○策劃：本刊編輯部

環(huán)保風(fēng)暴中的廣東養(yǎng)殖業(yè)

○策劃：本刊編輯部

中國養(yǎng)殖行業(yè)經(jīng)歷30多年的跌宕起伏，在數(shù)次遭遇豬價、糧價、疾病、保健、種群退化等因素的嚴峻考驗之后，尤其是在經(jīng)歷了2014年的市場低潮后，尚未恢復(fù)元氣，緊接著又遇到2015年的環(huán)保風(fēng)暴。

環(huán)保，已成為中國養(yǎng)殖行業(yè)的新常態(tài)。

2015年1月1日實施的“史上最嚴環(huán)保法”——《中華人民共和國環(huán)境保護法》 （簡稱新《環(huán)保法》），堪稱史上執(zhí)行力最強的法律。養(yǎng)豬業(yè)也因此迎來了史無前例的禁養(yǎng)、限養(yǎng)和豬場拆遷的大潮，很多污染嚴重和治污不達標的豬場都消失在了這部零容忍的法律之中。

2015年6月5日是世界環(huán)境日。這一天，新《環(huán)保法》實施后全國首例畜牧養(yǎng)殖水污染環(huán)境民事公益訴訟案件在福建省長汀縣開庭審理。經(jīng)法庭主持調(diào)解，原、被告雙方當庭達成了調(diào)解協(xié)議：被告于10日內(nèi)停止養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖及向濯田河排放養(yǎng)豬廢水，自行拆除養(yǎng)豬場，對沼氣池、氧化塘和豬場內(nèi)的糞便等污染物進行無害化處理，并于明年5月前在該豬場占用土地上種植適宜植物，恢復(fù)土地的植被。

這一案件將中國養(yǎng)殖業(yè)推向了環(huán)保的風(fēng)口浪尖。

三大環(huán)保新政

嚴格來說，環(huán)保風(fēng)暴自2014年已開始形成。

2014年1月1日實施的《畜牧規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，作為國家第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件，明確了以綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的根本途徑，為規(guī)?；B(yǎng)殖廢棄物污染治理指出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

而2015年1月1日實施的新《環(huán)保法》，則表示環(huán)保風(fēng)暴的正式形成。新《環(huán)保法》明確指出，國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。在新《環(huán)保法》的威懾下，畜牧養(yǎng)殖行業(yè)進入了環(huán)保高壓期，輕則被罰款整改，重則被停產(chǎn)拆遷。

緊接著，2015年4月16日國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（簡稱《計劃》）。該《計劃》提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。其核心條文第七條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場：①生活飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；②城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；③縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；④國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域。

據(jù)了解，除了上述3部法律、法規(guī)外，涉及到畜禽養(yǎng)殖的法律法規(guī)還有《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國畜牧法》，這些是全國人大審議通過的法律。另外，我國的行政法規(guī)中直接關(guān)系到畜禽養(yǎng)殖的有2部，即《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防制條例》和《種畜禽管理條例》，這2部條例都是由國務(wù)院頒布實施的。

三大環(huán)保新政的出臺，其帶來的巨大壓力對于傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)影響巨大。而據(jù)法律界權(quán)威人士預(yù)測，隨著新《環(huán)保法》的出臺，其他相關(guān)法律也將進入修訂期，對畜禽養(yǎng)殖將有更多的限制。顯而易見，養(yǎng)殖環(huán)保已成為新常態(tài)，通過環(huán)保重新洗牌，將加速行業(yè)發(fā)展?？梢灶A(yù)見，將有大批養(yǎng)殖企業(yè)倒下，但同時，環(huán)保會為有準備的企業(yè)提供更多的機會。

環(huán)保風(fēng)暴引發(fā)豬廠關(guān)閉潮

2015年，全國各地緊隨國家環(huán)保新政的要求，密集頒布各地相關(guān)通知及管理要求。截至上半年，禁養(yǎng)區(qū)“拆豬場”在全國范圍內(nèi)遍地開花，尤以南方居多：福建省環(huán)保廳透露，上半年關(guān)拆禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場/戶4 249家，可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下生豬養(yǎng)殖戶9 830家；湖南1 114戶豬場被清拆，湘江兩岸500米不存養(yǎng)殖場；山東煙臺98家畜禽養(yǎng)殖場搬遷、關(guān)停，臨沂市3 102個養(yǎng)殖場、家庭散戶22 942戶依法治理；浙江溫州水庫3家規(guī)模豬場拆除；三亞吉陽41家豬棚被拆……

而在廣東——

深圳、東莞生豬養(yǎng)殖已全部絕跡，而此跡象仍在全省漫延；

惠州，2015年以來開展了新一輪非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治專項行動，清拆非法養(yǎng)豬場547家，清理生豬約12萬頭；

河源東江流域100多家養(yǎng)豬場幾乎全線覆沒；

廣州流溪河豬場幾乎絕跡，白云區(qū)千戶豬場已被拆；

2015年7月22日，廣東省新興縣整治辦聯(lián)合六祖鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)以及供電部門開展行動，依法依規(guī)關(guān)停六祖鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的25家養(yǎng)殖場。

……

自2015年3月下旬以來，全國活豬價格止跌回升，7月份上漲較快，8月份漲幅回落。截至8月份第4周，全國活豬和豬肉價格分別為每公斤18.21元和28.34元，同比分別漲23.5%和21.0%，累計上漲49.8%和33.5%。在這一輪豬價上漲過程中，南方地區(qū)領(lǐng)漲的特征非常明顯，原因是一些地方因為治理污染而采取禁養(yǎng)、限養(yǎng)等措施，加劇了當?shù)厣i供應(yīng)偏緊的情況。按照當前環(huán)保高壓下豬廠關(guān)停的力度，可以預(yù)測到此輪漲價潮仍未見底。這也意味著，一場環(huán)保風(fēng)暴，其波及到的不僅僅是養(yǎng)殖業(yè)，而其終端正是億萬普通民眾的餐桌。

廣東養(yǎng)殖業(yè)路在何方

養(yǎng)殖業(yè)污染中，尤以生豬養(yǎng)殖的污染最為嚴重。作為生豬養(yǎng)殖大省，目前廣東的生豬養(yǎng)殖量為5 000萬頭。業(yè)內(nèi)人士介紹說，一頭豬的排泄量相當于7個人的排泄量，5 000萬頭豬的排泄量相當于3.5億人的排泄量。面對如此大的污染源，廣東還要不要養(yǎng)豬？

這位業(yè)內(nèi)人士稱，“如果我們的答案是不用養(yǎng)，那就好辦，現(xiàn)在深圳不養(yǎng)了，東莞不養(yǎng)了，惠州也不允許養(yǎng)了?！?/p>

把豬場一關(guān)了之真能解決問題嗎？目前廣東全省的常住人口約為1億人，曾有人戲言，這1億人的嘴連起來剛好是廣東海岸線的長度——足有5 000 km。有統(tǒng)計稱，全世界每2頭豬中有1頭是被中國大陸人吃掉的，另外還有0.3頭是被中國大陸之外的華人吃掉的。這個數(shù)字足以說明豬肉對中國普通民眾的重要性。如果廣東放棄養(yǎng)殖業(yè)，這1億人所需的豬肉從何而來？唯一的辦法就是把我們的豬場開到國外去。這個方法似乎并非絕對不可行。但是，我們需要注意的是廣東人的飲食習(xí)慣。如果在國外養(yǎng)豬，這就意味著我們必須吃冷鮮豬肉。從近2年冷鮮雞推廣的效果來看，可以預(yù)見冷鮮豬肉一定不會被廣大民眾接受。

新《環(huán)保法》實施以來，“拆豬場”在全國遍地開花，尤其是南方省區(qū)拆得格外多，這主要是由于自然的地理環(huán)境原因造成的，也使得我國的養(yǎng)殖區(qū)域重新進行劃分。環(huán)保政策的實施，使得北方天然地成為全國的生豬主產(chǎn)區(qū)，而南方養(yǎng)殖力量會越來越弱。如果廣東放棄生豬養(yǎng)殖，全部由外省供給，物流成本必然遠遠高于本地養(yǎng)殖。

豬糧安天下。既要滿足市場需求，又要控制價格，唯一的方法是擴大生豬的飼養(yǎng)規(guī)模，而環(huán)保的約束和疫病的防治又給生豬養(yǎng)殖發(fā)展帶來難題。長期以來，養(yǎng)豬業(yè)一直是畜牧養(yǎng)殖中的最大產(chǎn)業(yè)，不僅推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，更保障了城鄉(xiāng)肉食品供應(yīng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國2014年年底能繁母豬存欄4 289萬頭，生豬存欄量42 147萬頭，生豬出欄量73 510萬頭。生豬養(yǎng)殖逐漸形成規(guī)?；阌诠芾砗蜋C械化操作。但隨之產(chǎn)生了大量廢棄物引起嚴重的環(huán)境污染問題。2010年畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染排放量的化學(xué)需氧量（COD）為1 148萬t，氨氮為65萬t，分別占全國總排放量的45%、25%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的95.8%、78.1%，分別為當年工業(yè)源排放量的3.23倍、2.28倍，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的重要來源。

廣東養(yǎng)殖業(yè)路在何方？這畢竟不是一個人的改革，也不是一個養(yǎng)豬場的改革，而是整個行業(yè)的改革。解決環(huán)境污染問題，建立環(huán)保型生豬養(yǎng)殖新模式已成為生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性難題。

●《環(huán)保法》自1979年開始試行，1989年開始正式實施。

● 20年來共有2 474位人大代表要求修改《環(huán)保法》，相關(guān)議案有78件。

● 2003年開始對《環(huán)保法》的修訂進行前期論證工作，2011年正式向11屆人大提出修改《環(huán)保法》的建議，并得到全國人大常委會的批準，《環(huán)保法》修訂工作正式啟動。歷經(jīng)4次審議，新《環(huán)保法》終于在2014年4月24日正式公布，自2015年1月1日起開始實施。

● 未修訂前的《環(huán)保法》更多的是偏重于城鎮(zhèn)的環(huán)境保護，對于農(nóng)村這一塊幾乎沒有涉及。而新《環(huán)保法》則增加有關(guān)農(nóng)村污染防控的內(nèi)容，同時明確了政府環(huán)境保護監(jiān)管的職責(zé)，強化排污單位的責(zé)任，加大違法處罰力度。

● 在新的法律中直接涉及到畜禽養(yǎng)殖的主要有2條（第49條和50條）。其中49條規(guī)定有兩重意思：第一，它不僅僅只強調(diào)日常的經(jīng)營和管理，而是要求從畜禽養(yǎng)殖場最初的選址階段到建設(shè)管理整個過程都應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)。第二，對于畜禽養(yǎng)殖防控污染的主體是從事畜禽養(yǎng)殖的單位或者個人，也就是誰養(yǎng)殖誰來承擔(dān)對廢棄物的處理科學(xué)處置。所謂的科學(xué)處置是必須按照法律的規(guī)定進行無害化處理，如果養(yǎng)殖場沒有能力處置就必須委托有能力的企業(yè)或者機構(gòu)對它進行處置。

● 配合新《環(huán)保法》，一些相關(guān)的法津，比如水污染法、土壤污染防治法等也在進行修訂中，其中對畜禽養(yǎng)殖也將進行新的規(guī)范。