徐南平

2014年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)支持南京、蘇州、無(wú)錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江等8個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的一項(xiàng)重要決策，充分體現(xiàn)了中央對(duì)江蘇工作的高度重視和對(duì)蘇南發(fā)展的殷切期望，對(duì)破解蘇南發(fā)展瓶頸、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的路徑，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。去年12月中旬，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)，明確要求我省用好科教資源豐富、研發(fā)力量雄厚和創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效。示范區(qū)獲批以來，省委、省政府按照總書記“只爭(zhēng)朝夕”的要求，一手抓規(guī)劃，一手抓建設(shè)，推動(dòng)科技部牽頭成立蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，成立省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，此外蘇南五市、各國(guó)家高新區(qū)均成立了建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自上而下形成了比較完備的建設(shè)工作體系;國(guó)家有關(guān)部委給予大力支持和精心指導(dǎo)，科技部牽頭召開示范區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議，會(huì)后印發(fā)了《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》;省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見》，并召開會(huì)議進(jìn)行專門部署，同時(shí)制定下發(fā)了實(shí)施意見分工及2015年目標(biāo)任務(wù)分解方案。目前，示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作全面展開，有力有序加以推進(jìn)。

一、推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本思路

示范區(qū)建設(shè)以來，我們緊緊瞄準(zhǔn)國(guó)務(wù)院批復(fù)明確的“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，積極探索創(chuàng)造主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新蘇南模式”。在建設(shè)思路上突出6個(gè)方面，即“兩個(gè)把握”、“四個(gè)堅(jiān)持”。

“兩個(gè)把握”，第一個(gè)把握，就是牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這個(gè)根本取向。蘇南地區(qū)人均GDP超過1.9萬(wàn)美元，突破要素瓶頸制約、克服投資回報(bào)率下降是迫切需要解決的問題，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是唯一出路?！叭齾^(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，核心就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。2015年2月，省委、省政府將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大會(huì)與建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作會(huì)議合在一起召開，基本考慮是希望通過示范區(qū)的先行一步，輻射帶動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)把握，就是牢牢把握深化改革這個(gè)根本動(dòng)力。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)賦予蘇南最大的政策，就是先行先試，改革的力度決定發(fā)展的空間。改革不是目的，構(gòu)建合適的體制機(jī)制才是改革的目標(biāo)取向。上世紀(jì)90年代，蘇南形成了親商、安商、富商的體制機(jī)制，吸引大量海外投資，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模上臺(tái)階?，F(xiàn)在，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，必須通過深化改革創(chuàng)新，破除障礙壁壘，加快形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力、人才作為第一資源所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

“四個(gè)堅(jiān)持”，第一個(gè)堅(jiān)持，就是堅(jiān)持把高新區(qū)作為建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主陣地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型園區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，重要標(biāo)志是科技園區(qū)強(qiáng)。中央高層非常明確，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展一定要有先行區(qū)，這個(gè)先行區(qū)就是國(guó)家高新區(qū)。國(guó)家布局自主創(chuàng)新示范區(qū)，都是依托高新區(qū)建設(shè)的，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)覆蓋的就是8+1國(guó)家高新區(qū)這樣一個(gè)范圍?？梢哉f，建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)質(zhì)上是在更高層次上建設(shè)國(guó)家高新區(qū)，必須全力以赴建設(shè)一流的高新區(qū)，帶動(dòng)蘇南地區(qū)整體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。能不能在高新區(qū)培育出世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)、世界級(jí)的企業(yè)，能否為全省乃至全國(guó)再次提供鮮活的典型，直接決定著蘇南經(jīng)濟(jì)的未來。

第二個(gè)堅(jiān)持，就是堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端作為建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主攻方向，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。江蘇是產(chǎn)業(yè)大省，省委、省政府明確提出，我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是建設(shè)全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。蘇南經(jīng)濟(jì)體量大，近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了良好成效，但總體上仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的中低端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)是蘇南面臨的重大而緊迫的任務(wù)。建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快培育國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、先進(jìn)制造業(yè)高地。

第三個(gè)堅(jiān)持，就是堅(jiān)持把高新技術(shù)企業(yè)作為建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主力軍，打造以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要抓住高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新擺在全局性、戰(zhàn)略性位置予以高度重視，創(chuàng)新企業(yè)培育機(jī)制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，促進(jìn)充滿創(chuàng)新活力和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)大量涌現(xiàn)。

第四個(gè)堅(jiān)持，就是堅(jiān)持把區(qū)域創(chuàng)新一體化作為建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要特色，打造高效合作、協(xié)同有序的區(qū)域創(chuàng)新格局。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)首個(gè)以城市群為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，涵蓋8個(gè)國(guó)家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，橫跨5個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。建設(shè)示范區(qū)，一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置和重大科技平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)和縣域協(xié)同互動(dòng)，并建立有效的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制;另一方面，要彰顯特色、錯(cuò)位發(fā)展，圍繞一區(qū)一主導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，采取更有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在特色發(fā)展中向中高端攀升。

二、推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主要舉措

（一）著力構(gòu)建以創(chuàng)新資源集聚為特色的高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。一是圍繞爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的高科技園區(qū)，完善高新區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展高新區(qū)，努力使高新區(qū)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、攻占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。二是以蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、無(wú)錫太湖國(guó)際科技園等為重點(diǎn)，建設(shè)一批集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，顯著提升高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展能力。三是統(tǒng)籌完善產(chǎn)業(yè)布局，立足于發(fā)揮各高新區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，圍繞一區(qū)一主導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)新一代信息技術(shù)和軟件、納米技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人與智能裝備、戰(zhàn)略新材料等產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)各高新區(qū)做強(qiáng)做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，大力培育發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。一是啟動(dòng)建設(shè)納米技術(shù)、醫(yī)療器械、智能裝備3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是組織實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，今年實(shí)施300項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，著力突破重大產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)和關(guān)鍵核心共性技術(shù)，力爭(zhēng)在若干領(lǐng)域形成技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。三是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)采取省、蘇南五市及高新區(qū)聯(lián)合招標(biāo)等方式，大力吸引海內(nèi)外重大科技成果到示范區(qū)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，今年實(shí)施100項(xiàng)以上聯(lián)合招標(biāo)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

（三）著力構(gòu)建以高新技術(shù)企業(yè)為特色的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。采取更具針對(duì)性、實(shí)效性舉措，加快打造以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，2015年示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)7000家，2020年達(dá)1萬(wàn)家。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)展研發(fā)活動(dòng)，提升研發(fā)水平。二是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加大普惠性創(chuàng)新政策支持力度，完善優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)政策，今年科技稅收減免力爭(zhēng)超過200億元。三是啟動(dòng)實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，促進(jìn)一批成長(zhǎng)期小企業(yè)加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)給予高新技術(shù)企業(yè)更多支持，使之盡快成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）著力構(gòu)建以科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)為特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。加大“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”選派力度，目前已累計(jì)選派8批1200人次高層次人才到示范區(qū)所有縣（市、區(qū)）的280多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)任職，指導(dǎo)科技創(chuàng)新，開展產(chǎn)學(xué)研工作聯(lián)絡(luò);健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作組織，推動(dòng)高校院所主動(dòng)融入企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，共建有“校企聯(lián)盟”4400多個(gè);促進(jìn)高校院所和地方、企業(yè)間的人才互動(dòng)交流，選聘180多位優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，累計(jì)組織170多名行業(yè)專家擔(dān)任企業(yè)“科技副總”。另一方面，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略等機(jī)遇，進(jìn)一步拓展與以色列、芬蘭、英國(guó)等政府間產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作領(lǐng)域，完善與美國(guó)麻省理工學(xué)院、德國(guó)弗朗霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)的技術(shù)合作模式，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系。

（五）著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為特色的基礎(chǔ)原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科教資源豐富，高校院所眾多，擁有大量基礎(chǔ)研究成果。但對(duì)這些成果，企業(yè)家不敢投資，需要進(jìn)行二次開發(fā)，使之成為看得懂、體現(xiàn)出價(jià)值、市場(chǎng)可以接受的技術(shù)。為此，省委、省政府高度重視省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，專門研究制定10條支持政策措施，推動(dòng)研究院著眼從“科學(xué)”到“技術(shù)”轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)，開展技術(shù)二次開發(fā)、技術(shù)熟化和商業(yè)化，推動(dòng)重大基礎(chǔ)研究成果加快產(chǎn)業(yè)化。目前省產(chǎn)研院已遴選確定18家專業(yè)性研究所，其中示范區(qū)16家，集聚4600多名高層次研發(fā)人員，服務(wù)企業(yè)近6000家，2015年合同科研收入預(yù)計(jì)達(dá)4億元。

（六）著力構(gòu)建以科技人才創(chuàng)業(yè)為特色的大眾創(chuàng)業(yè)機(jī)制。今年4月初省政府在蘇州啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，并將其作為打響示范區(qū)建設(shè)的“第一槍”。一是省、蘇南五市聯(lián)動(dòng)實(shí)施各類人才計(jì)劃，著力引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，加快形成以青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、科技人員和海歸創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”。二是按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化要求，著力發(fā)展形式多樣的眾創(chuàng)空間，建立開放式綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。三是建立健全“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+種子資金+專業(yè)服務(wù)”孵化模式，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)鏈條，提升創(chuàng)業(yè)鏈全程服務(wù)能力。目前示范區(qū)各類科技企業(yè)孵化器達(dá)347家，孵化面積1917萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)2.16萬(wàn)家。

（七）著力構(gòu)建以科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為特色的科技金融發(fā)展機(jī)制。省、蘇南五市及高新區(qū)通過調(diào)整優(yōu)化科技專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)與投入方式等辦法，進(jìn)一步增加科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（基金）投入，3到5年內(nèi)資金池總規(guī)模達(dá)百億元，并以“首投”、“首貸”、“首?！睘橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和科技保險(xiǎn)，建設(shè)新型科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，2015年示范區(qū)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1700億元。

我們從多個(gè)方面深化改革，努力構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。

系統(tǒng)研究梳理中關(guān)村自主創(chuàng)新各項(xiàng)政策及配套措施，推動(dòng)中關(guān)村“6+4”政策在蘇南盡快落地、發(fā)揮效應(yīng)。結(jié)合蘇南發(fā)展實(shí)際，開展了一批改革試點(diǎn)：在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，大力推進(jìn)一所兩制、項(xiàng)目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵(lì)等市場(chǎng)化改革，探索建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系;在區(qū)域科技體制改革方面，選擇城市、園區(qū)、縣級(jí)市三個(gè)層面，加快推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，啟動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新、常熟市縣域創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)等工作;在人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新方面，規(guī)劃建設(shè)蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地;在科技經(jīng)費(fèi)管理體制改革方面，建立了無(wú)償與有償并行，事前與事后相結(jié)合的財(cái)政、科技多元化投入機(jī)制;在科技金融改革方面，探索建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，努力引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等金融工具支持科技創(chuàng)新和示范區(qū)建設(shè)。

建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院賦予江蘇的新使命，也是江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重要而緊迫的內(nèi)在要求。下一步，我們將全面貫徹中央決策部署，在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組各成員單位的指導(dǎo)幫助下，改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、奮力工作，早日把示范區(qū)建成具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，輻射帶動(dòng)蘇南和全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供強(qiáng)大支撐和保障，為全國(guó)發(fā)展大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省副省長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：金 雯