周洪波

律師解讀：

不久前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的青島“天價(jià)蝦”事件，引起了大家的關(guān)注，主要有以下觀點(diǎn)：

一、物價(jià)/工商管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)管

1. 因涉嫌價(jià)格欺詐，物價(jià)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)管

經(jīng)營者不得利用虛假或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易。該事件中商家關(guān)于菜肴價(jià)格對消費(fèi)者前后不同的表述已經(jīng)涉嫌價(jià)格欺詐，而物價(jià)管理機(jī)關(guān)負(fù)有對價(jià)格問題的監(jiān)督檢查職能，故物價(jià)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)管。

2. 因涉嫌不正當(dāng)經(jīng)營，工商管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)管

該事件經(jīng)營者涉嫌價(jià)格欺詐的不正當(dāng)經(jīng)營行為，而工商管理機(jī)關(guān)負(fù)有對經(jīng)營者經(jīng)營行為的監(jiān)督管理職責(zé)，故工商管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)管。

從去年伊始，上海浦東新區(qū)率先將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”整合成浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局;去年10月浦東新區(qū)又試點(diǎn)將物價(jià)局的監(jiān)督檢查職能（行政執(zhí)法）劃歸市場監(jiān)督管理局即“三加一”，但是，管理職能仍然由物價(jià)局行使。

二、主管部門監(jiān)管的嚴(yán)重缺失

作者比較贊同《人民日報(bào)》關(guān)于“管理缺失”的文章的觀點(diǎn)，大家糾結(jié)于該事件到底屬于“誰來管”，還不如好好研究“如何管”？提高大家特別是行政機(jī)關(guān)的管理執(zhí)法意識。管理執(zhí)法不僅需要職能部門一馬當(dāng)先，勇挑重?fù)?dān)，也需要其他部門的積極參與和配合。我們不是已經(jīng)在探索、實(shí)施一門式社會管理和服務(wù)嗎？按照首問負(fù)責(zé)制的原則，假如某個職能部門接受了不屬于自己職責(zé)范圍的事務(wù)，那么，該部門不能也無權(quán)將管理服務(wù)對象拒之門外，而應(yīng)當(dāng)將該事務(wù)移交主管部門處理。避免和杜絕分工分家，互相扯皮甚至推諉的工作作風(fēng)，熱情主動、協(xié)同配合的履行管理職責(zé)，特別是認(rèn)真對待和處置好突發(fā)事件，通過行政機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，樹立起人民政府依法行政，執(zhí)法為民的形象。據(jù)說，海南省三亞市已經(jīng)在市公安局下設(shè)旅游警察支隊(duì)，專職維護(hù)三亞市旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境，旅游警察值得大家的關(guān)注和期待。

1. 維權(quán)體系的不健全

宰客現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，并不是一朝一夕、偶然性的，而是長期以來城市監(jiān)管混亂，既然戳中了監(jiān)管部門的“軟肋”。該事件問責(zé)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門是必然的，從中也反映出法律問題，如何為消費(fèi)者編制一張法律保護(hù)網(wǎng)，得以切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者真正的合法權(quán)益，做到有法可依。

2. 監(jiān)管部門的不到位

“天價(jià)蝦”事件中的消費(fèi)者無奈的在相關(guān)職能部門間被“踢皮球”，又無奈地“當(dāng)著警察的面，屈辱地掏錢只求盡快脫身……”

消費(fèi)者遭遇“天價(jià)蝦”，監(jiān)管部門也不能當(dāng)“睜眼瞎”，否則不僅消費(fèi)者權(quán)益受到侵害，地方旅游形象也跟著受損，得不償失。監(jiān)管部門處罰機(jī)制建立完善的同時，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)日常執(zhí)法的真正落實(shí)，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

3. 投訴處理作用的缺失

從該事件發(fā)生經(jīng)過來分析，消費(fèi)者與商家發(fā)生糾紛時，地方旅游投訴處理機(jī)制顯然沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，也折射出《旅游法》的實(shí)施沒有到位，旅游者的權(quán)益保障僅限于紙上談兵。

對發(fā)生在“十一”黃金周期間的“天價(jià)蝦”事件，國家旅游局局長近日表示，“一只38元的蝦”就抵消掉了山東旅游局幾個億的廣告效果。此言不假，該事件更加詆毀的是著名海濱旅游城市在人們心目中的地位和形象。

三、公安機(jī)關(guān)對于該事件的處理值得商榷

1. 首先應(yīng)當(dāng)調(diào)解糾紛，防止事態(tài)升級

該事件已經(jīng)涉嫌價(jià)格欺詐，經(jīng)營者同時涉嫌限制消費(fèi)者人身自由，如果不能及時、妥善地處理，很可能會引發(fā)治安事件甚至于刑事案件。

2. 其次應(yīng)當(dāng)指明解決途徑和方法

如果該事件不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)解處理，緩解矛盾，小事化了;調(diào)解不成的話，也應(yīng)該告知當(dāng)事人必須理智、冷靜，明確爭議解決主管機(jī)關(guān)和途徑;特別對因涉嫌價(jià)格欺詐而利益受損的外地消費(fèi)者給予維權(quán)幫助。

3. 最后應(yīng)當(dāng)提高職業(yè)素養(yǎng)

警察職業(yè)素養(yǎng)的高低對于能否依法執(zhí)法，認(rèn)真履行維護(hù)秩序、保障公民權(quán)利的職責(zé)至關(guān)重要。現(xiàn)在的警察在執(zhí)法過程中的態(tài)度并不如人意，常常行為蠻橫粗暴，言語惡劣，敷衍了事等，給民眾留下不良的影響大有所在。身為人民的公仆，警察的工作既是執(zhí)法，也是一種管理和服務(wù)，更是建設(shè)法治社會的一個公眾形象代表，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身職業(yè)素質(zhì)，合理控制情緒，冷靜理智的處置問題，這樣才能體現(xiàn)文明執(zhí)法的真正內(nèi)涵。

四、警察“萬能論”是法制的悲哀

“有困難，找警察”的說法，與其說體現(xiàn)了人民警察“為人民服務(wù)”的宗旨，不如說是法制的悲哀。首先，警察不能也不可能解決所有問題，警察叔叔更不是萬能戰(zhàn)士，因?yàn)樾姓毮苡兄鞔_劃分。大家都忽略或者并不清楚有關(guān)法律規(guī)定，一旦遇到具體問題時，大多數(shù)人腦海里只知道找警察，全然不知行政機(jī)關(guān)的行政職能是依法由不同職能機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)的。其次，行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動的各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自的職能作用;最后，只有在公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍內(nèi)，“有困難、找警察”，才能真正解決好問題，同時也避免了警察被“萬能”所綁架。

（作者系上海恒建律師事務(wù)所律師）endprint