中央經(jīng)濟(jì)工作會議“三農(nóng)”工作亮點解讀

中央經(jīng)濟(jì)工作會議于2015年12月18日至21日在北京召開。會議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

會議指出，全面建成小康社會不能丟了農(nóng)村這一頭，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。過去幾年，得益于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加、價格的提高和工資性收入的增長，我國農(nóng)民收入快速增加。未來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上分享更多收益。

一、農(nóng)業(yè)既要規(guī)?；惨G色產(chǎn)業(yè)化

會議提出：要加大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)。

●農(nóng)民觀察：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)政策聯(lián)系實際

河北滄州農(nóng)民王長勝辦了家農(nóng)機(jī)合作社，在全縣范圍內(nèi)作業(yè)，并參加過多次跨省作業(yè)。在他眼里，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要實現(xiàn)規(guī)?；惨獙崿F(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)化，更要政策聯(lián)系實際。

王長勝：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個規(guī)模農(nóng)業(yè)，首先是種植規(guī)模，表現(xiàn)在硬件設(shè)施上是連片的、完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；再就是，做好有機(jī)肥的利用，綠色和環(huán)保的農(nóng)業(yè)。農(nóng)民的意愿和中央政策完全步調(diào)一致的，關(guān)鍵是中間的落實?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不能完全按照既定政策，要一事一議，一村一議。比如，我和鄰村，他那里種水稻，來到我這里就不一定適用。

●專家解讀：未來農(nóng)業(yè)主要問題是質(zhì)量和效益

黨的十八大提出，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，而長期以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示：未來，要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊四化的“短板”，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

姚景源：農(nóng)業(yè)要由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在的主要問題不是產(chǎn)量的問題，而是質(zhì)量和效益問題。就是怎樣使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能在穩(wěn)定數(shù)量的前提下更好地提高質(zhì)量和效益，進(jìn)而使農(nóng)民進(jìn)一步增收，也就是說，使農(nóng)產(chǎn)品有更多的附加值和增加值。這又涉及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和諸多科技問題。應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)的根本發(fā)展方向，確實應(yīng)下大氣力解決這個問題。

二、讓農(nóng)民進(jìn)城買房：農(nóng)民消費潛力不容小覷

會議提出深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

●農(nóng)民疑慮：進(jìn)城買房很不現(xiàn)實

來自湖南永州的農(nóng)民工張劍，在深圳打工將近10年了，如今他已經(jīng)做到了一家雜志的編輯，月薪6 000多元。他自認(rèn)已經(jīng)進(jìn)入白領(lǐng)行列，但是說起在深圳買房，他還是覺著很不現(xiàn)實。

張劍：就目前的形勢看，農(nóng)民工在城里買房是一件很難的事情。城市里提供的都是環(huán)衛(wèi)工、快遞等低工資的工作，普遍工資不高。鼓勵我們在中小城市買房，但中小城市沒有就業(yè)機(jī)會，很多人在縣城買了房子，但還是要去深圳、廣州打工。能就業(yè)的地方，如深圳，一套房子300多萬元，我們買不起。

·專家解讀：政府應(yīng)想辦法幫農(nóng)民進(jìn)城買房

能就業(yè)的地方，買不起房子；買得起房子的地方，又缺少就業(yè)機(jī)會。這是城鎮(zhèn)化過程中一對現(xiàn)實的矛盾。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶指出，要解決這一矛盾，需要政府出面，探索提高進(jìn)城農(nóng)民工購買力的途徑。

葉興慶：政府在這中間能起到什么作用？一是盡可能地把進(jìn)城農(nóng)民工納入住房公積金的保障范圍。可以用住房公積金、包括住房公積金貸款，幫助一部分對未來有穩(wěn)定預(yù)期、愿意在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民，讓他們有購房的能力。第二，農(nóng)民配置農(nóng)村的宅基地、農(nóng)房，在城市買商品房時能夠相應(yīng)地扣減土地置放金，這樣就能夠降低農(nóng)民在城里購房的成本。上海、重慶很多地方也在做，這是政府幫助、提高進(jìn)城農(nóng)民房屋購買率的很重要的創(chuàng)新性做法。我想這方面應(yīng)該有這個潛力。

中國著名房地產(chǎn)專家、清華北大MBA總裁班教授陳俊認(rèn)為，幫農(nóng)民進(jìn)城買房，這是把市民和農(nóng)民一視同仁的表現(xiàn)。

陳?。赫畮娃r(nóng)村居民在城市定居的舉動，表明把提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量當(dāng)作刻不容緩的大事，已經(jīng)把農(nóng)村居民在城市定居和平等對待農(nóng)村、城市居民當(dāng)作一項基本國策了。改革開放以來，特別是這10年來，農(nóng)村居民日益成為龐大的消費群體。特別是新生代農(nóng)村居民大都受過高等教育，吸收新知識的能力、消費能力不容小覷。幫農(nóng)村居民在城市定居可以大大增強(qiáng)城市活力，可以增強(qiáng)各個城市的差異化。

三、精準(zhǔn)扶貧+社保兜底：7 000萬人可脫貧

會議提出：要保障民生，兜住底線。要擴(kuò)大有效供給，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。

·農(nóng)民困惑：扶貧扶不對人

四川郫縣是國家級貧困縣，扶貧是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要內(nèi)容。但讓農(nóng)民廖萬平看不懂的是，個別地方的扶貧“扶富不扶窮”。在他看來，扶貧不僅要有針對性，更要找對人。

廖萬平：真正貧困的，沒有指標(biāo)，家里有樓房的，偏偏有名額。大家對這個不太滿意。真正貧困的，應(yīng)該從物質(zhì)上和技術(shù)上，政府有指標(biāo)的話給予幫助，派技術(shù)人員指導(dǎo)怎么干、怎么從貧困中走出來。還有個事不平衡，以我們這兒為例，吃低保的就不能有扶貧，如果貧困戶吃了低保，又有扶助，就會有人眼紅，造成矛盾。

·專家解讀：可以精準(zhǔn)幫扶和社保兜底

今年的中央扶貧會議提出，到2020年，要實現(xiàn)所有貧困人口脫貧，所有貧困縣“脫帽”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)幫扶，兜住底線。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥指出，通過精準(zhǔn)扶貧和社保兜底，7 000萬人如期脫貧應(yīng)該不是問題。

李國祥：首先一定要把這部分人準(zhǔn)確界定下來，給每個家庭建立檔案，根據(jù)貧困戶家里的資源條件，對其進(jìn)行扶貧，這就叫做精準(zhǔn)扶貧。從全國來看，應(yīng)該有5 000萬人可以通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧，讓貧困家庭能夠脫貧。還有2 000萬人，他們的家庭沒有勞動力，或者有各種各樣的原因，不管再怎么扶貧，也很可能仍然達(dá)不到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。這部分的人口就要靠社會保障來兜底了，可以通過提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，還可以相應(yīng)的增加資產(chǎn)收益的補(bǔ)償、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓實惠保障的功能，保障這2 000萬人如期脫貧。

（根據(jù)《央廣農(nóng)村在線》、《農(nóng)民日報》、《新華網(wǎng)》和《第一財經(jīng)》綜合編輯）