楊柳+伏倫

[摘要] 安全產業(yè)是為保障公民生命財產安全和職業(yè)健康，向國民經濟各行業(yè)和社會各領域的安全生產、防災減災、應急救援、公共安全等方面的安全保障、支撐活動提供專用產品和服務的產業(yè)。安全產業(yè)以滿足社會對安全的需求為根本目標，為保障社會總體安全提供支撐，其產出內容具有公共性、儲備性的特征。根據(jù)《統(tǒng)計用產品分類目錄》，運用產品分類法可將安全產業(yè)分為產品和服務兩大類別，同時發(fā)現(xiàn)目前版本的《統(tǒng)計用產品分類目錄》中安全產業(yè)眾多產出內容還沒有被明確列示，相關部門應該盡快更新現(xiàn)行的統(tǒng)計產品分類，給予安全產業(yè)一個更加準確的統(tǒng)計依據(jù)。

[關鍵詞] 安全產業(yè);界定;產品分類法;統(tǒng)計

[中圖分類號]F426

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2015）06-0018-04

安全是指免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)，要求社會系統(tǒng)運行對人類生命、財產可能產生的損害控制在人類能夠接受的水平以下。2010年7月，國務院印發(fā)的《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）中正式提出了“安全產業(yè)”的概念，要求將“安全生產專用設備的研發(fā)制造，作為安全產業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇”。至此，安全被提升到產業(yè)的高度走上前臺。然而時至今日，學術界對安全產業(yè)的基礎性研究相對缺乏;實業(yè)界對安全產業(yè)內涵、分類以及與其他產業(yè)關系的認識還十分混亂;政府層面缺少對安全產業(yè)的明確統(tǒng)計劃分，決策部門難以掌握產業(yè)發(fā)展全局，產業(yè)扶持無從下手，嚴重限制了安全產業(yè)的發(fā)展。因此，本文對安全產業(yè)的范圍進行界定，依照產品分類法對安全產業(yè)所涉及的產品和服務進行分類，希望能為各地方政府掌握本地安全產業(yè)的實際情況提供參考。

一、安全產業(yè)界定

要對安全產業(yè)進行科學的統(tǒng)計，制定相應的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產業(yè)實力和競爭力的不斷提高，首先需要對安全產業(yè)進行合理的界定。

（一）研究綜述

目前，國際上雖沒有關于安全產業(yè)的明確概念和統(tǒng)一范圍界定，但從多數(shù)國家安全產業(yè)的發(fā)展過程中不難發(fā)現(xiàn)，國際上安全產業(yè)主要是指與國土安全、社會安全、防災減災、維護安全等有關的產品、裝備與服務。[1]同時，多數(shù)國家在劃定安全產業(yè)范圍時都充分考慮了自身基本情況、經濟發(fā)展水平、公民生活水平等因素，甚至參考了自身所處的地緣環(huán)境和面臨的安全形勢，因而各國安全產業(yè)的概念及范圍存在一定差異。

中國對安全產業(yè)本質的認識經歷了以下幾個階段：

第一階段：2002年，國家經貿委經濟研究中心白津夫教授較早提出中國要發(fā)展安全產業(yè)。王國華認為中國僅有安全生產管理體系，沒有安全生產產業(yè)，安全生產體系不健全，是中國安全生產狀況頻發(fā)的根源。[2]這一時期，學術界尚處于呼吁中國設立專門的安全產業(yè)部門的階段，僅對個別領域的安全工作產業(yè)化問題進行了大致的分析，罕有涉及安全產業(yè)具體內容、范疇、分類的產業(yè)基礎性研究。

第二階段：2005年開始，以羅云、高科等為代表的學者從公共安全、生產安全等安全產業(yè)分支領域入手對安全產業(yè)概念進行剖析。[34]這一時期的研究將安全產業(yè)大致劃分為軟產業(yè)和硬產業(yè)兩類，這是安全產業(yè)分類的雛形。研究指出安全產業(yè)具有跨部門的特性，中國安全產業(yè)的很多內容在傳統(tǒng)統(tǒng)計分類中被列入其他部門，造成安全產業(yè)產值、規(guī)模統(tǒng)計不明。安全產業(yè)產出的內容不同于一般商品和服務，其大部分屬于公共產品的范疇，發(fā)展安全產業(yè)的意義不應僅僅局限在經濟效應上。

第三階段：隨著研究繼續(xù)深入，安全產業(yè)的范圍不斷擴大。王建光對安全產業(yè)的界定不再局限于某一特定領域，而是將安全產業(yè)的范圍拓寬到保障公民生命財產安全與職業(yè)健康的安全保障活動，認為安全產業(yè)應包含更多內容。其定義的安全產業(yè)包括專用產品、技術和服務三個方面。[5]然而“技術”在統(tǒng)計層面包括在服務業(yè)中，因而如何區(qū)分技術和服務還值得探討。黃盛初則從產業(yè)組織的角度定義了安全產業(yè)，提出安全產業(yè)面向的是國民經濟各行業(yè)和領域。[6]但是，該定義所確定的產業(yè)目標是保障企業(yè)正常生產經營和從業(yè)人員安全健康，這實際上是將安全產業(yè)的范圍限定在安全生產領域。依照安全產業(yè)發(fā)展實際，筆者認為安全產業(yè)還可以包含安全生產之外更廣泛的內容。

（二）對安全產業(yè)的界定

從學術界對安全產業(yè)概念、范疇等基礎性內容的討論分析看，安全產業(yè)的界定需要把握以下幾點：首先，安全產業(yè)具備產業(yè)的通用特征，需要以一定投入實現(xiàn)特定產出并通過市場交易實現(xiàn)價值，不同之處在于安全產業(yè)的產出以免除或控制安全風險為主要目標;其次，安全產業(yè)涉及的細分領域十分龐雜，各領域特點差異較大，但從經濟活動同質性考慮，安全產業(yè)各領域都是為保障社會總體安全提供支撐;最后，在現(xiàn)行的行業(yè)分類體系中，安全產業(yè)的內容夾雜在一般經濟產業(yè)分類的各個類別中無法直接體現(xiàn)，從而在實際統(tǒng)計工作中存在一定難度。因而，本文認為根據(jù)安全產業(yè)多領域融合性、部門分散性以及技術要求各異性等諸多特征，依照功能對其界定較為合適。

中國石油大學學報（社會科學版）2015年12月

第31卷第6期楊柳，等：安全產業(yè)的界定及統(tǒng)計分類研究

產業(yè)是具有某種同類經濟屬性的企業(yè)或組織的集合，抑或是具有某種相同屬性的專業(yè)化社會分工體系，而產業(yè)的核心則是商品和服務。[7]在《國民經濟行業(yè)分類》中已有“科學研究和技術服務業(yè)”類別，這一類別包含安全技術的全部內容。因而，把安全產業(yè)作為一個產業(yè)部門，以市場為導向的概念限定是可接受的?？紤]統(tǒng)計工作的可操作性，從其最終向消費者提供內容的形式上著手對安全產業(yè)的概念和范疇進行界定不失為一種可行的方法。由此，本文以工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)督總局印發(fā)的《關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)安〔2012〕388號）中對安全產業(yè)的定義為基礎，將安全產業(yè)限定為：為保障公民生命財產安全和職業(yè)健康，向國民經濟各行業(yè)和社會各領域的安全生產、防災減災、應急救援和公共安全等方面的安全保障、支撐活動提供專用產品和服務的產業(yè)。

對于這一界定可以這樣理解：第一，安全產業(yè)的目標是保障公民生命財產安全和職業(yè)健康，這里的保障是直接保障，像信息安全這種直接保護虛擬信息、間接保障公民財產安全的活動應該排除;第二，安全產業(yè)的保障范圍包括國民經濟各行業(yè)和社會各領域，屬于廣義上的安全產業(yè)，并在此基礎上突出市場交換的特點，所有不以盈利為目的、不通過市場進行交易的安全相關活動不屬此列;第三，安全產業(yè)所涉及的范疇限定在安全生產、防災減災、應急救援和公共安全等領域，不包含食品安全，因為食品安全屬于公共衛(wèi)生問題，食品安全事故處理涉及公共安全以及應急救援等領域;第四，基本形式是為安全保障、支撐活動提供專用產品和服務，技術屬于專用服務的一種，融入到安全產業(yè)的各類中間過程。安全產業(yè)體系包含的內容見圖1。

圖1安全產業(yè)體系

（三）安全產業(yè)的特質分析

從學術界對安全產業(yè)概念及范疇的研究分析看，安全產業(yè)在中國雖屬新興行業(yè)，其前景廣闊，但因其具有多領域融合性、部門分散性以及技術要求各異性等特征，其包含的內容十分龐雜。因此發(fā)展安全產業(yè)，把握其特質十分重要。

安全產業(yè)是為保障社會總體安全提供支撐的產業(yè)。安全是指免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)，這要求社會對人類生命、財產可能產生的損害控制在人類能接受水平以下。隨著科技不斷進步、生產生活節(jié)奏不斷加快，社會面臨的安全形勢不斷變化，安全保障對于現(xiàn)代社會越來越重要。在此背景下，可通過市場力量，使安全科技水平不斷發(fā)展、安全產品功能不斷完善、安全服務能力不斷提升，逐漸形成一個支撐社會總體安全的產業(yè)體系。在多數(shù)西方國家，安全產業(yè)已成長為重要的戰(zhàn)略性產業(yè)，在GDP統(tǒng)計中占據(jù)重要份額。

安全產業(yè)以滿足社會對安全的需求為根本目標。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全的需求是人類僅次于生理需求的基本需求。安全產業(yè)消費的意義在于用來有效應對各類安全事故，充分保障公民生命財產安全，減少安全事故中的各類損失。滿足人類對安全的需求，保障社會更有效率、更加經濟地運行，是安全產業(yè)的根本目標。就經濟效應而言，安全產業(yè)本身創(chuàng)造價值的同時，能減少社會因安全問題而造成的GDP損耗;就社會效應而言，安全產業(yè)滿足社會各領域對安全的差異化需求，極大提升人類安全感和幸福感。因此，發(fā)展安全產業(yè)具有多重意義。

安全產業(yè)產出內容具有公共性、儲備性的特征。一方面，安全產業(yè)產出中很多內容具有公共產品特征，如災害監(jiān)測預警、應急救援服務等，這部分內容由產業(yè)部門生產，與政府提供的國防、社會治安維護等公共事業(yè)有別。這類產品因“搭便車”行為而不能反映真實需求，從而“私人生產，政府購買”是更有效的供求模式。另一方面，由于安全事故突發(fā)性的特征，專用安全產品和服務的儲備尤為重要，許多安全產品就是因長期處于準備狀態(tài)而產生效用，如生產安全應急設施、公路防護設施等。安全產業(yè)發(fā)展是政府投入（資金、政策、法律等）及微觀主體安全觀念（責任感、自覺性）綜合作用的結果。

二、安全產業(yè)分類

安全產業(yè)的分類研究是安全產業(yè)研究的重要理論基礎，科學合理的安全產業(yè)分類有利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作順利進行，使相關管理、決策部門更好地把握安全產業(yè)的發(fā)展脈絡。李文龍等以國家統(tǒng)計局《國民經濟行業(yè)分類》為基礎，將其中安全產業(yè)的內容進行提取，對安全產業(yè)的內容進行了理論分類。[8]這為統(tǒng)計上確定安全產業(yè)的范圍提供了依據(jù)。但在實際行業(yè)分類統(tǒng)計工作中，企業(yè)是按其主營業(yè)務的類型進行分類的，在主營業(yè)務之外提供安全產品和服務的企業(yè)在統(tǒng)計中會被排除在外，造成安全產業(yè)統(tǒng)計失真。

針對行業(yè)分類法存在的缺陷，筆者認為在各地方政府的安全產業(yè)統(tǒng)計中，采用產品分類法是比較好的選擇：一方面，按產品進行分類，能將所有安全產業(yè)涉及的產品和服務都囊括在內，能更好地反映本地區(qū)安全產業(yè)發(fā)展的實際情況;另一方面，在地區(qū)性統(tǒng)計工作中，由于統(tǒng)計基數(shù)較小，產品分類法擁有較好的實現(xiàn)條件。本文所設計的分類將按照這樣一個思路：安全產業(yè)是包括與保障安全直接相關的各類產品和服務活動在內的龐大集合，可以作為一個獨立的產業(yè)分類。

根據(jù)本文對安全產業(yè)的界定，按照安全產業(yè)所能提供的產出形式，本文將安全產業(yè)分為安全服務與安全產品兩大類，按專用產品和專用服務兩大類型對安全產業(yè)的內容進行歸類。首先，安全產業(yè)涉及眾多行業(yè)領域，本文歸類的依據(jù)是國家統(tǒng)計局公布的《統(tǒng)計用產品分類目錄》，避開行業(yè)屬性對分類的干擾;其次，突出專用性，避免將通用的產品和服務列入安全產業(yè)的分類中;最后，本文以《統(tǒng)計用產品分類目錄》中的第三級名稱和代碼為基礎進行分類并加以文字說明。具體分類見表1。

表1安全產業(yè)分類

三、結語

安全產業(yè)是為保障公民生命財產安全和職業(yè)健康，向國民經濟各行業(yè)和社會各領域的安全生產、防災減災、應急救援和公共安全等方面的安全保障、支撐活動提供專用產品和服務的產業(yè)。對于安全產業(yè)本質的理解，需要在廣義上從實現(xiàn)社會總體安全著手，并注意其支撐性、保障性、公共性、儲備性等多重特征。依照《統(tǒng)計用產品分類目錄》，安全產業(yè)具體可分為2大類、10中類、33小類，個別小類還包含《統(tǒng)計用產品分類目錄》中下一級所有或部分特定內容，從第三級分類開始可以對應《統(tǒng)計用產品分類目錄》代碼。為了更好地掌握本地區(qū)安全產業(yè)的實際情況，地方統(tǒng)計部門可按本文提出的統(tǒng)計分類進行本地區(qū)的安全產業(yè)專項分類統(tǒng)計，從而為相關管理、決策部門提供參考。

[參考文獻]

[1] 高宏.發(fā)展安全產業(yè)大有可為[EB/OL].（20121214） [2015620].http：//www.ean360.com/news/show235.html.

[2] 王國華.中國呼喚安全產業(yè)[J].中國經濟快訊，2002（22）：1417.

[3] 羅云，宮運華.發(fā)展中國安全產業(yè)提升公共安全保障能力[J].勞動保護，2005（4）：6567.

[4] 高科，陳建宏，黃銳，等.我國安全產業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].安全生產與監(jiān)督，2007（3）：2022.

[5] 王建光.我國安全產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析[J].中國安全生產科學技術，2012（3）：8085.

[6] 黃盛初.我國安全產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略研究[J].中國安全生產科學技術， 2012（9）：208211.

[7] 杜旭宇，閆勝利，倪蔭林.社會公共安全產業(yè)及其產業(yè)化的科學界定[J].科技管理研究，2009（7）：113115.

[8] 李文龍，李強，劉克輝，等.安全產業(yè)的內涵與分類研究[J]. 重慶科技學院學報：社會科學版，2011（10）：7476.

[責任編輯：張巖林]

Definition of Security Industry and Its Statistical Classification

YANG Liu， FU Lun

（Institute of Finance and Trade Economics， Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu， Sichuan 610071， China）

Abstract： Aiming at protecting life， property and occupational health， safety industry is a kind of industry which provides special security products and services to various economic and social areas for disaster prevention and mitigation， emergency rescue， public safety and other aspects. To meet the needs of the whole society as a fundamental goal， safety industry provides support for the protection of social security， thus the output of safety industry has the characteristics of publicity and reserve. According to the statistical products catalog from National Bureau of Statistics and using product classification method， safety industry can be divided into two major categories： products and services. Moreover， in the current version of statistical products catalog， safety industry has not been clearly shown in many classified columns， so relevant government departments should update the existing statistical product classification and provide a more accurate statistical basis for the safety industry.

Key words： security industry; definition; product classification method; statistics