曾 婧，戚紅蕾，方 文

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 云南 昆明 650201)

論對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查的著力點(diǎn)

曾 婧，戚紅蕾，方 文

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 云南 昆明 650201)

對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查是遏制腐敗的重要手段。文章分析了當(dāng)前監(jiān)督檢查過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，認(rèn)為進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督應(yīng)在增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度、發(fā)揮黨內(nèi)外監(jiān)督的合力作用、完善權(quán)力問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)制度、推進(jìn)“暗訪(fǎng)”式督查工作等方面著力。從本質(zhì)上講，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同與踐行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

權(quán)力運(yùn)行;監(jiān)督檢查;著力點(diǎn)

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”［1］腐敗的根源之一在于權(quán)力不受監(jiān)督制約。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)提出:“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系?！保?］監(jiān)督檢查是對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約的關(guān)鍵舉措。在抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常工作中，必須重視監(jiān)督檢查，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)加以糾正。

1 增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度

目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違背權(quán)力公平和透明原則，以權(quán)謀私，或躲進(jìn)“玻璃袋”，“猶抱琵琶半遮面”;或私自用權(quán)，規(guī)避組織和群眾監(jiān)督檢查。只有“曬權(quán)”、“亮權(quán)”，讓權(quán)力擁有者時(shí)刻感受到其權(quán)力在“眾目睽睽”之下，才能有效防止“暗箱操作”，讓違規(guī)違紀(jì)行為無(wú)處躲藏。

首先，厘清權(quán)力清單。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”［3］。權(quán)力清單的制定及晾曬，將會(huì)使權(quán)力越加透明，權(quán)利也越有保障。厘清權(quán)力清單，一要開(kāi)展權(quán)力普查。明確政府都有哪些行政權(quán)力，理清各部門(mén)行政權(quán)力范圍、職責(zé)、效用等，這樣才能劃定政府“權(quán)力邊界”，摸清“權(quán)力家底”，扎緊制度的籠子，接受社會(huì)監(jiān)督;二要簡(jiǎn)政放權(quán)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，盡可能下放權(quán)力，把可以由市場(chǎng)解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)，可以由社會(huì)組織和基層部門(mén)完成的工作，下放給社會(huì)組織與基層部門(mén)，把老百姓感到不方便的審批事項(xiàng)從權(quán)力清單中剔除，讓自己從繁重的行政審批事務(wù)中解放出來(lái);三要努力實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化。將原來(lái)繁雜的上門(mén)審批轉(zhuǎn)換成電子網(wǎng)上審批，努力做到個(gè)人審批可以不出家門(mén)，直接上網(wǎng)提交材料，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審批。這種行政事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行，在方便群眾的同時(shí)，也不讓被取消的那些權(quán)力“變臉重生”，悄悄反彈。

其次，科學(xué)配置權(quán)力。在不同的權(quán)力單元之間形成一種監(jiān)督和被監(jiān)督或者互相監(jiān)督的關(guān)系，這對(duì)于抑制權(quán)力濫用、防止權(quán)力“異化”有著十分重要的作用。一要做到合理控權(quán)，貫徹權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則?！柏?zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的必然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡權(quán)力行使的地方就有責(zé)任?！保?］為此，要合理配置權(quán)力，避免權(quán)限不到位，責(zé)任不清楚，做到權(quán)、責(zé)、利的辯證統(tǒng)一;二要落實(shí)科學(xué)制權(quán)。加強(qiáng)權(quán)力的制衡，明晰權(quán)力的行使邊界，不讓權(quán)力運(yùn)行突破“紅線(xiàn)”。哪里的權(quán)力失去制約，哪里就可能出現(xiàn)腐敗。從近期暴露的腐敗案件來(lái)看，腐敗的主要原因之一就是權(quán)力過(guò)分集中在少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，失去制約，使得少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織和群眾之上，把權(quán)力作為謀取個(gè)人私利的工具。因此，必須適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，明確其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，形成制衡機(jī)制。

2 發(fā)揮黨內(nèi)外監(jiān)督的合力作用

“黨的十八大提出的建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要讓權(quán)力受到制約，在陽(yáng)光下運(yùn)行。”［5］黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督各自發(fā)揮著不同的作用，又目標(biāo)一致、共同作用，形成監(jiān)督的有效合力。

首先，完善黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督作為整個(gè)監(jiān)督體系的核心，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要手段，也是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，清除黨內(nèi)特權(quán)的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，以“派駐監(jiān)督”和“中央巡視”等具有針對(duì)性的方式，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白”“沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有例外”。全黨上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“全面從嚴(yán)治黨”的新要求，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，聚焦中心、形成震懾，使黨內(nèi)監(jiān)督在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。

其次，重視民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是一種非權(quán)力性監(jiān)督。民主監(jiān)督是群眾充分享有的一種權(quán)利，雖不具有國(guó)家強(qiáng)制力，但是對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行為監(jiān)督具有強(qiáng)大的作用。古人云:“鑒不能自照，尺不能自度，權(quán)不能自稱(chēng)，囿于物也?！眱H由自己來(lái)監(jiān)督自己，割自己身上的癰疽爛瘡，這很痛苦，也很難下得了手，只有建立健全民主監(jiān)督的機(jī)制，把“手術(shù)刀”交給人民群眾，由群眾通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等諸方式，懲惡揚(yáng)善，激濁揚(yáng)清，才能保持黨的健康肌體，保持黨始終代表人民群眾的先進(jìn)本色。

第三，關(guān)注輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的力量是十分強(qiáng)大的。發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用主要是通過(guò)新聞媒體，運(yùn)用社會(huì)輿論，幫助公眾了解黨和政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)現(xiàn)狀，從而監(jiān)督黨和政府的權(quán)力行為。我們可以看到:中央紀(jì)委充分利用輿論監(jiān)督，以監(jiān)察部網(wǎng)站《每周通報(bào)》專(zhuān)欄為平臺(tái)，通過(guò)“點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光”的形式，集中通報(bào)各地區(qū)各部門(mén)查處的違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的典型案件，這不僅引起了人們的普遍關(guān)注，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要的影響，更表明了黨中央依靠群眾，接受群眾監(jiān)督，實(shí)實(shí)在在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心。

第四，發(fā)揮法律監(jiān)督保障作用。法律監(jiān)督首先是一種專(zhuān)門(mén)性監(jiān)督，它以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，為國(guó)家權(quán)力的一部分，由人民檢察院專(zhuān)門(mén)行使;同時(shí)，法律監(jiān)督也是一種程序性的監(jiān)督，我國(guó)法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督規(guī)定了一定的程序規(guī)則，這些程序規(guī)則可能因監(jiān)督對(duì)象的不同而有所不同;法律監(jiān)督還是一種事后性的監(jiān)督。只有當(dāng)違法行為達(dá)到一定程度之后，檢察機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)法律監(jiān)督程序，實(shí)施監(jiān)督行為。無(wú)論是哪一種監(jiān)督，法律監(jiān)督對(duì)權(quán)力監(jiān)督檢查都起到積極的保障作用。

3 完善權(quán)力問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)制度

黨的十八大要求:“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”［6］以群眾利益來(lái)確定黨和政府決策權(quán)力行使的邊界，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督檢查的重要的現(xiàn)實(shí)途徑。

首先，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)體系建設(shè)，引入多元問(wèn)責(zé)主體。一要發(fā)揮人民代表大會(huì)的問(wèn)責(zé)職能。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位作用，完善人民代表大會(huì)參與政府決策問(wèn)責(zé)的制度建設(shè);二要完善社會(huì)問(wèn)責(zé)制度。要保障新聞媒體的問(wèn)責(zé)權(quán)，要通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督法規(guī)，保障新聞媒體監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性，同時(shí)采取積極措施，充分調(diào)動(dòng)全體成員監(jiān)督權(quán)力的積極性。政府可以通過(guò)在某些領(lǐng)域設(shè)立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)的制度，調(diào)動(dòng)全體成員對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)人民群眾參與行政問(wèn)責(zé)。

其次，健全權(quán)力問(wèn)責(zé)的法規(guī)體系，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。權(quán)力問(wèn)責(zé)制就是對(duì)政府及其公務(wù)員追究責(zé)任的制度，如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、操作性很強(qiáng)的法律法規(guī)做支撐，異體問(wèn)責(zé)制在實(shí)踐中就難以發(fā)揮應(yīng)有的制度效應(yīng)。一是建議在現(xiàn)有法律、規(guī)章和行政命令的基礎(chǔ)上，盡快制定一部統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》，確保有法可依。在該法中，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)事由、追究責(zé)任方式等作出統(tǒng)一明確的規(guī)定;二是進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)程序，增強(qiáng)可操作性。要逐步構(gòu)建一整套統(tǒng)一實(shí)施、規(guī)范明確、便于操作的問(wèn)責(zé)程序。

第三，完善糾錯(cuò)和責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)反腐力度。決策糾錯(cuò)機(jī)制是對(duì)決策失誤后的補(bǔ)救性措施，完善決策糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于防止或減少因決策失誤造成的損失和負(fù)面影響，提高政府決策效率具有十分重要的作用。一要建立決策跟蹤反饋機(jī)制。對(duì)行政決策的社會(huì)效果進(jìn)行跟蹤，搜集社會(huì)的評(píng)價(jià)情況，并根據(jù)實(shí)施過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;二要落實(shí)決策責(zé)任追究機(jī)制。需要建立健全具體的決策失誤責(zé)任追究辦法，明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

4 推進(jìn)“暗訪(fǎng)式”督查工作

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，進(jìn)行“暗訪(fǎng)式”督查的目的絕不是為了抓誰(shuí)的“小辮子”，而是為了通過(guò)暗訪(fǎng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)工作落實(shí)，在全部門(mén)形成一種“說(shuō)到做到、不談空話(huà)，說(shuō)了就干、干就干好”的務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

首先，要認(rèn)真了解實(shí)際情況。由于暗訪(fǎng)的保密性和隨機(jī)性，使得被檢查單位很難“臨時(shí)抱佛腳”，掩蓋真實(shí)情況，督查人員聽(tīng)到的、看到的都是“原汁原味”的，避免了霧里看花。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)委部門(mén)從抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，積極發(fā)揮“暗訪(fǎng)式”督查工作的優(yōu)勢(shì)，利用好“巡視”這把“利劍”，突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就深入分析，依紀(jì)查處違規(guī)違紀(jì)，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

其次，要狠抓工作落實(shí)。由于被“暗訪(fǎng)”的可能性隨時(shí)都可能發(fā)生，因此被查單位在思想上就會(huì)時(shí)刻嚴(yán)陣以待，在工作上不敢有絲毫放松，尤其基層干部要應(yīng)對(duì)上級(jí)這種“暗訪(fǎng)式”的工作檢查，玩“表面文章”、“走過(guò)場(chǎng)”的手段已經(jīng)不起作用了。要得到以上效果，唯一的方法就是對(duì)待“暗訪(fǎng)”工作要常抓不懈，在群眾工作上更要扎扎實(shí)實(shí)，增強(qiáng)工作實(shí)效，切實(shí)為老百姓解決難題。

第三，要轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。在“暗訪(fǎng)”工作中，必須認(rèn)真思考“怎么訪(fǎng)”、“訪(fǎng)什么”、“訪(fǎng)了以后做什么”的問(wèn)題，這樣可以促進(jìn)少數(shù)部門(mén)干部解決對(duì)待工作“不獨(dú)立思考”、“不結(jié)合實(shí)際”的庸懶作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺乏創(chuàng)新精神，“暗訪(fǎng)”也能改變以文件落實(shí)工作，以會(huì)議落實(shí)政策，坐在辦公室遙控，電話(huà)指令等漂浮習(xí)慣。通過(guò)“暗訪(fǎng)”可以督促領(lǐng)導(dǎo)干部融入群眾，想群眾所想，急群眾所急，關(guān)注民生疾苦，密切干群關(guān)系。

第四，要及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在“暗訪(fǎng)”工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須督促被訪(fǎng)單位立即整改，促進(jìn)工作全面展開(kāi)，對(duì)不堅(jiān)守崗位、失職瀆職、工作不落實(shí)的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。但必須賞罰分明，對(duì)于“暗訪(fǎng)”中發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作做到位的單位和部門(mén)、先進(jìn)典型要大力宣傳表彰，給予一定形式的激勵(lì)，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

“暗訪(fǎng)式”督查工作不失為使工作中存在的問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)的一種有效方法，不僅有利于工作的推進(jìn)與改善，也有利于促進(jìn)監(jiān)督檢查部門(mén)自身建設(shè)。在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的語(yǔ)境下，督查工作應(yīng)多一些“暗訪(fǎng)”。

［1］［英］阿克頓.自由與權(quán)力［M］.侯健，范亞峰，譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，2001:342.

［2］［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2013:35，36.

［4］［法］H.法約爾.工業(yè)管理和一般管理［M］.周安華，等譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982:24.

［5］姜向紅.建立健全監(jiān)督體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012—11—13(12).

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:23.

(責(zé)任編輯:李慶華)

Supervision and inspection of the power operation is an importantmeans to curb corruption.After analyzing themain problems existing in the process of supervision and inspection，it is supposed that in order to further strengthen the restriction and supervision over the power，heightening the transparency of power operation，playing a role of pool efforts in supervision inside and outside the party，perfecting the system of accountability and error correcting in power and promoting themechanism of secret investigatingmust be focused，which is a common question about identity and practice of socialist core value ideas in the essence.

power operation;supervision and inspection;themain focus

D262.6;D630.9

A

1672—9536(2015)01—0011—04

2015—06—17

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(15BKS093);西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目(14BKS002);云南省教育廳科研項(xiàng)目(2014c063y)的階段性成果

曾婧(1989—)，女，云南昆明人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向:馬克思主義基本原理。