黃日強

（撫州市人大常委會，江西 撫州 344000）

在當今世界，德國是職業(yè)教育最發(fā)達、職業(yè)技術人才培養(yǎng)質量較為優(yōu)良的國家之一。形成這種狀況的原因是多方面的。而德國社會多方積極、廣泛的參與和支持職業(yè)教育，職業(yè)教育的發(fā)展根植于德國社會的土壤, 無疑是德國職業(yè)教育高度發(fā)達的重要原因之一, 也是德國職業(yè)教育異于其他國家職業(yè)教育的一個鮮明特色。

一、德國社會參與職業(yè)教育的基本保障

德國社會多方積極參與職業(yè)教育，是與德國社會高度重視職業(yè)教育、德國社會具有良好的職業(yè)培訓傳統(tǒng)、提供有法律和制度的保障密不可分的，具有社會參與職業(yè)教育的土壤。

（一）社會認識保障

德國社會高度重視手工技藝和職業(yè)教育與培訓，可以追溯到中世紀。中世紀的德國，手工業(yè)十分發(fā)達，當時的德意志民族就具有強烈的職業(yè)歸屬感，對手工藝和技藝十分重視、對技術和實踐相當崇尚。起源于中世紀的“師徒培訓制”在德國極為盛行且一直延續(xù)至今并極大地影響著以后德國職業(yè)教育與培訓事業(yè)的發(fā)展與演進。在此后的德國，師傅擁有遠高于歐洲其它民族師傅的社會地位，他們擁有一定的特權，在社會上具有較高的威望，進而潛移默化地影響著他們所指導的學徒們。選擇某種培訓職業(yè)，認真接受技藝訓練，掌握某種職業(yè)資格，通過努力成為師傅，成為德國廣大學徒們的一種追求。社會對手工技藝、職業(yè)教育與培訓的高度重視和建立于較高社會認識基礎之上的師徒培訓制，成為廣受世人青睞的雙元制職業(yè)教育在德國植根的沃土。[1]即使在第二次世界大戰(zhàn)以后，具有某種與經濟發(fā)展和社會進步相適應的職業(yè)資格，是廣大德國民眾所普遍認可的實現人才社會價值的基本條件。[2]在21世紀的今天，德國社會各界都認為職業(yè)教育與培訓在德國具有不同于世界其他國家的特殊功效。職業(yè)教育與培訓，尤其是系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓在德國經濟界人士看來，是德國經濟建設和企業(yè)發(fā)展的堅固柱石。[2]

（二）培訓傳統(tǒng)保障

從職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看, 社會參與職業(yè)教育，如行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓既是德國優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)，也是戰(zhàn)后德國職業(yè)教育演進的顯著特征之一。在12世紀至13世紀，行會組織在德國許多城市建立。這些行會組織制定有各自的規(guī)章，明確規(guī)定本行業(yè)范圍內的生產條件、勞動手段、產品質量和避免競爭等問題。學徒制度是中世紀手工業(yè)行會的顯著特點之一。[2]德國行會學徒制最盛行的時期出現于14世紀至15世紀。該時期，手工業(yè)行會詳細規(guī)定了手工業(yè)學徒的招收、手工業(yè)學徒合同的簽訂、手工業(yè)師傅守則和手工業(yè)學徒滿師等事項以強化對學徒制度的管理與控制。[3]

第二次世界大戰(zhàn)以后，德國社會各企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會高度關注雙元制職業(yè)教育體系中職業(yè)學校的設立，而且注意投身于職業(yè)學校的管理和運行，以提高德國公民對職業(yè)學校認可度。應當說，在提升職業(yè)學校的地位方面，德國社會企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會的確起到了積極的促進作用。在這以后，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)一直致力于德國雙元制職業(yè)教育中企業(yè)培訓的實施和管理工作。

（三）法律保障

德國以法律的手段來規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓起源于中世紀，而德國現代企業(yè)培訓制度的確立，則以《行業(yè)條例法》于 1897年在德國的頒布為標志。對德國企業(yè)實施手工業(yè)職業(yè)教育與培訓進行詳細規(guī)定的法律是于 1965年頒布的《手工業(yè)條例》，該條例明確規(guī)定了手工業(yè)職業(yè)教育與培訓的詳盡事項，以法律的形式明確德國雙元制職業(yè)教育制度的確立，則是以《職業(yè)教育法》于 1969年在德國的頒布為標志。該法是德國企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的基本法律。該法明確規(guī)定了德國雙元制職業(yè)教育與培訓的詳盡事項，包括初始職業(yè)教育與培訓、職業(yè)繼續(xù)教育與培訓。職業(yè)繼續(xù)教育與培訓由職業(yè)進修教育、職業(yè)復職教育、職業(yè)改行教育和職業(yè)恢復教育等組成?！堵殬I(yè)教育法》經過修改并于2005年4月1日予以頒布實施。[3]此外，德國還有一些法律法規(guī)涉及企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓并對德國職業(yè)教育與培訓事業(yè)的發(fā)展產生影響。

（四）制度保障

第二次世界大戰(zhàn)以后，德國制定并實施了一系列管理制度，如決策制度、行業(yè)管理制度和協(xié)調制度等，從制度上保證了德國社會參與職業(yè)教育。決策制度規(guī)定作為德國雙元制職業(yè)教育與培訓重要一方的、符合實施職業(yè)教育與培訓任務的企業(yè)，擁有較大的決策權。企業(yè)不僅有權制定職業(yè)培訓條例等重要教育教學文件，而且有權參與起草職業(yè)教育法律法規(guī)，參與討論、研究、制定各種職業(yè)教育政策，參與商討、制定職業(yè)學校的理論教學大綱等。行業(yè)管理制度規(guī)定行業(yè)協(xié)會作為德國雙元制職業(yè)教育與培訓的主管機構，擁有監(jiān)督、管理雙元制職業(yè)教育中職業(yè)培訓事務的權力。尤其是該制度規(guī)定行業(yè)協(xié)會負責實施雙元制職業(yè)教育與培訓的結業(yè)考試。協(xié)調制度是德國雙元制職業(yè)教育與培訓的一項重要制度，這里的協(xié)調指的就是符合實施職業(yè)教育與培訓任務的企業(yè)與負責進行職業(yè)理論教學的職業(yè)學校之間在培養(yǎng)職業(yè)技術人才工作中的協(xié)調，這是德國實施雙元制職業(yè)教育與培訓的前提，也是德國社會、尤其是企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓、實現所培養(yǎng)學生技能熟練、職業(yè)能力強的一大保障。

二、德國社會參與職業(yè)教育的主要表現

在當今德國, 發(fā)展職業(yè)教育成為全社會共同的責任。行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、勞動部門和工會等積極參與職業(yè)教育與培訓，全社會齊心協(xié)力、共同推動著德國職業(yè)教育與培訓事業(yè)的迅速發(fā)展。

（一）行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育

行業(yè)協(xié)會是德國的一個很重要的組織。德國行業(yè)協(xié)會的一個突出任務是參與德國的職業(yè)教育與培訓。德國《職業(yè)教育法》明文規(guī)定，受委托的“主管部門”負責管理、監(jiān)督企業(yè)的職業(yè)培訓。在德國，雙元制職業(yè)教育中企業(yè)培訓的大多數的受委托的“主管部門”便是行業(yè)協(xié)會。依據德國《職業(yè)教育法》的規(guī)定，作為企業(yè)實踐培訓“主管部門”的行業(yè)協(xié)會，對德國雙元制職業(yè)教育中企業(yè)培訓的監(jiān)督和管理職責具體表現在：制訂條例以管理職業(yè)培訓、監(jiān)督企業(yè)職業(yè)培訓的實施、以向培訓企業(yè)主和受培者提供咨詢的方式來促進職業(yè)培訓、依據相關規(guī)定以判斷職業(yè)教學場所及其培訓人員能否勝任職業(yè)培訓工作、審查職業(yè)培訓合同、決定縮短或延長受培者的職業(yè)培訓期限、制定和保管職業(yè)培訓關系登記冊、成立考試委員會和負責結業(yè)考試工作等等。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育

德國實施的“雙元制”職業(yè)教育與培訓，其最大的特點是企業(yè)對職業(yè)教育與培訓的參與。由于歷史傳統(tǒng)、社會發(fā)展、企業(yè)利益等方面的原因，德國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性很高，參與的方式也頗具特色，德國企業(yè)對“雙元制”職業(yè)教育與培訓的參與具體表現在：“雙元制”職業(yè)教育與培訓管理權和決策權的主要部分由企業(yè)掌握、“雙元制”職業(yè)教育與培訓的招生從尋求符合條件的培訓企業(yè)開始、“雙元制”職業(yè)教育與培訓的教學主要在企業(yè)內進行、“雙元制”職業(yè)教育與培訓的考試以企業(yè)培訓的成績?yōu)橹鳌ⅰ半p元制”職業(yè)教育與培訓的學生主要在本培訓企業(yè)內謀求就業(yè)、“雙元制”職業(yè)教育與培訓的經費主要由社會各企業(yè)共同籌措、“雙元制”職業(yè)教育與培訓的師資主要由企業(yè)提供和培養(yǎng)。

（三）勞動部門參與職業(yè)教育

德國聯邦勞動部門的機構遍布全國各個角落。聯邦勞動局下設州勞動局、基層勞動局和勞動分局。依據《聯邦勞動促進法》的有關規(guī)定，參與職業(yè)教育與培訓是德國勞動部門的一項重要工作。其中，與職業(yè)教育與培訓相關的職責有：職業(yè)與職業(yè)教育與培訓咨詢、職業(yè)培訓崗位的設置與維持、職業(yè)教育與培訓促進、殘疾人職業(yè)恢復教育和失業(yè)補助資金的提供等?！堵摪顒趧哟龠M法》第26款明文規(guī)定，聯邦勞動部門必須向社會公民和適齡青年提供與他們身心發(fā)展相適應的、符合職業(yè)發(fā)展狀況的、與勞務市場需求相一致的有關信息；必須按照公民個人和適齡青年的具體要求，提供有關職業(yè)、職業(yè)發(fā)展前景、職業(yè)教育與培訓、職業(yè)選擇方面的咨詢建議。《聯邦勞動促進法》第32款明文規(guī)定，聯邦勞動部門有關職業(yè)、職業(yè)發(fā)展前景、職業(yè)教育與培訓、職業(yè)選擇的咨詢工作中，必須與德國青年福利部門、社會福利部門和衛(wèi)生部門之間相互溝通、交流、合作，以保證深入開展和有效實施職業(yè)與職業(yè)教育與培訓咨詢工作。職業(yè)教育與培訓機構促進、職業(yè)教育與培訓教程促進和個人職業(yè)教育與培訓促進是德國聯邦勞動部門承擔的三項主要的職業(yè)教育與培訓促進工作。

（四）工會參與職業(yè)教育

工會在德國雙元制職業(yè)教育與培訓運行中的作用不可小視。主要表現在與企業(yè)或行業(yè)協(xié)會簽署有關學徒崗位培訓期間的勞資協(xié)議，內容包括學徒的收入、職業(yè)培訓項目、職業(yè)培訓計劃、職業(yè)培訓內容、職業(yè)培訓方式、職業(yè)培訓質量評估等。包括接受培訓期間的福利待遇、安全衛(wèi)生以及職業(yè)培訓后就業(yè)政策等一系列有關學徒的切身利益問題，也屬于工會代表應當過問并力圖解決的范圍。

依據德國有關法律的規(guī)定，工會是德國手工業(yè)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)事會、德國工商業(yè)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)事會和德國職業(yè)教育委員會的監(jiān)事會的組成機構之一，工會還是德國聯邦勞動局管理委員會的三方代表之一，因此有效地保證了工會在德國制定勞動力市場政策、提供職業(yè)與職業(yè)教育與培訓咨詢、采取職業(yè)教育與培訓促進措施中的發(fā)言權。

三、德國社會參與職業(yè)教育的良好效果

在職業(yè)教育社會參與機制的推動下，德國社會多方積極參與職業(yè)教育，有效地解決了世界不少國家職業(yè)教育發(fā)展過程中遇到且長期困擾的職業(yè)教育與培訓的辦學力量不足問題、職業(yè)教育與培訓的經費短缺問題、職業(yè)教育發(fā)展與社會實際需求的脫節(jié)問題、職業(yè)技術人才的培養(yǎng)質量不高問題等難題。

（一）社會多方協(xié)力舉辦職業(yè)教育與培訓

在職業(yè)教育社會參與機制的推動下，德國社會多方，如教育部門、私人企業(yè)、社會團體、勞動部門和個人都舉辦職業(yè)教育。德國教育部門舉辦的高等職業(yè)技術學校有職業(yè)學院和應用技術大學，舉辦的中等職業(yè)技術學校有職業(yè)完全中學、?？茖W校、?？聘咧?、職業(yè)補習學校、職業(yè)?？茖W校和職業(yè)學校等。符合條件的私人企業(yè)所舉辦的職業(yè)教育與培訓是德國雙元制職業(yè)教育與培訓的重要組成部分。他們所舉辦的職業(yè)教育和由教育部門所舉辦的職業(yè)學校之間緊密合作，共同培養(yǎng)高質量的技術工人；兩者之間的合作辦學在德國中等職業(yè)教育領域所占的比重高達80%多。而作為社會團體的行業(yè)協(xié)會，是德國監(jiān)督和管理雙元制職業(yè)教育與培訓的實施主體，在德國職業(yè)教育與培訓的發(fā)展中起著十分重要的作用。尤其值得一提的是，作為社會團體的行業(yè)協(xié)會，在德國也舉辦有職業(yè)技術學校，如商業(yè)學校、工商學校等。以德國聯邦工商業(yè)行業(yè)協(xié)會舉辦的職業(yè)教育與培訓為例, 該行業(yè)協(xié)會 1984年舉辦的職業(yè)教育與培訓學程為 8180個，培養(yǎng)學員為184047名。[4]德國工會聯合會作為社會團體，在德國全國建立有多所工人教育學院、在全國各城鎮(zhèn)設置有地區(qū)職業(yè)教育與培訓中心、開辦了不以盈利為目的的職業(yè)進修公司，采取定期或不定期的周末制或夜間制形式實施職業(yè)教育與培訓。目前，德國工會聯合會的職業(yè)教育與培訓制度頗具特色，在德國職業(yè)繼續(xù)教育領域發(fā)揮著舉足輕重的作用。[4]

（二）社會多方提供職業(yè)教育與培訓經費

在職業(yè)教育社會參與機制的作用下，德國職業(yè)教育經費來源具有多樣化的特點。私人企業(yè)、社會團體、公民個人、各級政府及其相關職能部門都為德國職業(yè)教育與培訓事業(yè)的發(fā)展提供經費。其中，企業(yè)是德國職業(yè)教育與培訓經費的最大提供者。20世紀70年代以來一直到21世紀的今天，企業(yè)每年所提供的職業(yè)教育與培訓經費總額是德國各級政府所支付的職業(yè)教育與培訓費用的5至6倍。在職業(yè)繼續(xù)教育與培訓經費的提供者中，公民個人是最大的提供者，其次是企業(yè)，再次是聯邦勞動局，政府所提供的職業(yè)繼續(xù)教育與培訓經費僅為企業(yè)提供的職業(yè)繼續(xù)教育與培訓經費總額的四分之一左右。[5]德國企業(yè)通常采取直接提供和融資資助兩種方式來支付職業(yè)教育與培訓經費。其中，直接提供是德國符合辦學條件的企業(yè)支付職業(yè)教育與培訓經費的主要方式。采取這種經費提供方式的企業(yè)主要是德國的大中型企業(yè)，如奔馳公司、大眾汽車公司和西門子公司等，以及服務型行業(yè)，如貿易公司、保險公司、德意志銀行、大型連鎖飯店和大型百貨公司等。這類大中型企業(yè)通常具有優(yōu)質的職業(yè)教育與培訓設施、良好的職業(yè)教育與培訓師資和先進的職業(yè)教育與培訓經驗，可以主要依靠自身的職業(yè)教育與培訓力量來承擔職業(yè)教育與培訓任務。采取融資資助來提供職業(yè)教育與培訓經費的通常是小型企業(yè)。作為社會團體的行業(yè)協(xié)會，如手工業(yè)聯合會、商業(yè)聯合會、工業(yè)聯合會、企業(yè)主聯合會等也為德國職業(yè)教育與培訓籌措經費，其經費籌措主要采取協(xié)會基金的方式。作為社會團體的工會是德國職業(yè)教育與培訓經費籌措的重要倡議者，勞資雙方基金就是根據工會的倡議設立的一種全新的職業(yè)教育與培訓經費的籌措形式，以維護實行勞資協(xié)定的企業(yè)中學徒的根本利益為目的。

（三）密切職業(yè)教育發(fā)展與社會實際需求的聯系

德國職業(yè)教育以培養(yǎng)德國經濟建設和社會發(fā)展所需要的職業(yè)技術人才為己任。而職業(yè)教育要培養(yǎng)社會所需要的職業(yè)技術人才，必須與社會實際需求密切聯系。德國社會多方，尤其是與職業(yè)教育發(fā)展密切相關的行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，可以加強德國職業(yè)教育發(fā)展與社會實際需求的聯系。行業(yè)、企業(yè)是加強職業(yè)教育與社會用人單位、社會生產部門和社會實際需求的最佳平臺。德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，既能夠使得德國職業(yè)教育準確又及時地反映勞務市場的呼聲和產業(yè)的發(fā)展水平，又能夠杜絕政府及其職能部門反映社會實際需求的失誤和遲緩；德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，既能夠促進勞務市場的有序運行和秩序建設，又能夠協(xié)調行業(yè)內的用人單位統(tǒng)一行動，實現與職業(yè)教育的良性互動；德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，既有利于政府及其主管職能部門總攬職業(yè)教育發(fā)展的全局以獲取信息，加強對所培養(yǎng)人才的技術教育，又能夠把德國各行業(yè)、各用人單位、各生產部門和社會實際需求準確、及時地反映于德國職業(yè)教育與培訓的教學之中，以培養(yǎng)出符合德國經濟建設和社會發(fā)展實際需要的職業(yè)技術人才。

（四）實現職業(yè)技術人才培養(yǎng)的高質量

德國職業(yè)教育以培養(yǎng)高質量的職業(yè)技術人才為目的。在德國，職業(yè)教育就是一定程度上的行業(yè)教育；所謂高質量的職業(yè)技術人才，就是適應行業(yè)需求、適合企業(yè)要求，適應行業(yè)技術進步、適合企業(yè)技術發(fā)展的職業(yè)技術人才。德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，有利于培養(yǎng)適應行業(yè)需求、適合企業(yè)要求，適應行業(yè)技術進步、適合企業(yè)技術發(fā)展的高質量的職業(yè)技術人才。因為德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，有利于德國職業(yè)教育發(fā)展與社會實際需求密切聯系，有利于德國職業(yè)教育與培訓獲取素質優(yōu)良的雙師型師資隊伍，有利于德國解決世界不少國家職業(yè)教育發(fā)展過程中遇到辦學經費不足問題、實訓基地短缺問題、儀器設備陳舊問題等制約職業(yè)技術人才培養(yǎng)質量的難題。德國社會多方參與職業(yè)教育，有利于德國職業(yè)技術人才培養(yǎng)條件的改善。尤其是德國行業(yè)協(xié)會是德國雙元制職業(yè)教育結業(yè)考試和中間考試和的舉辦單位。結業(yè)考試和中間考試由德國行業(yè)協(xié)會負責舉辦，實質上是對德國職業(yè)教育與培訓質量的一種嚴格把關。德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)所實施的職業(yè)教育與培訓在一定程度上對德國社會的用人單位來說具有更高的可接受度，所培養(yǎng)的職業(yè)技術人才更容易被德國社會、被德國各用人單位所接受。

[1]黃日強.戰(zhàn)后德國職業(yè)教育研究[M].北京：新華出版社，2005：23.

[2]The European Centre for the Development of Vocational Training.Vocational Training Systems in the Member States of the European Community [M].Berlin: Berlin Press，1984：148-153.

[3]Europaisches Zentrum fur die Berufsbildung.Das Berufliche Bildungswesen in der Bundesrepublik Deutschland[M].Berlin2007，2 Auflage，2009：68-153.

[4]The European Centre for the Development of VocationalTraining.The Material and Social Standing of Young People During Transition from School to Work in the Federal Republic of Germany[M].Berlin: Berlin Press，1990：51-173.

[5]黃日強,許祥云.世界職業(yè)教育管理研究[M].北京：新華出版社，2005：159-165.