黃莉新

建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)南京來說既是難得的發(fā)展機(jī)遇，也是應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。自2014年10月蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批設(shè)立以來，我市以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省委省政府的部署要求，搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、奮力作為，積極探索以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。今年上半年，全市發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)43.1%，培育高新技術(shù)企業(yè)124家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3900億元，六類九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)19.3%。南京高新區(qū)新增企業(yè)376家，其中科技型企業(yè)比例超過70%;“一區(qū)兩園”實(shí)現(xiàn)GDP1168.4億元，9個(gè)國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)總銷售收入1300億元，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南京”提供了更為強(qiáng)大的支撐和保障。

一是圍繞目標(biāo)定位，明確示范方向。制定和實(shí)施《關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)排頭兵的意見》，明確將高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主陣地，將創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主抓手，更大力度發(fā)揮南京科教人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)和國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，確保到2020年將南京建成國內(nèi)一流、具有國際影響力的國家創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持將南京高新區(qū)“一區(qū)兩園”作為主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊圍繞“三區(qū)一高地”的發(fā)展定位，重點(diǎn)在推進(jìn)創(chuàng)新激勵(lì)政策先行先試、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能等領(lǐng)域下功夫、求突破、做示范。統(tǒng)籌全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和國家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)兩個(gè)大局，制定實(shí)施《南京高新區(qū)建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案》，賦予南京高新區(qū)更高定位、更強(qiáng)職能，切實(shí)發(fā)揮高新區(qū)在建設(shè)一流高科技園區(qū)上的示范作用、在構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制上的引領(lǐng)作用、在輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)上的中樞作用。

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，做實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主攻方向，將高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍，不斷提高創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合度、提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。制定實(shí)施《中國制造2025南京市實(shí)施方案》，把示范區(qū)作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵載體，明確“一區(qū)兩園”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和分工格局，浦口高新區(qū)重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、北斗應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，新港高新園重點(diǎn)開拓新型顯示、激光技術(shù)、固體照明、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江寧高新園在通信與網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、智能電網(wǎng)及新能源等領(lǐng)域加快突破。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)三年培育100家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新示范企業(yè)。出臺(tái)和落實(shí)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施方案》，建立南京創(chuàng)客聯(lián)盟、“奇思匯”等98家眾創(chuàng)空間，有11家被納入省級(jí)孵化器的管理服務(wù)體系。制定出臺(tái)《紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)和推動(dòng)特別社區(qū)優(yōu)化發(fā)展，截至今年上半年已累計(jì)建成載體面積655萬平方米，集聚各類人才1490名、科技型企業(yè)3113家，培育高新技術(shù)企業(yè)124家。加強(qiáng)南京高新區(qū)與蘇南其它高新區(qū)之間的工作互鑒、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，深入推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、南京都市圈城市之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，區(qū)域創(chuàng)新一體化水平明顯提升。

三是優(yōu)化制度政策，激發(fā)創(chuàng)新活力。主動(dòng)加強(qiáng)同國家和省相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推廣落實(shí)國家賦予中關(guān)村的“6+4”等政策，推動(dòng)省里明確的支持政策加快落實(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面力求新的突破。積極研究和借鑒先進(jìn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)和優(yōu)化近三年來全市開展科技體制綜合改革試點(diǎn)的探索實(shí)踐，及時(shí)復(fù)制推廣“科技九條”、“創(chuàng)業(yè)七策”等行之有效的做法，加快轉(zhuǎn)化創(chuàng)新發(fā)展的制度紅利。改變科技專項(xiàng)資金支持方式，設(shè)立“市級(jí)科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金”，重點(diǎn)投向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、處在種子期和初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入。制定出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的意見》，啟動(dòng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)培育工程，成立市科技與專利行政執(zhí)法支隊(duì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)執(zhí)法力度。制定并實(shí)施科技銀行、科技保險(xiǎn)新三年扶持政策，上半年，10家科技銀行累計(jì)對(duì)508家科技企業(yè)發(fā)放貸款20.65億元、貸款余額64.68億元，18家科技小貸公司當(dāng)年為543家科技企業(yè)發(fā)放1180筆小額貸款14.45億元。

四是強(qiáng)化工作協(xié)同，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。完善組織領(lǐng)導(dǎo)方式，建立工作推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，引導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)各部門把示范區(qū)建設(shè)工作擺在突出位置，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，主動(dòng)扛起擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任分工，科學(xué)有序推進(jìn)，奮力爭(zhēng)先進(jìn)位。加強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定科技和人才工作“十三五”規(guī)劃，引領(lǐng)和推動(dòng)科技創(chuàng)新政策不斷優(yōu)化。加強(qiáng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的宣傳和解釋工作，提高政策知曉度和落地率。進(jìn)一步改進(jìn)科技和人才管理隊(duì)伍特別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)專業(yè)化、國際化力量，整體提升政策把握能力和操作執(zhí)行效果。健全完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將督查考評(píng)結(jié)果納入干部政績(jī)考核范圍，并定期調(diào)查評(píng)估政策舉措的實(shí)施效果，及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化調(diào)整。深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宣傳教育，在支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，更加寬容失誤失敗，著力提升南京對(duì)海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的吸引力。

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，并非朝夕之功。當(dāng)前，需要加快解決好創(chuàng)新要素整合、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新政策兌現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)緊迫問題。下一步，南京將牢牢把握“只爭(zhēng)朝夕”的特別要求，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步提高工作統(tǒng)籌水平、加大攻堅(jiān)克難力度，努力爭(zhēng)當(dāng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)排頭兵，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”作出新的更大貢獻(xiàn)。□責(zé)任編輯：張 寧