镀髽I(yè)所得稅法實施條例》第九十二條則對小型微利企業(yè)規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)：“企業(yè)所得稅法第二十八條第一款所稱符合條件的小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：（一）工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；（二）其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。”財稅〔2009〕69號文第七條又進一步明確了對小型微利企業(yè)定性量化標(biāo)準(zhǔn)的計算方法：“實施條例第九十二條第（一）項和第（二）項所稱從業(yè)人數(shù)，是指與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)之和；從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標(biāo)，按企業(yè)全年月平均值確定，具體計算公式如下：月平均值＝（月初值＋月末值）÷2，全年月平均值＝全年各月平均值之和÷12，年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一個納稅年度確定上述相關(guān)指標(biāo)?！?/p>

但是，對于以上判斷條件或標(biāo)準(zhǔn)，必須重點注意三點：一是注意掌握判斷小型微利企業(yè)從業(yè)人數(shù)的范圍，僅指與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)之和；二是上述判斷小型微利企業(yè)的條件或標(biāo)準(zhǔn)必須同時具備；三是企業(yè)不能為了滿足條件或標(biāo)準(zhǔn)而故意人為調(diào)節(jié)與條件或標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的數(shù)據(jù)，更不能為了符合小型微利企業(yè)的條件或標(biāo)準(zhǔn)而弄虛作假，如不能為了滿足小型微利企業(yè)的條件而故意壓低應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額，防止不必要的涉稅風(fēng)險。

二、注意掌握享受優(yōu)惠的期間、標(biāo)準(zhǔn)和方法

財稅〔2014〕34號文第一條規(guī)定：“自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。”對該條規(guī)定必須注意三點：一是執(zhí)行期限僅是自2014年1月1日至2016 年12月31日，共三年；二是年應(yīng)納稅所得額低于10萬元的小型微利企業(yè)，但含10萬元；三是先減按50%計入應(yīng)納稅所得額后，再按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，兩項優(yōu)惠政策同時執(zhí)行、依次計算。

三、小型微利企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策不再需要審批

根據(jù)國家轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風(fēng)的要求，國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文第二條明確規(guī)定：“符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，在預(yù)繳和年度匯算清繳企業(yè)所得稅時，可以按照規(guī)定自行享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，無需稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)，但在報送年度企業(yè)所得稅納稅申報表時，應(yīng)同時將企業(yè)從業(yè)人員、資產(chǎn)總額情況報稅務(wù)機關(guān)備案?！庇纱丝梢姡窈笮⌒臀⒗髽I(yè)享受優(yōu)惠政策，不再實行企業(yè)申請、稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)的管理方法，統(tǒng)一改為備案方式。即符合條件的小型微利企業(yè)，在年度中間可以自行享受優(yōu)惠政策，年度終了進行匯算清繳。同時，將符合小型微利企業(yè)條件的從業(yè)人員和資產(chǎn)總額情況說明，報稅務(wù)機關(guān)備案即可。很明顯，此舉取消了原審批流程、簡化了管理方法、減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，是政府轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)的具體體現(xiàn)，這是國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文的一大亮點。

四、小型微利企業(yè)預(yù)繳企業(yè)所得稅時享受優(yōu)惠的幾種情況

根據(jù)國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文第二及三條的規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)，可以自預(yù)繳環(huán)節(jié)開始享受優(yōu)惠政策，并在匯算清繳時統(tǒng)一處理。具體如下：

（一）采取查賬征收的小型微利企業(yè)，上一納稅年度符合小型微利企業(yè)條件，且年度應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的，如果本年度采取按實際利潤額預(yù)繳稅款，其預(yù)繳時累計實際利潤額不超過10萬元的，可以按照小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策預(yù)繳稅款；超過10萬元的，應(yīng)停止享受其中的減半征稅政策。對本年度采取按上年度應(yīng)納所得額的季度（月度）平均額預(yù)繳企業(yè)所得稅的，預(yù)繳時可以享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策。

（二）采取定率征收的小型微利企業(yè)，上一納稅年度符合小型微利企業(yè)條件，且年度應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的，本年度預(yù)繳企業(yè)所得稅時，其累計實際利潤額不超過10萬元的，可以按照小型微利企業(yè)優(yōu)惠預(yù)繳稅款；超過10萬元的，不享受其中的減半征稅政策。

（三）對于半年度新辦的小型微利企業(yè)，在預(yù)繳企業(yè)所得稅時，凡累計實際利潤額或應(yīng)納稅所得額不超過10萬元的，可以按照減半征稅政策預(yù)繳稅款；超過10萬元的，應(yīng)停止享受其中的減半征稅政策。

五、核定或定額征稅的小型微利企業(yè)是否及如何享受優(yōu)惠政策

以往核定征收的小型微利企業(yè)不可以享受企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，但國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文第一條已明確規(guī)定：“符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)（包括采取查賬征收和核定征收方式的企業(yè)），均可按照規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，包括企業(yè)所得稅減按20%征收，以及財稅〔2014〕34號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策?！边@不僅是國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文的一大亮點，更是支持小型微利企業(yè)發(fā)展的具體措施。

另外，根據(jù)國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文第三條規(guī)定：“定額征稅的小型微利企業(yè)，由當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)相應(yīng)調(diào)整定額后，按照原辦法征收?！薄蛾P(guān)于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題公告的解讀》又補充說明：“按照《公告》規(guī)定，定額征稅的小型微利企業(yè)同樣可以享受優(yōu)惠政策?？紤]到定額征稅企業(yè)管理的特殊性，主管稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)本地情況，自行調(diào)整定額后，按照原辦法征收，無需再報送資料備案。”由此可見，定額征稅的小型微利企業(yè)同樣可以享受優(yōu)惠政策，也無需向稅務(wù)機關(guān)報送相關(guān)備案資料。

但必須注意的是，盡管核定及定額征稅的小型微利企業(yè)可能確實很小，但在享受本次優(yōu)惠政策時，是否需要在賬面及會計報表上清晰反映應(yīng)納稅所得額、資產(chǎn)總額、從業(yè)人數(shù)等指標(biāo)，本次相關(guān)文件均未明確。但是，由于一般核定及定額征稅的小型微利企業(yè)不具備建賬能力或不能準(zhǔn)確進行會計核算，難以提供或難以準(zhǔn)確提供相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，所以，具體執(zhí)行的尺度、方法如何把握還有待國家稅務(wù)總局明確或遵循主管稅務(wù)機關(guān)的意見。

六、小型微利企業(yè)匯算清繳環(huán)節(jié)享受優(yōu)惠政策規(guī)定

國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文第四條規(guī)定：

“小型微利企業(yè)符合享受優(yōu)惠政策條件，但預(yù)繳時未享受的，在年度匯算清繳時統(tǒng)一計算享受。

小型微利企業(yè)在預(yù)繳時享受了優(yōu)惠政策，但年度匯算清繳時超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定補繳稅款?！?/p>

該規(guī)定明確了小型微利企業(yè)在企業(yè)所得稅預(yù)繳或匯算清繳環(huán)節(jié)時都享受所得稅優(yōu)惠政策。有兩種情形：一是對于符合條件的小型微利企業(yè)，預(yù)繳時未享受稅收優(yōu)惠的，稅務(wù)機關(guān)將依據(jù)企業(yè)的年度申報情況，結(jié)合實際，幫助小型微利企業(yè)在年度匯算清繳時統(tǒng)一計算享受；二是對于預(yù)繳時享受了優(yōu)惠政策，但年度終了后超過規(guī)定限額的小型微利企業(yè)，匯算清繳時統(tǒng)一計算，并按規(guī)定補繳稅款。

七、2014年小型微利企業(yè)享受優(yōu)惠政策如何銜接

國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文適用于2014年及以后年度申報繳納所得稅的小型微利企業(yè)。由于發(fā)文時間和稅務(wù)機關(guān)修改納稅申報軟件等問題的原因，很多小型微利企業(yè)在文件發(fā)布之前預(yù)繳2014年所得稅時，來不及享受減半征稅政策。為此，國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文明確規(guī)定，小型微利企業(yè)預(yù)繳企業(yè)所得稅未能享受減半征稅政策而多繳的企業(yè)所得稅，可以在以后季（月）度應(yīng)預(yù)繳的稅款中抵減。

值得注意的是，2015年3月國家先后出臺了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第17號），對小型微利企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策做了重要調(diào)整。根據(jù)財稅〔2015〕34號文的規(guī)定， “自2014 年1月1日至2016年12月31日”的優(yōu)惠期間改為“自2015年1月1日至2017年12月31日”；享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的范圍從原年應(yīng)納稅所得額低于10萬元的小型微利企業(yè)，擴大到年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，凡是應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，都可以享受優(yōu)惠。對此需要提醒的是：一是執(zhí)行期雖仍為三年，但順延了一年；二是2014年仍然應(yīng)該按照原規(guī)定應(yīng)納稅所得額低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不可以追溯執(zhí)行。另外，財稅〔2015〕34號文將“從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標(biāo)按企業(yè)全年月平均值確定”改為了“按照企業(yè)全年的季度平均值確定”，具體公式為：季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2，全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4。根據(jù)國家稅務(wù)總局公告2015年第17號文的規(guī)定，該公告適用于2015年至2017年度小型微利企業(yè)申報繳納企業(yè)所得稅。該公告發(fā)布之日起（2015年3月18日）國家稅務(wù)總局公告2014年第23號文廢止。由于財稅〔2015〕34號文自2015年1月1日起執(zhí)行，所以，對正在進行的2014年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作并無影響，但必須注意的是，2015年一季度的企業(yè)所得稅預(yù)繳工作即將開始，所以，凡是符合財稅〔2015〕34號、國家稅務(wù)總局公告2015年第17號文規(guī)定優(yōu)惠范圍的，特別是優(yōu)惠范圍擴大后，應(yīng)納稅所得額超過10萬元但低于20萬元（含20萬元）的新增的小型微利企業(yè)，要注意及時、正確享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

朱紅超