文/徐慧偉

《中華人民共和國會計法》1985年1月21日第六屆全國人大常委會第九次會議通過，歷經(jīng)1993年和1999年兩次修改，使用至今已經(jīng)二十一年。

1999年10月修訂的《會計法》，是對原1985年《會計法》的重新修訂。原《會計法》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，但自從1994年經(jīng)濟體制改革以來，中國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是私營經(jīng)濟如雨后春筍般涌現(xiàn)，同時，經(jīng)歷了幾年的經(jīng)濟改革，經(jīng)濟管理層面出現(xiàn)的問題愈加突出，表現(xiàn)為會計假賬嚴重，會計信息失真，以及會計監(jiān)管不力，因此，在此背景下，1999年10月出臺了新《會計法》，對會計造假、舞弊，操縱會計核算方法，虛假會計報告等責任進行了更為明確的規(guī)定，在對會計人員的權力保障和違法事項所承擔的責任進行相關規(guī)定的同時，明確了單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任。此條款的修訂在一定時期內，對于國民經(jīng)濟的正常，健康發(fā)展起到了很好的促進作用，特別是資本市場的活躍，為廣大投資者、債權人、及其他利益相關者提供了較為真實可靠的信息。但是隨著經(jīng)濟的縱深發(fā)展，會計人員從事的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，原以手工記賬為主已轉化為計算機操作為主，經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的深層次問題更加突出，資本市場上衍生工具更加多樣復雜，原以國營企業(yè)為主正逐漸轉為公司、企業(yè)、私營單位為主，企業(yè)發(fā)展責任不再僅僅依靠盈利作為唯一目標，更趨向社會責任、環(huán)境保護、就業(yè)，因此，會計人員的工作職責也應有相應的變化，綜合以上情況簡析，筆者認為，有以下幾點需要在《會計法》中有所完善：

一、會計管理機構對會計工作質量、會計報告真實規(guī)范的監(jiān)管職責

《會計法》第七條雖然實現(xiàn)了管理權，監(jiān)督權，行政處罰權三權合一，明確了財政部門是上述權利的實施主體，但是在貫徹執(zhí)行過程中，卻有心無力，難以落實。首先，當今社會一些單位或者個人在高額利益的驅動下，會計活動違法違紀，弄虛作假的情況經(jīng)常發(fā)生，這對監(jiān)管成本和監(jiān)管技術提出了更高的要求，這就需要一支高水平高素質的會計監(jiān)管執(zhí)法隊伍，但是財政部門自身工作人員的配置力量不夠，面對數(shù)量巨大的企業(yè)單位，心余力而力不足，無法真正起到對企業(yè)會計人員會計行為的有效監(jiān)督；同時，管理機構相應的職權不對等，只有責任沒有權力，無法真正起到監(jiān)管責任。財政部門對會計人員會計行為的監(jiān)督也是對企業(yè)遵紀守法行為監(jiān)督的重要有效支持，其責任同樣重大，會計法應賦予其相應的權力，需要不斷明確會計管理機構的工作性質，進一步強化會計管理機構的工作職能，加強會計管理機構執(zhí)法檢查所必需的地位，如果建設一支高水平，高素質的會計法執(zhí)法監(jiān)管隊伍，如何落實管理權，監(jiān)督權和行政處罰權三權合一等等。

二、會計人員的社會責任和保護力度

隨著經(jīng)濟的深層次發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展中暴露的很多問題日益嚴重，特別是最近一段時間，受宏觀經(jīng)濟影響，一些企業(yè)產(chǎn)生的違法行為日趨顯現(xiàn)、嚴重，跑路現(xiàn)象、企業(yè)違法經(jīng)營等層出不窮，對社會造成的負面影響日益惡化，誠信、道德缺失日益嚴重。而會計人員作為企業(yè)經(jīng)濟行為的記錄、監(jiān)督及報告者，本身知曉經(jīng)濟行為的發(fā)生，對經(jīng)濟行為是否違法，如何履行自己的責任，更好的促進經(jīng)濟健康發(fā)展，起著不可替代的作用。會計人員的工作職責不再只局限于會計工作的規(guī)范和會計信息客觀真實反映以及會計質量的提高，對會計人員的社會責任要求日趨重要，但是目前的會計工作氛圍對會計工作在經(jīng)濟管理中地位和作用發(fā)揮缺乏足夠的認識，會計人員正常工作中會受到各種阻擾，威脅，甚至被打擊報復。所以必須要保護會計人員的合法權益，才能鼓勵會計人員更好的監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟行為，揭露或制止違法行為，阻斷違法行為的核算渠道，會計法應對社會責任的有效履行以及鼓勵措施，及相關權益如何保障應該有所明確，同時，對于單位違法經(jīng)營行為不予以揭露，阻止甚至制止，而是任憑違法經(jīng)營的，會計人員負有無法替代的責任，會計法對此會計人員責任的承擔也應有規(guī)定。

三、關于會計記賬工具的核算方法、原則規(guī)定

隨著大數(shù)據(jù)時代得到來，企業(yè)傳統(tǒng)的財務職能發(fā)生了根本性的變革，原有財務崗位職責將被重新定位，企業(yè)組織結構也可能需要重新調整，會計核算工具也由原來的手工記賬逐漸轉化為計算機核算為主，用友、金蝶、新中大、SAP等財務核算軟件應運而生，財務核算與業(yè)務流聯(lián)系更加緊密，雖然記賬的基礎原始憑證沒有改變，但經(jīng)濟事項所處的環(huán)境和確認的時點上有了很多新的變化（譬如：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的到來，出現(xiàn)了大量的依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺進行虛擬交易的經(jīng)濟事項，這些虛擬交易如何確認會計計量時點？），同時記賬方法和登帳，以及報表編制也發(fā)生了根本性的變化，以計算機為主進行的財務核算，雖然在很大程度上提高了會計工作效率和數(shù)據(jù)的準確性，減輕了會計人員的工作量，但是同時也帶來了許多新的要求，提出了新的問題，比如操作規(guī)程混亂，職責不清等等問題，這都需要會計法對此有更加完善的規(guī)定，包括計算機核算規(guī)范，對會計軟件功能的規(guī)范，對以計算機為主的財務數(shù)據(jù)的保管、以及不同的會計核算軟件更換等等。

四、會計職業(yè)判斷與會計違法的界定

經(jīng)濟社會的發(fā)展，使得會計人員在對經(jīng)濟行為的判斷和決策做會計記錄時，需要借助更多的外部宏觀環(huán)境分析、行業(yè)分析及個人職業(yè)經(jīng)驗等主觀因素，譬如，對存貨跌價準備的計提，對投資收回的判斷、對固定資產(chǎn)的使用年限、減值的計提依據(jù)、會計核算方法的選擇等，需要借助外界專業(yè)人士及會計人員的職業(yè)判斷，對于判斷的依據(jù)是否客觀合理公正、如何衡量，是否遵守職業(yè)操守，對判斷結果造成的影響如何界定，職業(yè)判斷與操縱會計政策如何劃分，會計法中應有明確的規(guī)定，這是對會計人員職業(yè)素養(yǎng)的客觀要求，也是為由此造成的違法行為的責任承擔。

五、對管理會計的規(guī)范及原則性指導

近年來，管理會計在企業(yè)的財務管理活動中正在起到越來越重要的作用。一個成功的企業(yè)對內部經(jīng)濟管理的各個方面都有著很高的要求，作為企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，管理會計更是重中之重。雖然我國企業(yè)內部控制建設逐漸完善，內部控制與會計信息系統(tǒng)之間的融合日趨成熟，但是現(xiàn)行《會計法》對內控的定義拘泥于對會計賬目、會計監(jiān)督等環(huán)節(jié)的反映和監(jiān)督，忽略了企業(yè)財務管理中內部控制的復雜性，以致法律覆蓋的范圍相對不夠，很難達到其希望達成的監(jiān)督和實施目的，因此，在《會計法》中應當增加關于管理會計應用的規(guī)范，以此促進會計對企業(yè)管理的價值提升，發(fā)揮會計在新的經(jīng)濟形勢下的重要作用。

以上只是個人對現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境中存在的一些問題，針對現(xiàn)行的會計法未予明確的地方淺談了個人的看法，會計法本身也是國家進行經(jīng)濟管理的一個重要工具，對于經(jīng)濟健康發(fā)展起到了一定的促進作用，但隨著經(jīng)濟體質改革，市場經(jīng)濟在中國得到了快速發(fā)展，帶來了前所未有的變化，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展等變化甚至是以前所無法預料的，會計法作為服務于經(jīng)濟發(fā)展的一部重要法律，理應順應經(jīng)濟社會的變化，在新的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟會計計量和確認、新形勢下會計人員的職責、管理會計應用的規(guī)范等方面進行相應的完善，對日常會計工作進行更好的規(guī)范和指導，使其更好的發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

[1]張月玲，楊廣濤.管理會計理論與實踐問題研究[J].商業(yè)研究，2005年01期.

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