張曉艷

摘要：在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)問(wèn)題日益突出，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重大瓶頸。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，致使在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)自然景觀遭破壞、土地資源浪費(fèi)、生活污染和工業(yè)污染等一系列生態(tài)問(wèn)題。于是將針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題、產(chǎn)生原因以及解決對(duì)策從政府、企業(yè)、公眾三個(gè)層面進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；生態(tài)問(wèn)題；產(chǎn)生原因；解決對(duì)策

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題分析

城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)空間形態(tài)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加，生活方式、行為方式、思維方式的城市化。在實(shí)現(xiàn)這些要求的過(guò)程中，導(dǎo)致了一系列生態(tài)問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

（一）歷史自然景觀遭破壞

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展速度，在自然景區(qū)進(jìn)行亂搭亂建，甚至毀壞原有的自然風(fēng)景區(qū)。這不僅沒(méi)有為當(dāng)?shù)貛?lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，反而導(dǎo)致自然風(fēng)景區(qū)整體形象下降和游客減少。另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中舊城改造也存在問(wèn)題，比如破環(huán)原有歷史名城，將其進(jìn)行現(xiàn)代化改造。這不僅損壞了歷史名城，破環(huán)了城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城鎮(zhèn)特色，還導(dǎo)致景區(qū)缺乏歷史底蘊(yùn)素養(yǎng)。

（二）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，土地資源的浪費(fèi)和短缺主要有以下幾個(gè)特征：第一，土地資源的不可替代性；第二，土地資源的廣泛性；第三，土地資源位置的固定性；第四，土地資源短缺的派生性。①土地資源的浪費(fèi)，主要是城鎮(zhèn)建設(shè)用地大大增加，大量占用和毀壞耕地；同時(shí)土地資源的粗放利用、用地結(jié)構(gòu)不合理，也致使大量土地浪費(fèi)。

（三）污染嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化也導(dǎo)致了污染的加重，主要有生活污染和工業(yè)污染。生活污染包括生活垃圾和生活污水兩方面。城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，相應(yīng)地人們的生活垃圾和生活污水的排放也急劇增加，由于缺乏相應(yīng)垃圾和污水處理設(shè)施，使得垃圾、污水處理不及時(shí)，導(dǎo)致生活污染日益嚴(yán)重。另外高能耗、高污染、高排放企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一方面帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也造成了嚴(yán)重的工業(yè)污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成了嚴(yán)重的大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。尤其是城市中的大氣污染，顯得尤為嚴(yán)重，突出變現(xiàn)為霧霾現(xiàn)象。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)問(wèn)題的原因分析

以上生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生有著深刻的原因，本文將主要從政府、企業(yè)、公眾三個(gè)側(cè)面對(duì)這些生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在原因進(jìn)行具體分析和探討。

（一）政府方面

首先是維護(hù)部門和官員的既得利益。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些地方政府官員片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，不切實(shí)際地進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，比如建設(shè)大型公共基礎(chǔ)設(shè)施和豪華辦公樓。其次是政績(jī)考核制度不完善。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)政府官員應(yīng)履行的職責(zé)，但我國(guó)缺乏科學(xué)合理的政績(jī)考核制度，致使底層干部和官員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政府職能錯(cuò)位，沒(méi)有形成科學(xué)、合理的價(jià)值觀。第三是各地區(qū)政府之間合作不強(qiáng)。我國(guó)行政區(qū)域的劃分使得各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市有了區(qū)域隔閡。由于存在地方保護(hù)主義，片面強(qiáng)調(diào)本地區(qū)的發(fā)展，盲目發(fā)展工業(yè)，隨意排放廢水、廢氣、廢渣，使得環(huán)境遭受污染。特別是有共同河流經(jīng)過(guò)的各個(gè)地區(qū)，如果河流上游城市不注重環(huán)境的保護(hù)，會(huì)影響到下游城市發(fā)展，尤以水資源為甚。

（二）企業(yè)方面

第一是企業(yè)追求利潤(rùn)的本質(zhì)。企業(yè)是指以營(yíng)利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素，向市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)是以追求利潤(rùn)作為自己的首要目的，其次才是社會(huì)和環(huán)境效益。這是企業(yè)的本質(zhì)。第二是企業(yè)技術(shù)和設(shè)備落后。企業(yè)技術(shù)和設(shè)備的落后是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)問(wèn)題的重要原因。小企業(yè)缺乏足夠的資金、技術(shù)和設(shè)備，往往是高投入、低產(chǎn)出，對(duì)資源的利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。最后是企業(yè)職工環(huán)保意識(shí)差。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志是大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口和大量的農(nóng)民涌入城市。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)村的大量青壯年都進(jìn)入城市就業(yè)，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的知識(shí)和素質(zhì)，環(huán)保意識(shí)較為淡薄。

（三）公眾方面

第一是公眾環(huán)保參與意識(shí)淡薄。城鎮(zhèn)人口不斷增加，但是由于城鎮(zhèn)人口很多是由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化而來(lái)的，受教育水平有限，素質(zhì)相對(duì)較低。同時(shí)他們對(duì)于環(huán)保參與也缺乏概念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)保參與的重要。其次公眾環(huán)保參與渠道狹小。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于片面地注重追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了生態(tài)問(wèn)題，使得人們行使相應(yīng)環(huán)保權(quán)利的渠道狹小。在公眾中一部分人具有極強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，但是人們?nèi)狈μ岢鼋ㄗh、意見(jiàn)、起訴的渠道，不能及時(shí)地行使相關(guān)權(quán)利。再者，公眾環(huán)保參與權(quán)利缺失。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，部分公民的環(huán)保意識(shí)有所提高，但由于公民缺乏參與環(huán)保的相關(guān)權(quán)利，不能及時(shí)地參與環(huán)保工作，使得本就受到嚴(yán)重污染的環(huán)境變得更加臟亂差。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)問(wèn)題的解決對(duì)策分析

對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的生態(tài)問(wèn)題，我們應(yīng)該對(duì)癥下藥綜合治理。本文主要從政府、企業(yè)、公眾層面入手，綜合全面地解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題。

（一）政府層面

對(duì)政府來(lái)講，首先要加強(qiáng)政府制度創(chuàng)新。其中土地制度的改革和創(chuàng)新是一個(gè)重要方面。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村的土地被浪費(fèi)和閑置，降低了土地資源的利用率，浪費(fèi)了土地資源，實(shí)行土地制度改革和創(chuàng)新顯得尤為重要。對(duì)于土地制度的改革和創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持以下改革方向：“第一明確土地所有權(quán)主體；第二完善農(nóng)民土地使用權(quán)內(nèi)容；第三賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)；第四建立和完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；第五建立農(nóng)民資產(chǎn)交易市場(chǎng)和利益補(bǔ)償機(jī)制?！雹谄浯我晟葡嚓P(guān)法律。黨的十八大將生態(tài)文明納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這些都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)問(wèn)題的重視。再者要完善城鎮(zhèn)環(huán)境管理體制。第一，城市要加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境管理體系建設(shè)。完善和加強(qiáng)城市生態(tài)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)城市生態(tài)工作人員的教育培訓(xùn)工作。第二，加強(qiáng)城市生態(tài)執(zhí)法人員和執(zhí)政能力的建設(shè)。完善城市生態(tài)監(jiān)督和預(yù)測(cè)系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的應(yīng)急能力。同時(shí)要合理規(guī)劃城區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃中，要注意老城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)，對(duì)此需要注意幾個(gè)問(wèn)題：“第一，舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)的各個(gè)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得

妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破環(huán)城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。第二，舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)要注意保護(hù)城市歷史文物，體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，不得破壞城市環(huán)境，破壞城市的歷史文脈?！雹?/p>

（二）企業(yè)層面

首先，企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)可以通過(guò)以下方式：第一企業(yè)可以向貧困地區(qū)捐助資金，建立希望小學(xué)；第二與相關(guān)學(xué)校合作，在學(xué)校建立獎(jiǎng)學(xué)金，為學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異、家境貧困的學(xué)生提供獲得更好的教育機(jī)會(huì)；第三企業(yè)在災(zāi)難面前，應(yīng)進(jìn)行援助，盡自己的力量幫助需要的人。其次要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，造成企業(yè)的污染嚴(yán)重，同時(shí)浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家要促進(jìn)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高資源利用率。同時(shí)企業(yè)也要加大科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。最后提高職工的技能和素質(zhì)。員工技能和素質(zhì)的提高，可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)。一是政府建設(shè)相關(guān)技能培訓(xùn)學(xué)校；二是企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)職工的技能和素質(zhì)培訓(xùn)；三是員工個(gè)人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。

（三）公眾層面

對(duì)于公民來(lái)講，首先要提升公民環(huán)保意識(shí)。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)教育；政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，充分利用書(shū)籍、報(bào)紙、廣播、電視、電影、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、互聯(lián)網(wǎng)等手段；公民個(gè)人也要注重培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)和環(huán)保自覺(jué)。其次要擴(kuò)大公民環(huán)保的參與渠道。政府應(yīng)該建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民環(huán)保參與渠道通暢，可以建立環(huán)保投訴、環(huán)保進(jìn)言渠道，比如政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)與公民的溝通，以及設(shè)立環(huán)保建議欄等。最后，組織環(huán)?；顒?dòng)。政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭都可以組織相關(guān)環(huán)?；顒?dòng)。政府可以通過(guò)媒體加強(qiáng)環(huán)?；顒?dòng)宣傳；企業(yè)可以組織員工進(jìn)行環(huán)保月活動(dòng)；社區(qū)可以開(kāi)展社區(qū)廣場(chǎng)活動(dòng)，建設(shè)文化中心，通過(guò)海報(bào)、文藝活動(dòng)等提高居民環(huán)保意識(shí)；學(xué)?？梢蚤_(kāi)展環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和志愿者環(huán)?；顒?dòng)；在家節(jié)約用水、用電，回收可再利用資源等。

注釋：

①范恒山、陶良虎.中國(guó)城市化進(jìn)程[M].人民出版社，2009，第253-254頁(yè).

②曹宗平.中國(guó)城鎮(zhèn)化之路——基于聚集經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)新視角[M].人民出版社，2009，第270—274頁(yè).

③張永桃.市政學(xué)[M].高等教育出版社，2006，第156頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

[1]范恒山、陶良虎.中國(guó)城市化進(jìn)程[M].人民出版社，2009，第253-254頁(yè).

[2]曹宗平.中國(guó)城鎮(zhèn)化之路——基于聚集經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)新視角[M].人民出版社，2009，第270—274頁(yè).

[3]張永桃.市政學(xué)[M].高等教育出版社，2006，第156頁(yè).

[4]馮海發(fā).農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展探索[M].新華出版社，2004.

[5]丁元.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題研究[D].中共吉林省委黨校，2013（05）.

[6]劉艷軍.農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004（04）.