趙海

摘要：在新型農村社區(qū)建設過程中，規(guī)劃是先導，要具有前瞻性、長期性，具有明確的科學依據；資金籌措和運作要依據實際情況，不盲目貪大求快；思想和認識要轉變，有條不紊，逐步進行。本文分析了農村新型社區(qū)的建設與土地管理的矛盾，建議必須處理好新型農村社區(qū)建設與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的關系，處理好土地權屬、土地征用等關系。

關鍵詞：新型農村；社區(qū)建設；土地管理；規(guī)劃研究

引言

十六屆六中全會討論通過《關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》首次明確提出“農村社區(qū)”以來，新型農村社區(qū)建設問題日益受到人們的重視。山東省政府也在《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》中提出：“以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，節(jié)約集約用地，協同推進城市和小城鎮(zhèn)建設、新型農村社區(qū)建設”。在上一輪土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行期末，新增建設用地指標和農用地轉用計劃指標非常緊張的關鍵時期，國土資源管理部門要實現“保增長、保紅線，促穩(wěn)定、促發(fā)展”這一目標那么在新型農村社區(qū)建設大潮中處理好管制和供應的關系就顯得至關重要。

1、新型農村社區(qū)建設的內容

（1）村莊的整合與規(guī)劃

開展新農村社區(qū)建設，首要工作是需要做好對原來村莊和新社區(qū)的規(guī)劃工作，為一種新型社區(qū)建設一個良好的開端。而在在村莊規(guī)劃考慮方面需要計劃堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀。

（2）新型農村基層治理結構的改造

一個良好的管理系統(tǒng)是一個新農村社區(qū)能否建設順利的保證，同時在新農村社區(qū)健康運行方面也是至關重要的。新農村社區(qū)的功能定位是服務，實現以服務為基準的傳統(tǒng)管理的變化，社區(qū)也將擴展進行政府行政部門在農村政府服務和公共服務。

（3）社區(qū)公共服務體系的完善

新農村社作為實現城市和農村地區(qū)之間均等化的一個有效載體，再工作中需要按照“政府主導、科學定位、貼近基層、農民服務”的原則，促進公共服務和社會保障，要構建完善的農村社區(qū)服務體系還需要通過基層社區(qū)自治組織不斷加強和豐富其服務功能，提高服務方法等手段。

（4）新型社區(qū)文化的建設

農村新型社區(qū)“文明祥和”還可以通過新型社區(qū)文化建設來實現，可以說在某種程度上，農村社區(qū)文化建設是農村社區(qū)建設的靈魂。新型社區(qū)文化建設還需要從多種層面來具體實施，比如精神文化層面、物質文化層面、制度文化層面等等。

2、新型農村社區(qū)建設與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的關系

《山東的土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020）》獲得國務院批準?？h、鄉(xiāng)級的新一輪土地利用總體規(guī)劃修改工作正在進行中。計劃修訂的突出特點是要求嚴格保護耕地、集約節(jié)約用地。一方面要保證基本的糧食供給，18億畝耕地紅線不得動搖；另一方面還要促進發(fā)展。在當前時期，工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，特別是耕地利用和需求較大，加上適當的開發(fā)耕地后備資源短缺，因此，解決問題的根本途徑的發(fā)展在于節(jié)約集約用地土地使用。新一輪規(guī)劃修編只有在適度安排新的建設用地規(guī)模，關鍵保證交通、能源、水利、等，重點建設的基礎上，增加存量建設用地的盤活力度，提高土地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)和工礦用地的配置，整合農村集體建設用地標準，滿足需求的發(fā)展。

3、新型農村社區(qū)建設與土地權屬管理的關系

集體經濟組織和農村村民之間的權屬也是有可能在新型農村社區(qū)建設中受到某些調整，其調整應充分保護農民的權益不受到侵損，堅持民主自治、平等協商的原則：（1）新型農村社區(qū)建設使用土地權屬方面。城中村，城鎮(zhèn)邊緣村莊采用商業(yè)模式來改善社區(qū)建設的全面發(fā)展，同時應該使用國有土地；劃撥方式這一手段就可以在安置本村村民的土地方面合適使用出來，并采用保障性住房政策管理，集體土地還可用在村民籌集資金建造或自建住房。（2）在建設新農村社區(qū)的過程中使用集體建設的房子用地不得賣給城市居民，原則上不對外居民銷售。（3）新型農村社區(qū)建設中涉及到的村與村合并的情況時，可以通過集體經濟組織為單位交換土地的方式在新型農村社區(qū)規(guī)劃建設區(qū)域內集中建設住房。交換的土地應經縣級人民政府批準后進行變更登記。

4、新型農村社區(qū)建設與土地征用關系

在現行農地征用法律方面有些地方就表現的不是很合理。農業(yè)用地的所有權轉移，地價作為年收益的6-10倍是合理的，從某些國家在中部地價的使用來看，耕地如果按照農業(yè)用地出售，市場價格大體在土地產值的6倍左右。但是，如果耕地轉為非農用地，農民的土地被占用以后成為無地農民，那么，這個價格就不公道了。解決問題的辦法是改變權利配置，具體辦法是：（1）把現在村集體的土地出讓權和收益享有權完全拿掉。以后但凡土地（或土地使用權）轉讓，必須讓土地的受讓方與農民直接談判或交易。（2）在商業(yè)性的耕地占用中，用一個新的稅種替代耕地占用補償金的征收，并由國稅部門負責征收。（3）土地交易的行政監(jiān)管部門實行垂直領導，土地監(jiān)管部門負責認證土地交易價格的評估機構的執(zhí)業(yè)資格。中央政府已經考慮實行這個制度。

5、結論

本文研究了新型農村社區(qū)建設的內容與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、土地權屬管理以及土地征用之間的關系，提出在新型農村社區(qū)建設中必須處理好供應與管制的關系，努力實現“保增長、保紅線，促穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標，為新型農村社區(qū)建設提供支持，為社會主義建設做貢獻。

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