羅源

摘 ?要：社區(qū)教育是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要組成，關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體效果。本文闡述了城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育的關(guān)系，分析了株洲市城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)教育發(fā)展存在的問題與不足，并從社區(qū)教育規(guī)劃、實施和資源建設(shè)等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;社區(qū)教育;發(fā)展

基金項目：株洲市2015年度社科研究課題《農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中株洲市社區(qū)教育發(fā)展研究》，課題編號：ZZSK15072。

近年來，株洲市作為國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平正在迅速提高。將城鎮(zhèn)化和社區(qū)教育兩者聯(lián)系起來進行深入探討和研究，可以拓展社區(qū)教育的內(nèi)涵，有利于社區(qū)教育自身的不斷發(fā)展，并建立和規(guī)范城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)教育管理體制和運行機制，使社區(qū)教育管理和運行規(guī)范化、科學化;從而推動社區(qū)教育工作向更高的水準和更深的層次發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，建設(shè)學習型城區(qū)、促進城鎮(zhèn)化后社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社區(qū)教育的關(guān)系

通過對社區(qū)教育功能和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程進行分析不難發(fā)現(xiàn)：二者是互為補充，相互促進的關(guān)系。首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)是社區(qū)教育發(fā)展的必要條件。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)的社會管理地位不斷提高，人們逐漸從政治、經(jīng)濟、文化等多個維度認識這個區(qū)域性的社會，而社區(qū)教育被認為一個區(qū)域現(xiàn)代化水平的重要標志之一。

二、株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)與社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀。株洲市地處湖南省東部，是國家老工業(yè)基地，同時也是“長株潭”兩型社會綜合改革配套試驗區(qū)的重要一極。現(xiàn)轄5區(qū)5縣，總面積11248平方公里，在2007年到2014年間，在常住人口增長較緩的整體背景下，株洲市城鎮(zhèn)化人口從175.2萬增長至241.6萬，城鎮(zhèn)化率有47.4%上升至61%，增長13.6個百分點;十二五期間，株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)較十一五期間進一步提速。與此同時，株洲市城鎮(zhèn)化率在全省處于高位，至2014年末，較全省49.28%的整體城鎮(zhèn)化率高出11.7個百分點。詳細情況如表1和圖1所示。

表1 ?株洲市城鎮(zhèn)化率演變表

數(shù)據(jù)來源：湖南省統(tǒng)計信息網(wǎng)（http：//www.hntj.gov.cn/

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同時，株洲市作為國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，株洲市正加快推進新型城鎮(zhèn)化試點工作，株洲的東部新城、云龍示范區(qū)、清水塘地區(qū)將作為“綜合推進體制機制改革創(chuàng)新”的試點，株洲縣將撤縣設(shè)淥口區(qū)、攸縣或升級為攸州市，近兩年還將適時設(shè)置一批人口在10萬以上的鎮(zhèn)級市……這這些重點工作的推動下，大大提高株洲市的城鎮(zhèn)化水平。

圖1 ?株洲市城鎮(zhèn)化率與湖南省城鎮(zhèn)化率對比圖

數(shù)據(jù)來源：湖南省統(tǒng)計信息網(wǎng)（http：//www.hntj.gov.cn/

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（二）株洲市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，株洲市終身教育和學習型社會建設(shè)不斷發(fā)展。先后出臺了《關(guān)于推進終身教育和學習型社會建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于進一步推動社區(qū)教育發(fā)展的意見》，成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔任正副組長，相關(guān)局委辦為成員單位的全市終身教育和學習型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，株洲市按照“城區(qū)先行，鄉(xiāng)村跟進”工作思路，以市社區(qū)大學為龍頭，區(qū)縣社區(qū)學院為骨干，加大社區(qū)學校和社區(qū)學習中心建設(shè)力度，努力實現(xiàn)年度社區(qū)教育體系建設(shè)目標。初步構(gòu)建了包括社區(qū)大學、縣市區(qū)社區(qū)學院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校和社區(qū)（村）學習中心的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。各部門和社會群團組織互聯(lián)互動，開展了全民終身學習活動周、社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)，中小學教師進社區(qū)、志愿者進社區(qū)等專題活動。重視開發(fā)課程資源，開設(shè)了“惠民大講堂”、“網(wǎng)絡(luò)課堂”和“社區(qū)課堂”，打造了社區(qū)教育品牌活動。鼓勵職業(yè)學校積極開展面向企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村的各種培訓活動，探索了“數(shù)字化社區(qū)”和“網(wǎng)絡(luò)在線學習”建設(shè)，共同推進終身教育和學習型社會，助推株洲發(fā)展升級。

三、株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)教育發(fā)展存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進程與社區(qū)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。在我國城鎮(zhèn)化進程迅猛發(fā)展大背景下，株洲市郊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及硬件建設(shè)步伐加快，農(nóng)村面貌煥然一新。然而，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于對新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育內(nèi)在關(guān)系缺乏思考，尤其未能意識到社區(qū)教育是推進新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵所在，因而在新型城鎮(zhèn)化中沒有充分認識到城鎮(zhèn)化進程中大力開展社區(qū)教育的重要性與緊迫性，過度重視硬件建設(shè)忽視軟件發(fā)展，沒有將社區(qū)教育放在相應(yīng)位置上加以統(tǒng)籌考慮和整體規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)與社區(qū)教育不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）居民社區(qū)教育參與度不高。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對農(nóng)村社區(qū)教育的重要性缺乏足夠的認識，居民對當前農(nóng)村社區(qū)教育的不認同，對目前已開展的社區(qū)教育的內(nèi)容、設(shè)施、場地、學習效果不滿意。同時，由于居民自身的觀念和認識問題，對終身學習、終身及教育、社區(qū)教育等理念的認識不深刻，沒有看到農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展對提高自身素質(zhì)和改變其自身生活狀況等方面的巨大影響，導(dǎo)致其社區(qū)教育的參與度不高。歸根結(jié)底，還是因為當前社區(qū)教育學習內(nèi)容和學習形式的針對性和實用性不強，使得城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村社區(qū)教育不能真正成為適合農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中居民發(fā)展的特點和滿足起實際需求的教育形式。

（三）社區(qū)教育資源不足。社區(qū)內(nèi)能夠用于社區(qū)教育活動的一切人力、物力、財力和文化資源的總和可稱稱為社區(qū)教育資源。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地區(qū)，一般地處農(nóng)村，普遍只有小學，極少數(shù)地區(qū)有中學，高等院校幾乎沒有。由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍落后，大多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對城市社區(qū)居民也較低，用以開展農(nóng)村社區(qū)教育的師資遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。其次，社區(qū)教育發(fā)展具有全員參與的特點，也屬于公益事業(yè)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平遠沒有達到城市水平，能夠用以投入農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費非常有限。第三，數(shù)字化教學資源不足。教育教學資源的開發(fā)與共享是學習型社會的重要特征，相較于較為成熟的城市社區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村社區(qū)各類教育資源相互封閉，教育與培訓隔離，形成了新的信息壁壘和信息孤島。

四、株洲市城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)教育發(fā)展的對策建議

（一）高度重視，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)教育的宏觀規(guī)劃。社區(qū)教育在城鎮(zhèn)化進程中具有不可替代的作用。社區(qū)為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了承接社會變遷的載體，是城市管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺，社區(qū)教育作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化支撐，是社會全面教育、是社區(qū)全民教育、是公民全程教育，是創(chuàng)建學習型社會的重要手段，必須堅持政府統(tǒng)籌。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，政府應(yīng)開展社區(qū)教育工作的指導(dǎo)，明確社區(qū)教育實驗工作的意義和地位、指導(dǎo)思想和總體目標、主要任務(wù)和基本教育模式等，規(guī)范社區(qū)教育工作中政府的主體地位和相關(guān)責任，明確各級政府開展社區(qū)教育實驗工作的檢查考核標準。以此明確社區(qū)教育的重要地位，確保其與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，方能鞏固城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。

（二）針對性設(shè)計社區(qū)教育形式與內(nèi)容，提高社區(qū)教育參與面。如前文所述，影響居民社區(qū)教育參與度的主要因素主要集中在認識不足、形式單一和針對性不強等方面。因此，在社區(qū)教育的頂層設(shè)計階段，應(yīng)做好好以下幾項工作：一是廣泛宣傳，提高居民對社區(qū)教育重要性的認識。二是根據(jù)區(qū)域內(nèi)居民的工作特點和學習、培訓需求，靈活設(shè)置學習方式、開設(shè)針對性較強的社區(qū)教育課程。如舉辦的居民生產(chǎn)生活所需要的知識講座及短期相關(guān)內(nèi)容培訓班、一些現(xiàn)代科技知識和應(yīng)用性技能的講座、利用業(yè)余時間到成人學校以及利用網(wǎng)絡(luò)在家學習。三是加強社區(qū)教育的認證工作。培訓結(jié)果認證是對于培訓效益的直觀反映，也是居民參與培訓的現(xiàn)實需求，社區(qū)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職業(yè)之歌鑒定單位，在培訓結(jié)束后頒發(fā)相關(guān)的社會承認的資格證書，也是提高居民參與社區(qū)教育的有效手段。

（三）整合社區(qū)教育資源。資源的整合利用無疑是衡量社區(qū)教育水平的重要評價指標?？偨Y(jié)起來，社區(qū)教育資源科大致分為人力資源與課程資源兩類。對于這兩類資源的整合，可采用以下方式進行：一是對現(xiàn)有教育資源進行重組、改造與再分配，以實現(xiàn)社區(qū)教育低成本擴張與發(fā)展。發(fā)達國家已有較為成熟的經(jīng)驗，本文不再詳細介紹。二是潛在資源的開發(fā)與整合。首先，應(yīng)充分發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，與轄區(qū)相關(guān)機團單位結(jié)成社區(qū)教育共建關(guān)系，利用他們在師資、課程資源等方面的有利條件。其次，要積極與社會職業(yè)資格鑒定機構(gòu)合作，推行社區(qū)教育職業(yè)資格鑒定工作，創(chuàng)新社區(qū)教育辦學路子。在做好以上工作的同時，還應(yīng)加強社區(qū)教育課程資源的共享建設(shè)。一是加強學習資源的數(shù)字化建設(shè)，與社會力量，特別是區(qū)域內(nèi)大中專院校、中小學校合作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完成社區(qū)教育課程數(shù)字化建設(shè)并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貢獻。二是要加強網(wǎng)絡(luò)學習平臺建設(shè)，滿足和保障社區(qū)成員學習的基本權(quán)利和終身學習需求，構(gòu)建 “數(shù)字化學習平臺”的學習模式、服務(wù)模式、管理模式、運行機制和技術(shù)平臺，實現(xiàn)“時時可學、處處能學、人人皆學”的泛在學習需求。

參考文獻：

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