霍霞

摘要：2014年5月，習近平總書記提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，其中有兩大趨勢就是要更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。這就要求職業(yè)教育也要準確認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，為科學技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國人力資本素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；職業(yè)教育；技術(shù)技能人才

一、何為經(jīng)濟“新常態(tài)”

經(jīng)濟學家們認為，“新常態(tài)”的最大特征就是，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，‘三期疊加，各種矛盾和問題相互交織。其中一個明顯變化就是經(jīng)濟增速從兩位數(shù)降到目前的75%左右。

我國“新常態(tài)”概念的提出有其時代特征?！靶鲁B(tài)”的基本特征是在增長速度上，進入增速換擋期；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，進入結(jié)構(gòu)調(diào)整鎮(zhèn)痛期；在發(fā)展動力上，進入前期刺激政策消化期；在面臨挑戰(zhàn)上，進入改革與危機賽跑期?！靶鲁B(tài)”最核心的內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，其根本特點是高效率、低成本、可持續(xù)?！靶鲁B(tài)”最重要的是調(diào)整結(jié)構(gòu)，倒逼轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟發(fā)展進入全面“新常態(tài)”，職業(yè)教育面臨歷史“新機遇”。職業(yè)教育的“頂層設(shè)計”與“發(fā)展規(guī)則”從來沒有像今天這樣倍受關(guān)注。而今的職業(yè)教育，已是“國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”。習總書記指出，要深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。李克強總理強調(diào)，職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當大有作為。伴隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的出臺，各級政府和教育主管部門關(guān)于職業(yè)教育教學改革和現(xiàn)代職教體系建設(shè)的系列規(guī)劃和措施也將相應(yīng)制定。內(nèi)蒙古的職業(yè)教育也應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，抓住機遇謀發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古職業(yè)教育現(xiàn)狀與問題

經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”下，要求職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)注重技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，要求把現(xiàn)代化的職業(yè)教育提升到一個重視質(zhì)量和重視效果的新高度。那么內(nèi)蒙古的職業(yè)教育現(xiàn)狀如何呢？

（一）內(nèi)蒙古職業(yè)教育現(xiàn)狀

1.中等職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

（1）招生及就業(yè)規(guī)模。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年全區(qū)應(yīng)屆初中畢業(yè)生約25萬，其中中等職業(yè)院校共招生人數(shù)83852人次，比上年減少12169人次，中職招收的應(yīng)屆初中畢業(yè)生占全部應(yīng)屆初中畢業(yè)生的2847%，招生問題已經(jīng)成為嚴重影響中等職業(yè)教育向前發(fā)展的瓶頸。而如何能穩(wěn)定并擴大招生規(guī)模呢？重要的手段就是提高就業(yè)率。那么，目前中職院校的就業(yè)情況如何呢？中職教育主要以培養(yǎng)學生的基礎(chǔ)技能為主，畢業(yè)后多數(shù)都能在企業(yè)基礎(chǔ)崗位工作，也有一部分中職畢業(yè)生考取了高職院校。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)中等職業(yè)教育畢業(yè)的學生主要流向城市的服務(wù)行業(yè)。其中，酒店管理、旅游、餐飲、加工制造等就業(yè)率較好。

（2）專業(yè)與課程的設(shè)置。近年來，為了擴大招生，穩(wěn)定生生源，各級各類中等職業(yè)學校與市場緊密銜接，加強與企業(yè)的密切聯(lián)系，設(shè)置的專業(yè)和課程也更加靈活多樣。在專業(yè)和課程設(shè)置上，緊密圍繞企業(yè)的用人需求，根據(jù)企業(yè)的實際用人需求和市場狀況來開設(shè)專業(yè)和課程。各級教育行政部門也能夠較為科學、合理地調(diào)控本地區(qū)中等職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置。職業(yè)教育與市場有效對接，就是要培養(yǎng)市場需要的技能型人才。但是，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的中等職業(yè)教育仍存在著社會需求旺盛與有效供給不足的矛盾。全區(qū)200多所中等職業(yè)學校積極推進校企合作，堅持依據(jù)訂單培養(yǎng)，按照市場需求開設(shè)專業(yè)和課程，希望能不斷改進就業(yè)服務(wù)與指導工作。

（3）師資情況。2011年，全區(qū)中等職業(yè)學校教職工總數(shù)為20970名，其中專任教師有15127名，較2010年增加474名。專任教師中文化基礎(chǔ)課教師有7522人，專業(yè)課教師有7262人，實習指導課教師343人。文化課教師與專業(yè)課教師（含實習指導課教師）比例為497∶503。聘請校外教師1305人。

中等職業(yè)院校的教師是中職教育改革的踐行者和主導者。他們的能力水平、教育觀念、心理情況等因素對中等職業(yè)教育改革會產(chǎn)生一定的影響。所以如何把現(xiàn)有的中職教師隊伍培養(yǎng)好，是目前亟待解決的問題。

（二）高等職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

（1）招生及就業(yè)規(guī)模。2011年，全區(qū)共有高職高專學校33所。全區(qū)高職高專招生58916人，較2010年減少1898人，高職高專招生數(shù)占到高等學校招生總數(shù)（115242人）的511%；高職高專在校生達到173018人，同2010年相比，減少721人，高職高專在校生占到高等學校在校生總數(shù)（384440人）的45 %；高職高專畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)54636人。2012年內(nèi)蒙古高職高專批招生計劃共86778人，經(jīng)過2次填報志愿后，還有15935計劃未完成，未完成計劃的高職高專院校共有524所，其中區(qū)內(nèi)40所。

（2）專業(yè)與課程的設(shè)置。與中職相類似，也是順應(yīng)市場需求的變化，與企業(yè)進行深入的溝通，了解企業(yè)的用人需求，要專業(yè)設(shè)置上以中職和大學本科專業(yè)設(shè)置為參考，同時適應(yīng)社會用人需求的需要而設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程。同時，與企業(yè)密切合作進行校本教材的編寫。以滿足企業(yè)的需求。

（3）師資情況。近幾年，國家也大力度扶持高職教育，對高職教育投入很大，高職教師的需求量也在不斷增加。2011年高職高專有教職工總數(shù)14324人，較2010年增加654人。其中專任教師9579人，較2010年增加523人。同時，這個數(shù)字每年都有所增長，同時，現(xiàn)在的高職院校與企業(yè)進行合作，聘請一部分企業(yè)技術(shù)人員和專家作為兼職教師，也擴充了學校的師資隊伍。

（三）內(nèi)蒙古職業(yè)教育存在的問題

1.生源主要集中于省內(nèi)，受近年高考改革的影響，生源有限，招生難度大。近幾年，生源減少的主要原因是：一應(yīng)屆畢業(yè)生減少；二普通高校擴招以來，高考錄取分數(shù)線逐年走低，升學變得相對容易，家長們都希望學生選擇普通本科院校，滿足孩子接受高等教育的愿望；三是職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)層次較低、穩(wěn)定性差，自身吸引力不夠。

2.高職院校經(jīng)費較緊張，軟硬件環(huán)境都亟待提高。近年來，盡管中央和地方各級政府都加大了對職業(yè)教育的投入，但由于投資主體單一，加之學校歷史欠賬多，辦學經(jīng)費短缺、教學和實訓設(shè)備短缺、師資儲備不足的矛盾仍然突出，實踐教學跟不上時代的步伐。

3.師資結(jié)構(gòu)不合理，真正有企業(yè)實踐經(jīng)驗的教師較少。專業(yè)課教師隊伍數(shù)量不足，特別是“雙師型”教師的比例偏低，不能適應(yīng)技能教學的需要。而且，即便是具有“雙師型”的教師，有些教師的實踐能力也不能完全達到專業(yè)技能的要求。院校的部分專業(yè)課教師是剛出大學校門就進職業(yè)學校，沒有實踐經(jīng)驗，而吸納企業(yè)有實踐經(jīng)驗的技能型人才到職業(yè)院校任教目前仍有一定困難。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)相應(yīng)變化，良性的人才流動機制難以形成。

4.內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)準入制度尚未落實。目前，就業(yè)市場不能完全依法落實勞動預備制度和就業(yè)準入制度。職業(yè)教育還存在多頭管理、政出多門、勞動就業(yè)培訓和認證資源分散等問題，在推動企業(yè)與職業(yè)教育的結(jié)合上、在學歷證書和職業(yè)技能資格證書的結(jié)合上、在教育部門和勞動保障部門相互配合合理分工上，需要有配套政策加以支持和協(xié)調(diào)。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下全面推進內(nèi)蒙特色職業(yè)教育改革創(chuàng)新

2014 年，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，伴隨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等一系列重大戰(zhàn)略布局的形成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊和機會，也給高等職業(yè)教育發(fā)展提出新的任務(wù)，帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）針對招生難、就業(yè)難等問題應(yīng)加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

要想辦好學，首先要有學生，怎么能把學生吸引來，這是每個高職院校亟待思考和解決的問題?，F(xiàn)在社會普遍的認識是，認為職業(yè)教育是低層次的教育，認為普通教育高于職業(yè)教育，既是對經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革創(chuàng)新的認識不到位造成的，也是由于職業(yè)教育沒有形成完整的培養(yǎng)體系、吸引力較低而造成的。所以，政府部門和各個高職院校應(yīng)盡快落細落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計，加快引導中等職業(yè)學校、?？聘叩嚷殬I(yè)學校的專業(yè)設(shè)置和職業(yè)資格完善等，更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。也希望政府和教育部門要轉(zhuǎn)變重普教、輕職教的觀念；學校要轉(zhuǎn)變辦學觀念，以能力為本位，由傳統(tǒng)的教育模式向就業(yè)導向型模式轉(zhuǎn)變；還要積極引導社會轉(zhuǎn)變成才觀、擇業(yè)觀。把這種思想通過社會媒體宣傳出去，讓更多的家長和學生轉(zhuǎn)變觀念。

（二）國家及政府部門加大投入，以加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

對國家和自治區(qū)的專項資金各級政府應(yīng)加以監(jiān)管并加強對職業(yè)教育的投入。建設(shè)國家、自治區(qū)示范校、示范專業(yè)，以加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌，進一步深化職業(yè)教育機制體制改革。在人才的培養(yǎng)方面，要進一步注重培養(yǎng)學生繼續(xù)學習的能力，突出創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識和動手能力的培養(yǎng)；學校在辦學理念上，也要有所改革和創(chuàng)新；創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材應(yīng)用、教學方式、考評體系等；抓好學校內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學質(zhì)量?，F(xiàn)代高職教育已經(jīng)從比較注重規(guī)模擴大轉(zhuǎn)入更加注重內(nèi)涵建設(shè)和提高人員素質(zhì)的新階段。要全面提高學生的社會公德和職業(yè)道德，在職業(yè)技能培養(yǎng)上，要加大實習實訓在教學過程中的比重，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。

（三）加強師資隊伍結(jié)構(gòu)的合理化

目前，職業(yè)教育師資力量還較薄弱，尤其是“雙師型”教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題還較為突出，這與加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求極不相符，必須加強師資隊伍的建設(shè)。要抓緊完善“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)培訓體系，可以從現(xiàn)有的教師隊伍中培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力較強、技術(shù)過硬的年青教師，要求他們每年去企業(yè)進行鍛煉，完善師資培養(yǎng)培訓體系；同時從外部引進技術(shù)技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關(guān)政策，為人才培養(yǎng)模式改革提供保障。根據(jù)專業(yè)課師生比例的實際要求，制定職業(yè)教育教師編制標準，設(shè)置一定數(shù)量的靈活編制。完善職業(yè)教師培訓制度及教師管理制度，加強職教師資培訓基地建設(shè)，大力開展專業(yè)骨干教師培訓；完善職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度；鼓勵從企業(yè)或社會聘請實踐經(jīng)驗豐富的兼職教師，設(shè)立聘請兼職教師專項經(jīng)費；提高教師專業(yè)技能、加強“雙師型”隊伍建設(shè)。

（四）積極推進就業(yè)準入制度的落實。政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大就業(yè)監(jiān)察的力度，嚴格依法落實勞動預備制度。要實現(xiàn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)用人標準“零距離”對接，圍繞崗位辦專業(yè)。加強“技能訓練”，拓展“實訓平臺”。既要保證“兩個出口”，即高職升本和企業(yè)就業(yè)；又要注重“實踐能力”。同時，政府推動一些行業(yè)必須持證上崗，由高職院校進行培養(yǎng)并考取上崗證書。

四、總結(jié)

總之，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育成為內(nèi)蒙古特色職業(yè)教育的“新常態(tài)”，職業(yè)教育自身的發(fā)展必須主動適應(yīng)“新常態(tài)”、積極引領(lǐng)“新常態(tài)”，只有遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循教育規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，才是職業(yè)全面發(fā)展“一體三面”的真正內(nèi)涵，才是職業(yè)教育適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”的真正要義。

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