楊良敏 林 欣

在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

楊良敏 林 欣

煙草行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收具有一定典型意義

增加農(nóng)民收入，是連續(xù)12年“涉農(nóng)”中央一號(hào)文件的重點(diǎn)內(nèi)容，這是縮小城鄉(xiāng)差距、補(bǔ)長(zhǎng)全面建成小康社會(huì)短板的關(guān)鍵所在。剛剛下發(fā)的2015年中央一號(hào)文件就此做出了一系列政策部署，工程浩大，任務(wù)艱巨。

在這項(xiàng)浩大的工程中，有個(gè)涉及1000多萬(wàn)人口的特殊群體——煙農(nóng)，在平等參與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、共同分享建設(shè)成果中，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增收。這表明，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收具有一定典型意義。就此，國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)凌成興在接受本刊社長(zhǎng)兼總編輯包月陽(yáng)一行專訪時(shí)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)煙農(nóng)增收致富和煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

煙草是一個(gè)特殊行業(yè)。煙草種植作為農(nóng)業(yè)的一部分，將在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期客觀存在。在我國(guó)，煙草業(yè)的發(fā)展關(guān)系到1000多萬(wàn)煙農(nóng)的生存和發(fā)展問(wèn)題。這個(gè)龐大群體，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的大局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全國(guó)共有22個(gè)省、區(qū)、市種植烤煙，涉及110個(gè)地市（州）、527個(gè)縣、4952個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，種煙農(nóng)戶數(shù)量為166.44萬(wàn)戶。煙葉種植主要分布在貧困的邊遠(yuǎn)山區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)比較落后，有很多產(chǎn)區(qū)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。在2012年國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單中，有煙葉種植的國(guó)家級(jí)貧困縣數(shù)量占36.5%。

為此，抓好煙葉生產(chǎn)，不斷夯實(shí)卷煙工業(yè)“第一車間”的建設(shè)基礎(chǔ)，也是夯實(shí)廣大煙農(nóng)增收致富和煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件武裝農(nóng)業(yè)，集市場(chǎng)化、科學(xué)化、組織化、設(shè)施化、機(jī)械化、集約化、信息化、社會(huì)化等為一體，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也是推動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐。

首先，大力加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)大部分煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，長(zhǎng)期處于靠天吃飯的被動(dòng)局面。為改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，2005年，國(guó)家煙草專賣局專門成立全國(guó)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實(shí)施方案和項(xiàng)目補(bǔ)貼資金管理辦法，確定了“科學(xué)論證、制定規(guī)劃，搞好試點(diǎn)、分期實(shí)施，嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管、確保效益”的指導(dǎo)思想和“科學(xué)合理、因地制宜、實(shí)事求是”的建設(shè)原則，在行業(yè)全面開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)模式經(jīng)歷了從以“三小工程”為主向整村連片推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從以煙水工程建設(shè)為主向綜合配套轉(zhuǎn)變，從常規(guī)項(xiàng)目建設(shè)向水源工程、土地整理和全程機(jī)械化高層次推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

2005年以來(lái)，煙草行業(yè)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金867億元，專項(xiàng)用于煙田水利、機(jī)耕路、密集烤房、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了4604萬(wàn)畝基本煙田生產(chǎn)條件，建設(shè)項(xiàng)目386萬(wàn)件，其中煙水配套工程148萬(wàn)件、機(jī)耕路4.36萬(wàn)公里、密集烤房90余萬(wàn)座、農(nóng)機(jī)具46萬(wàn)臺(tái)(套)。在繼續(xù)搞好常規(guī)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，不斷豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，自2011年啟動(dòng)水源工程建設(shè)工作。截至目前，全國(guó)14個(gè)?。ㄊ校┕采暾?qǐng)上報(bào)煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目200余件，通過(guò)評(píng)審的有162件，批復(fù)118件，項(xiàng)目概算總投資147.07億元，其中煙草援建資金104.97億元，地方政府配套資金42.10億元。

通過(guò)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本煙田可灌溉面積由2004年不足500萬(wàn)畝增加到2014年的4600萬(wàn)畝左右；密集烤房由試點(diǎn)應(yīng)用到基本覆蓋，總量達(dá)到100萬(wàn)座；煙草農(nóng)用機(jī)械在較大范圍內(nèi)得到推廣使用，耕整地環(huán)節(jié)機(jī)械化率由10%-20%提高到85%左右；全面實(shí)現(xiàn)從一家一戶育苗向工廠化集中育苗轉(zhuǎn)變，建成“田成方、管成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、田園化”的高穩(wěn)產(chǎn)煙田。這不僅極大地改善了煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件，提高了抵御自然災(zāi)害的能力和綜合生產(chǎn)能力，也有利于其他農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

其次，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新的更高要求。為從根本上改變以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營(yíng)、人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，國(guó)家煙草專賣局明確提出大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，作為煙草行業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)全面加快推進(jìn)。

2007年，國(guó)家煙草專賣局確定了“打牢煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理”的工作思路，制訂了具體政策措施，由整村試點(diǎn)開(kāi)始，向整鄉(xiāng)整縣試點(diǎn)推進(jìn)。試點(diǎn)中注重培育生產(chǎn)主體和創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，注重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和改革業(yè)務(wù)管理模式，注重構(gòu)建工商合作機(jī)制和發(fā)揮科技進(jìn)步作用。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，探索出以基地單元建設(shè)為載體、以完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)、以提高專業(yè)化服務(wù)水平為關(guān)鍵、以創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式為突破的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。2010年以來(lái)，按照“整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”的建設(shè)方式，以卷煙品牌發(fā)展有效引導(dǎo)煙葉基地單元建設(shè)，通過(guò)全面開(kāi)展單元建設(shè)輪訓(xùn)，加強(qiáng)單元規(guī)劃評(píng)審，嚴(yán)格評(píng)價(jià)驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范引導(dǎo)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)大規(guī)模推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高水平提升的新局面。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中，在四個(gè)方面取得較為明顯的成效：一是煙葉規(guī)模化種植和集約化經(jīng)營(yíng)水平顯著提升。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下，煙草行業(yè)積極探索各種土地流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)規(guī)模連片種植，有條件的地方積極引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，戶均種植規(guī)模由2004年的4.1畝發(fā)展到2014年的11.1畝左右，其中安徽皖南煙區(qū)達(dá)到70畝，100畝以上連片規(guī)模占88.8%，集約化育苗達(dá)到100%。二是“種煙大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）+合作社”的生產(chǎn)模式初步構(gòu)建。通過(guò)大力培育生產(chǎn)主體，發(fā)展適度規(guī)模種植，使種煙大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)成為煙葉生產(chǎn)的組織與經(jīng)營(yíng)管理者，土地所有者成為土地經(jīng)營(yíng)者，部分成為煙葉產(chǎn)業(yè)工人；煙農(nóng)專業(yè)合作社成為煙葉生產(chǎn)社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)主體，為種煙大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提供全過(guò)程、全覆蓋的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。“種煙大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）+合作社”的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)與煙葉生產(chǎn)分離、煙葉經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)作業(yè)分離，初步形成了規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有效盤活了土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高了煙農(nóng)組織化程度，促進(jìn)了減工降本增效。目前，全國(guó)注冊(cè)煙農(nóng)專業(yè)合作社2259家，入社煙農(nóng)116萬(wàn)戶，占煙農(nóng)總戶數(shù)的71%。全國(guó)10畝以上種煙農(nóng)戶60萬(wàn)戶左右，種煙面積占69%，其中山東煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1477個(gè)，種煙面積占47%。三是專業(yè)化服務(wù)體系不斷健全完善。以全面全程機(jī)械化為目標(biāo)，加快推進(jìn)田間機(jī)械化試點(diǎn)建設(shè)，加大適型農(nóng)機(jī)配置與推廣力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工耕作方式向機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，2014年全國(guó)煙田耕整地機(jī)械化率達(dá)到84.13%、起壟70.03%、中耕20.2%、移栽20.07%。由煙農(nóng)專業(yè)合作社組織開(kāi)展的專業(yè)化育苗、機(jī)耕、植保比例達(dá)到78%、54.2%、36%，專業(yè)化烘烤、分級(jí)比例達(dá)到39.6%、69.4%?；貑卧€均用工減少到26個(gè)左右，降低了煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和種煙技術(shù)復(fù)雜程度。四是煙葉生產(chǎn)基層管理水平不斷提高。大力推進(jìn)基層煙葉工作站與煙葉信息化建設(shè)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)從種到收全過(guò)程信息化管理，標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站達(dá)到480個(gè)。

可以說(shuō)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的意義已經(jīng)超出煙葉生產(chǎn)發(fā)展本身，促進(jìn)了煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，樹(shù)立了對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的行業(yè)形象。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式得到轉(zhuǎn)變，煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)的提質(zhì)增效中實(shí)現(xiàn)增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第三，穩(wěn)定煙葉價(jià)格及補(bǔ)貼政策。煙葉價(jià)格政策直接關(guān)系廣大煙農(nóng)的種煙收益。我國(guó)煙葉收購(gòu)實(shí)行中央管理的政府定價(jià)政策。煙草公司嚴(yán)格按照國(guó)家收購(gòu)價(jià)組織煙葉收購(gòu)，支付煙農(nóng)收購(gòu)款。由于種煙地區(qū)多為貧困落后農(nóng)村，通過(guò)逐步提高煙葉收購(gòu)價(jià)格，合同約定種植面積，對(duì)合同內(nèi)煙葉全部收購(gòu)，使煙農(nóng)種煙有了穩(wěn)定的預(yù)期，煙葉收入成為農(nóng)民家庭極為重要的收入來(lái)源。同時(shí)，行業(yè)不斷規(guī)范煙葉收購(gòu)秩序，嚴(yán)禁壓級(jí)壓價(jià)，切實(shí)保證了煙農(nóng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2004年至2014年，煙葉收購(gòu)價(jià)格保持年均10.34%的增長(zhǎng)，2014年煙草公司收購(gòu)烤煙實(shí)際支付煙農(nóng)的價(jià)款達(dá)到570億元。加之煙葉質(zhì)量的改善以及戶均種植規(guī)模的擴(kuò)大，僅就煙農(nóng)交售煙葉的收入測(cè)算，2004年煙農(nóng)種煙戶均收入為4535元，2008年首次突破萬(wàn)元達(dá)到14670元，2009年達(dá)到21946元，2011年達(dá)到30106元，2014年達(dá)到34276元，煙農(nóng)種煙收入持續(xù)增加。

為消化煙用物資漲價(jià)因素，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展，國(guó)家煙草專賣局還實(shí)行了煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策。2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，煙葉產(chǎn)區(qū)在煙葉收購(gòu)價(jià)格之外適當(dāng)進(jìn)行生產(chǎn)投入補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤煙葉不超過(guò)收購(gòu)價(jià)格的15%。主要有，煙葉生產(chǎn)專用物資補(bǔ)貼，包括種子、化肥（包括無(wú)機(jī)肥、有機(jī)肥）、地膜（包括農(nóng)膜）、烤煤、農(nóng)藥、預(yù)檢袋的補(bǔ)貼；專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼，包括測(cè)土配方、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、科技推廣服務(wù)、防洪抗旱等自然災(zāi)害防治的補(bǔ)貼。2005年用于煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼的金額為40.5億元，2008年為60億元，2011年為78.8億元，2012年為88億元，2013年為115.08億元,2014年達(dá)到120.8億元。通過(guò)實(shí)行補(bǔ)貼政策，降低了煙農(nóng)種煙成本，減少了中間環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)了煙農(nóng)利益，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

與此同時(shí)，國(guó)家煙草專賣局在嚴(yán)格堅(jiān)持“控制總量”、 “控制面積”，實(shí)施煙葉調(diào)控，在種植面積減少、收購(gòu)數(shù)量減少情況下，通過(guò)科技投入提高單產(chǎn)、提高質(zhì)量，同時(shí)提高價(jià)格，較好地穩(wěn)定了煙農(nóng)收入，穩(wěn)定了煙區(qū)財(cái)政收入，穩(wěn)定了煙田基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程建設(shè)投入。

尤其值得注意的是，即便是在不斷壓產(chǎn)調(diào)控情況下，將來(lái)煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些煙田基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程建設(shè)的投入也將發(fā)揮巨大作用，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

煙農(nóng)持續(xù)增收有賴于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的進(jìn)一步完善和落實(shí)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，不斷提高煙葉種植水平，不僅是行業(yè)發(fā)展重要的原料保障，也是煙區(qū)一項(xiàng)富民強(qiáng)縣工程。凌成興介紹，下一步，國(guó)家煙草專賣局將促進(jìn)煙農(nóng)增收和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為推進(jìn)煙葉工作的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策措施。主要有以下考慮：

一是繼續(xù)加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2015年計(jì)劃投入80億元，重點(diǎn)推進(jìn)土地整理、田間機(jī)械化工作，適度開(kāi)展煙水配套建設(shè)，不斷提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力；繼續(xù)投入50億元左右資金援建水源工程。預(yù)計(jì)到2015年底，行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總額將達(dá)到1000億元左右。

二是穩(wěn)定煙葉收購(gòu)價(jià)格政策和產(chǎn)前投入補(bǔ)貼政策。堅(jiān)持把平衡煙葉需求、維護(hù)煙農(nóng)利益作為制定煙葉政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。研究建立煙葉價(jià)格連動(dòng)與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，保證煙農(nóng)合理收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。繼續(xù)實(shí)行煙葉生產(chǎn)專用物資補(bǔ)貼，消化煙用物資漲價(jià)因素；落實(shí)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼，有效開(kāi)展測(cè)土配方、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、科技推廣等服務(wù)。通過(guò)對(duì)合作社扶持，在煙葉生產(chǎn)服務(wù)收費(fèi)上合理定價(jià)，給煙農(nóng)更多實(shí)惠。

三是積極探索新形勢(shì)下的煙葉生產(chǎn)管理模式和收購(gòu)方式。進(jìn)一步優(yōu)化煙葉業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新組織管理方式、改進(jìn)完善工作標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，提高煙葉基礎(chǔ)管理水平，更好地為煙農(nóng)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用物資采購(gòu)、各項(xiàng)扶持補(bǔ)貼費(fèi)用使用、煙葉收購(gòu)等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，杜絕虛報(bào)項(xiàng)目、滯留資金等損害煙農(nóng)利益的腐敗行為發(fā)生。

四是建立防災(zāi)減災(zāi)和救助煙農(nóng)機(jī)制。建立完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系，配備防災(zāi)物品，提高抵御自然災(zāi)害能力。健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與專項(xiàng)救助相結(jié)合的煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助機(jī)制，開(kāi)展煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)，解除煙農(nóng)后顧之憂，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。