杜志雄 崔紅志

切實深化農(nóng)村改革促進(jìn)“強(qiáng)富美”

杜志雄 崔紅志

杜志雄，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員。日本東京大學(xué)論文博士。兼任中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會會長、北京農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長、科技部國家可持續(xù)發(fā)展專家委員會委員等。主要研究農(nóng)村中小企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略等。先后獲得杜潤生農(nóng)村發(fā)展將、中國社會科學(xué)院優(yōu)秀成果獎、優(yōu)秀對策信息獎等。

2015年中央一號文件將深化農(nóng)村各項改革作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富和農(nóng)村更美的根本動力，并明確提出“要按照中央總體部署，完善頂層設(shè)計，抓好試點試驗，不斷總結(jié)深化，加強(qiáng)督查落實，確保改有所進(jìn)、改有所成……”。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，試驗先行是我國農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗。但在啃硬骨頭和深水區(qū)階段的改革如何設(shè)計農(nóng)村改革的思路、步驟和方法，如何真正發(fā)揮試點試驗的效果？

本文結(jié)合在若干農(nóng)村改革試驗區(qū)調(diào)研和評估中發(fā)現(xiàn)的新情況談些不成熟的看法。

現(xiàn)階段農(nóng)村改革試驗的特點

（一）農(nóng)村各項改革措施之間的關(guān)聯(lián)性顯著增強(qiáng)

習(xí)近平總書記的講話和十八屆三中全會《決定》都一再強(qiáng)調(diào)，深化改革要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性（簡稱“三性”）。一號文件提出了一系列農(nóng)村重大改革的內(nèi)容。整體上看，很多改革內(nèi)容之間具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。改革舉措是否能取得預(yù)期效果，在很大程度上取決于各項改革措施之間的匹配狀況。

近年來的一個典型案例是，大家普遍關(guān)注農(nóng)地和農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地的抵押貸款問題。其實，這是一個“三性”極強(qiáng)的問題，農(nóng)村土地抵押首先涉及農(nóng)地和建設(shè)用地權(quán)能的完整性問題，其次涉及能不能抵押的法律資質(zhì)問題。即使這些障礙都沒有了，最終還涉及一個土地資本能否在市場上兌現(xiàn)和結(jié)清問題。因此，一個功能完善、可變現(xiàn)的土地交易市場的存在是必要的，否則，若不能將抵押的土地進(jìn)行變現(xiàn)，銀行的積極性不可能太高?，F(xiàn)在的學(xué)術(shù)研究、政策討論、改革試驗等，對前兩者的關(guān)注遠(yuǎn)高于對銀行抵押土地市場結(jié)清問題的關(guān)注。

貴州省畢節(jié)市創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機(jī)制改革試驗從正反兩個方面說明了農(nóng)村各項改革之間關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性的重要性。畢節(jié)是典型的貧困地區(qū)。改革開放以來，上級各部門對畢節(jié)的財政支農(nóng)資金數(shù)量較多。但由于財政支農(nóng)資金管理的體制機(jī)制不完善，有限的財政支農(nóng)資金并沒有發(fā)揮出最大的效益，更難以發(fā)揮“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用。畢節(jié)農(nóng)業(yè)整體上比較落后，農(nóng)村人口的貧困面大，貧困程度較深。針對這種情況，畢節(jié)市農(nóng)村改革試驗的主題是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金管理體制機(jī)制，探索以項目整合規(guī)避體制障礙為核心的資金整合機(jī)制。這種做法是否能取得成效需要一定的條件。一是要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。否則就不可能有縣級層面統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的項目申報。二是要有科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。否則，整合的資金越多，浪費也可能越大。三是要有資金監(jiān)管機(jī)制支撐。資金被整合使用后，部門監(jiān)管的效能縮小，要求有新的監(jiān)管措施來補(bǔ)充、替代原有監(jiān)管措施。為此，畢節(jié)市開展了多項配套性改革舉措。第一，搞好規(guī)

劃。畢節(jié)試驗區(qū)采取規(guī)劃先行，以規(guī)劃定項目；建立項目庫，從預(yù)算編制源頭做起，通過項目整合，實現(xiàn)資金整合，從而規(guī)避了體制障礙。第二，在項目實施中注重農(nóng)民的參與。聯(lián)戶路、院壩水泥硬化等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不搞招投標(biāo)，而是讓農(nóng)民自己干，既保證了工作質(zhì)量、又能帶動農(nóng)民就業(yè)和收入，還能解決項目資金不足的問題。從更廣泛的意義上，這種方式也會為促進(jìn)農(nóng)村民主化、調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)公共事務(wù)、改善農(nóng)村治理狀況提供了一個載體。第三，建立資金監(jiān)管機(jī)制。部門項目資金有相對規(guī)范的申請、審批、資金監(jiān)管、驗收程序。在支農(nóng)資金及項目監(jiān)管上，加強(qiáng)對涉農(nóng)項目資金立項、使用、管理、項目管護(hù)等情況的監(jiān)督檢查、審計，鼓勵社會各界監(jiān)督，構(gòu)建了財政及行業(yè)監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等各方參與，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四位一體的多層級、全方位的支農(nóng)項目監(jiān)督檢查體系。在監(jiān)督形式上，建立了“涉農(nóng)資金共識網(wǎng)”、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、短信告知平臺、電話查詢平臺、公開公示專欄五大功能互補(bǔ)的監(jiān)督載體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市重視改革的關(guān)聯(lián)和協(xié)同性工作方法產(chǎn)生了較好的效果，一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在較短的時間內(nèi)得到了明顯改善，農(nóng)民收入也有了較大提高。

但是，畢節(jié)試驗區(qū)的改革是在財政支農(nóng)資金條塊分割沒有改變情況下的局部探索。由于目前我國支農(nóng)項目管理部門多，資金撥付渠道多，項目申報時間不一致，項目的驗收方式也不相同，有相當(dāng)部分的支農(nóng)資金仍然是撒胡椒面式的分散使用。這種改革局限性從另一個方面說明了注重改革關(guān)聯(lián)和協(xié)同性方法的重要性。

（二）改革的直接效果與整體效果及潛在影響之間的關(guān)系更加緊密

任何改革舉措的效果及影響都是多方面的。改革不僅要重視其直接效果，也要重視其長遠(yuǎn)效果與潛在影響，努力避免改革“新產(chǎn)生的問題比解決了的問題還多”的局面。

河南省新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)試驗，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點，按照“分類指導(dǎo)、群眾自愿、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先、量力而行”的原則，將全市3571個行政村規(guī)劃整合為900個社區(qū)。截至2014年底，該市已累計啟動352個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成各類資金投入389.6億元，完成建房3919.6萬平方米，入住農(nóng)戶14.2萬戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市的探索已經(jīng)產(chǎn)生了諸多積極效果，如農(nóng)村土地資源集約利用程度提高、農(nóng)民居住和生活條件在較短時間內(nèi)有明顯提升、政府公共資源投入效率提高，等等。但這項改革試點也引發(fā)出一些值得重視的連帶、連鎖效應(yīng)。

1.農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力弱化。村莊合并后，農(nóng)民作為主體對農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用、開發(fā)的權(quán)利，即農(nóng)地發(fā)展權(quán)削弱了。在通過土地“增減掛鉤”及“人地掛鉤”的村莊整治中，騰出的建設(shè)用地需要復(fù)耕，有的還要被劃為永久性的基本農(nóng)田，集體和農(nóng)民失去了發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間。即使在那些不通過土地增減掛鉤的村莊整治中，其騰出的建設(shè)用地大都被企業(yè)用于開發(fā)，開發(fā)的形式包括建房出售、使用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等等，集體和農(nóng)民仍然沒有發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間。

2.農(nóng)民生計安全受到威脅。村莊合并使得農(nóng)民傳統(tǒng)的生計模式瓦解。其一，村莊合并往往伴隨著土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)，土地對農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老的兜底保障功能進(jìn)一步弱化。其二，農(nóng)民的后代將難再享有無償使用的宅基地。其三，農(nóng)民生活方式商品化，生活成本提高。其四，農(nóng)民的生活環(huán)境不再是熟人社會，村民之間互助共濟(jì)機(jī)制減弱乃至消失。

3.糧食安全面臨潛在威脅。新鄉(xiāng)是國家商品糧基地、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和河南省糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。創(chuàng)新糧食安全、耕地保護(hù)與土地集約節(jié)約利用機(jī)制，是新鄉(xiāng)試驗區(qū)的重要試驗內(nèi)容。在實際操作層面，新鄉(xiāng)市試圖通過加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制來保障耕地的產(chǎn)出率；通過土地綜合整治和探索人地掛鉤政策，解決農(nóng)業(yè)與工業(yè)和城鎮(zhèn)的用地矛盾，從而保證耕地數(shù)量。但是，這種邏輯合理的改革思路在實踐中遇到了挑戰(zhàn)。不管是城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”、土地綜合整治、還是“人地掛鉤”，都要求一個村莊內(nèi)的絕大多數(shù)乃至所有農(nóng)戶在較短時間內(nèi)完成拆舊建新，以便通過舊村復(fù)墾來保證耕地數(shù)量和城市建設(shè)用地指標(biāo)的增加。然而，村莊整治中普遍且始終存在著農(nóng)民拆

舊建新意愿的差異性。家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、從業(yè)性質(zhì)和從業(yè)地點、舊房質(zhì)量、面積及區(qū)位等方面的差異，都會影響農(nóng)民參與拆舊建新的意愿。如果一些農(nóng)民不愿意拆舊建新，舊村莊就難以復(fù)墾，耕地數(shù)量就不但不會增加反而面臨著減少的風(fēng)險。而且，集中居住加速了農(nóng)民承包地向公司和生產(chǎn)大戶的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非農(nóng)化和非糧化現(xiàn)象，糧食安全的風(fēng)險進(jìn)一步凸顯。

（三）現(xiàn)有政策和法律以及不同法律之間不協(xié)調(diào)性矛盾凸顯

改革創(chuàng)新無疑要符合現(xiàn)有的政策、法律、法規(guī)。但政策、法律、法規(guī)總是滯后的。同時，國家的各項政策之間存在著不一致的情況，政策與法律之間、各類政策內(nèi)部以及各類法律內(nèi)部也存在著矛盾和不一致的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不協(xié)調(diào)性嚴(yán)重阻礙農(nóng)村改革和試驗的順利推進(jìn)。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是今年一號文件提出的重要改革內(nèi)容之一，實際上，政策和法律之間不協(xié)調(diào)、法律調(diào)整的滯后已經(jīng)成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要障礙。

例如，十八屆三中全會《決定》提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變?！蓖恋爻邪P(guān)系的長久不變是否等同于土地承包經(jīng)營權(quán)的長久不變？四川省成都市在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗時，提出對農(nóng)村集體土地等資源資產(chǎn)要向作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民確實權(quán)、頒鐵證。關(guān)于征地補(bǔ)償款，成都市政府采取“征誰補(bǔ)誰”政策。但是在分配征地補(bǔ)償收入時，存在農(nóng)戶土地確權(quán)證失效問題，一些農(nóng)民依據(jù)現(xiàn)有法律要求在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員中平分補(bǔ)償款，利益訴求得以實現(xiàn)。北京市政府也規(guī)定，“當(dāng)遇到國家建設(shè)征地時，無論是農(nóng)戶承包地、村民宅基地、集體建設(shè)用地等土地補(bǔ)償款，均應(yīng)當(dāng)按照征地方案確定時的集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均分配或者平均量化”。這種情況實際上折射出的是法律之間的矛盾以及法律與政策之間的矛盾?！段餀?quán)法》第59條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”；《農(nóng)村土地承包法》的第5條也規(guī)定了成員的權(quán)利。上述法律規(guī)定涉及的是農(nóng)民對農(nóng)地的成員權(quán)，其中隱含的是“天賦地權(quán)”的思想，是一種個人權(quán)利，隨著成員的離開或去世，這種權(quán)利就消亡。十七屆三中全會《決定》提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”；《農(nóng)村土地承包法》的第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”。第27條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。上述法律規(guī)定涉及的是農(nóng)民對農(nóng)地的用益物權(quán)，其中隱含的是“生不增、死不減”的財產(chǎn)權(quán)利原則。在實踐中個人權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利必然會出現(xiàn)沖突，兩種權(quán)利的訴求都可以找到法律依據(jù)。

又如，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中保障婦女尤其是出嫁女的權(quán)益，也存在著法律之間的矛盾、沖突現(xiàn)象。2005年新修訂的《婦女權(quán)益保障法》第32條規(guī)定，婦女在農(nóng)村承包地經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征用或征用補(bǔ)償費使用及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利；第33條規(guī)定，任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)利。但是我國的《村民委員會自治法》規(guī)定實行村民自決，在村莊的事務(wù)決定上超過三分之二的村民同意就可以通過。雖然《村民委員會自治法》第20條規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約及村民會議或村代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，但卻沒有規(guī)定如何對村民制定的自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行審查，如何對村規(guī)民約中違反法律的規(guī)定進(jìn)行糾正。這種情況導(dǎo)致許多地方的村民以國家實行村民自治為理由，不理會男女平等的基本國策及《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定，剝奪出嫁女的合法權(quán)益。

（四）農(nóng)村改革“統(tǒng)一指導(dǎo)與地方為主”的分工合作有待強(qiáng)化

為了調(diào)動地方的積極性，現(xiàn)有農(nóng)村改革試驗采取“統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主”的實施辦法。但在一些地方，主要領(lǐng)導(dǎo)變換和其工作思路變化使改革試驗存在著穩(wěn)定性、連續(xù)性差的風(fēng)險。評估調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方干脆放棄了某些原來設(shè)定的試驗

主題和試驗內(nèi)容。例如，河南省新鄉(xiāng)市試驗區(qū)的試驗內(nèi)容為四項：城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食安全與土地集約節(jié)約利用、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)一體的社會管理體制。但是，在試驗開始后，河南省及新鄉(xiāng)市都強(qiáng)力推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點、城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合點。在這種情況下，新鄉(xiāng)試驗區(qū)的改革試驗均圍繞著如何建立新型農(nóng)村社區(qū)來展開。有的地方采取選擇性、應(yīng)付性改革試驗，即在其轄區(qū)范圍內(nèi)再搞試點，而試點的范圍則很小，甚至僅僅局限于某一個行政村。

貫徹一號文件完善農(nóng)村改革試驗

2015年一號文件不僅提出了一系列重大改革內(nèi)容，同時還明確提出了抓好試點、“確保改有所進(jìn)、改有所成”的改革原則目標(biāo)。要達(dá)到這個目標(biāo)，以下四個方面值得重視：

（一）農(nóng)村各項改革之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性要匹配好

為了解決改革試驗中各項改革措施的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性問題以及改革試驗試點存在嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)象，可以選擇的舉措是：第一，加強(qiáng)對各項改革之間關(guān)聯(lián)性的研究，明確哪些改革之間是強(qiáng)關(guān)聯(lián)、哪些是弱關(guān)聯(lián)。第二，在確定試驗區(qū)的試驗主題和內(nèi)容時，充分考慮試驗區(qū)的前期基礎(chǔ)及與試驗主題和內(nèi)容具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)的其他改革的完成情況。第三，鼓勵農(nóng)村改革試驗區(qū)在開展規(guī)定試驗主題和試驗內(nèi)容的同時，盡可能把農(nóng)村各領(lǐng)域的改革試驗尤其是十八屆三中全會提出的改革事項納入試驗區(qū)中，以利于各項改革的協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮試驗區(qū)的綜合效應(yīng)。

（二）改革試驗的直接效果與整體效果及潛在影響需要兼顧好

改革是手段，不是目的。對于改革是否達(dá)到目的，不僅應(yīng)看其直接帶來的好處，還應(yīng)該看到其有可能產(chǎn)生的負(fù)面效果和潛在影響。兼顧好改革試驗的直接效果與整體效果及潛在影響之間的關(guān)系，關(guān)鍵的舉措是應(yīng)構(gòu)建評估體系，及時開展改革效果的后評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時修正和調(diào)整改革路徑和內(nèi)容。為使改革和試驗真正實現(xiàn)目標(biāo)，要引入決策問責(zé)終身制，以防止盲目決策、不科學(xué)決策。

（三）改革與現(xiàn)有政策和法律之間的關(guān)系需要處理好

改革試驗的重要目的是把底層經(jīng)過實踐檢驗是正確的措施上升為政策、法律、法規(guī)，把改革試驗成果制度化。中央明確指出，農(nóng)村改革試驗區(qū)在試驗過程中允許依法突破某些政策和體制。但由于在突破的內(nèi)容、突破的程度等方面沒有做出明確規(guī)定，一些地方改革創(chuàng)新的能動性不足，總是設(shè)法規(guī)避政策和法律，而不是選擇突破創(chuàng)新。應(yīng)該說，試驗區(qū)的這種選擇是正常的、理性的，但改革的價值和效果也相應(yīng)地降低了。

針對改革試驗與政策、法律、法規(guī)之間可能存在的矛盾，我們認(rèn)為，只要試驗區(qū)的改革大方向與社會主義的立法精神一致，把握方向，就可大膽探索。為了進(jìn)一步激發(fā)基層的創(chuàng)新精神，建議采取以下舉措：第一，中央有關(guān)部門允許經(jīng)過批準(zhǔn)的試驗項目突破相關(guān)領(lǐng)域的政策和體制，列出可以突破內(nèi)容和范圍的具體清單。第二，中央明確賦予農(nóng)村改革試驗區(qū)“試錯權(quán)”。試驗不等于示范。試驗的結(jié)果包含證實和證偽。試驗成功了，可以作為示范性經(jīng)驗加以推廣。即使試驗失敗了，也有意義，可以為其他地方提供借鑒，避免重走彎路。第三，由全國人大常委會同意試驗區(qū)在試驗期內(nèi)不執(zhí)行相關(guān)法律中不利于改革主題和內(nèi)容的相關(guān)條款。第四，加強(qiáng)中央有關(guān)部門與各試驗區(qū)之間的溝通交流，對于基層的創(chuàng)新和突破，進(jìn)行規(guī)范性的總結(jié)和肯定。

（四）統(tǒng)一指導(dǎo)與地方為主的關(guān)系需要協(xié)調(diào)好

為了協(xié)調(diào)好農(nóng)村改革試驗工作中統(tǒng)一指導(dǎo)與地方為主的關(guān)系，我們建議應(yīng)更加重視中央層面對試驗區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實保證改革試驗的穩(wěn)定性。第一，在選擇農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗內(nèi)容時，考慮試驗地區(qū)的改革動力、前期基礎(chǔ)、試驗內(nèi)容對領(lǐng)導(dǎo)變動的依賴程度等綜合因素，做好試驗內(nèi)容連續(xù)性和穩(wěn)定性的風(fēng)險評估。第二，申報試驗區(qū)的地方，應(yīng)明確承諾試驗期內(nèi)試驗工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性、空間布局上的均衡性以及在其轄區(qū)內(nèi)的可復(fù)制性。第三，在試驗實施過程中，中央有關(guān)部門應(yīng)對試驗項目進(jìn)行全程跟蹤管理、監(jiān)測和檢查。

（崔紅志系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究室主任、副研究員）