【摘 要】 為確保施工地段通信、信號及供電光、電纜的安全，防止挖斷電纜事故的發(fā)生，總結(jié)以往事故教訓(xùn)，公司將光電纜防斷作為一項必須攻克的難題進(jìn)行探索，逐漸探索出了一套光電纜防斷預(yù)判、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)控的安全風(fēng)險“四預(yù)”管理方法。

光電纜防斷作為一項重要的安全風(fēng)險源，它貫穿于鐵路營業(yè)線施工的全過程。要將風(fēng)險源控制好，必須了解光電纜被挖斷的原因、提前做好風(fēng)險研判、預(yù)報、發(fā)布預(yù)警，采取有效措施，加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的發(fā)生。

1　風(fēng)險研判

（1）思想上不重視?？v覽公司承攬的工程，臨近鐵路營業(yè)線施工占多數(shù)，如鐵路平交道口改立交道口，框架涵及箱型橋穿越鐵路營業(yè)線工程。公司在安全方面往往更加重視營業(yè)線天窗點內(nèi)的施工，而輕視臨近營業(yè)線施工，如施工中使用機械取土、開挖基坑，挖溝等作業(yè)，由于對地下隱蔽設(shè)施未探明，作業(yè)中稍有不慎，就會損壞鐵路光電纜設(shè)備，對鐵路運輸安全構(gòu)成威脅。

（2）設(shè)備管理單位安全主體意識不強，設(shè)備管理、安全監(jiān)管不到位，日常巡視檢查不力，對現(xiàn)場臨時改變作業(yè)項目和野蠻施工未能及時發(fā)現(xiàn)、制止等問題。

（3）光電纜探明不徹底。項目部只對外露電纜進(jìn)行了重點防護(hù)和盯控，并根據(jù)已挖出電纜的走向，經(jīng)驗判斷挖掘機作業(yè)處所位置不應(yīng)有電纜，對土層下電纜發(fā)生轉(zhuǎn)向的情況沒有預(yù)想預(yù)防，盲目施工，導(dǎo)致問題發(fā)生 [1]。

（4）未設(shè)置警示標(biāo)志，防護(hù)不當(dāng)。項目部預(yù)想預(yù)防不到位，放線定位后未及時設(shè)置光電纜路徑的警示標(biāo)志 [1]。

（5）監(jiān)管不到位，勞務(wù)隊私自進(jìn)行作業(yè)。公司、項目部和現(xiàn)場等幾個層面的一些干部和管理人員不能及時掌握現(xiàn)場施工組織動態(tài)，勞務(wù)隊私自進(jìn)行作業(yè)時缺乏有效監(jiān)管。施工中無施工負(fù)責(zé)人在場，未設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員及現(xiàn)場防護(hù)員，由勞務(wù)隊自行施工，存在監(jiān)管盲區(qū)和光電纜挖斷安全隱患。

(6)勞務(wù)隊違章、擅自使用大型機械。項目部管理人員對勞務(wù)隊在準(zhǔn)備工作中可能發(fā)生的問題未能做到預(yù)想預(yù)防，對勞務(wù)隊私自作業(yè)尤其是私自動用機械作業(yè)估計不足，缺乏應(yīng)有的防范和控制，未能提前采取防控措施，未能對施工現(xiàn)場實施全過程的檢查巡視。

（7）對勞務(wù)隊的安全管理不到位。存在著“三重三輕”的傾向：重視了《勞務(wù)合同》、《安全協(xié)議》的簽訂，卻輕視了日常行為的規(guī)范；重視了天窗施工計劃以內(nèi)的全過程管理，卻輕視了臨近營業(yè)線施工計劃的預(yù)想預(yù)防；重視了營業(yè)線施工的嚴(yán)格監(jiān)控，卻輕視了臨近營業(yè)線上的嚴(yán)格監(jiān)控。對勞務(wù)隊的管理僅局限于工程施工安全和質(zhì)量這一層面上，對勞務(wù)隊私自作業(yè)尤其是私自動用機械作業(yè)估計不足，缺乏應(yīng)有的防范和控制，形成了“盲區(qū)”和“死角”。

（8）職工責(zé)任心淡漠，安全管理松弛。在設(shè)備管理單位專業(yè)配合、監(jiān)管人員，技術(shù)、帶工、防護(hù)人員不在現(xiàn)場的情況下，勞務(wù)隊作業(yè)人員擅自、盲目作業(yè)。

（9）施工隊伍審查不嚴(yán)、不細(xì)。施工隊伍缺乏鐵路營業(yè)線施工經(jīng)驗，施工資質(zhì)審查不嚴(yán)、不細(xì)。

（10）培訓(xùn)教育針對性不強。往往對作業(yè)人員只進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，內(nèi)容缺乏針對性，應(yīng)在光電纜探挖施工前進(jìn)行專題安全培訓(xùn)，使全體作業(yè)人員充分認(rèn)識到挖斷光電纜造成事故的危害性、明確做好光電纜防斷工作的重要性。

2　風(fēng)險預(yù)報

光電纜防斷中公司及項目部要充分重視大型機械作業(yè)、勞務(wù)隊管理、干部包保責(zé)任的落實等環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險預(yù)報。

3　風(fēng)險預(yù)警

項目部大型機械作業(yè)前、施工作業(yè)中、施工作業(yè)結(jié)束后發(fā)布防止光電纜挖斷預(yù)警信號。

4　風(fēng)險預(yù)控

針對以上產(chǎn)生問題的原因，探索了一條防范光電纜的控制措施，在近幾年的施工中發(fā)揮了重要作用。

4.1　光、電纜防護(hù)流程圖

光、電纜防護(hù)分二個階段。第一階段：光電纜探挖前準(zhǔn)備階段；第二階段：光電纜探挖實施階段至施工結(jié)束。

4.2　光電纜防護(hù)流程

（1）公司從準(zhǔn)入的勞務(wù)隊中挑選兩支具備鐵路施工資質(zhì)的勞務(wù)隊上報總公司進(jìn)行比選，最后由總公司批準(zhǔn)一家勞務(wù)隊施工。這些勞務(wù)隊資質(zhì)合法有效，信譽良好，具備多年鐵路營業(yè)線施工經(jīng)驗。

（2）公司按照施工設(shè)計圖，由總工程師組織公司安全技術(shù)部專業(yè)工程師、項目部、勞務(wù)隊相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)場實際著手編制含電纜防護(hù)措施的實施性《施工方案》。

（3）公司所編制的電纜防護(hù)辦法，首先由公司主管工程師、總工程師逐級審核后上報總公司技術(shù)部審核，審核后重新完善和修改細(xì)化，上報鐵路局。

（4）鐵路局批準(zhǔn)含電纜防護(hù)措施的《施工方案》后，與通信、信號及供電光、電纜相關(guān)設(shè)備單位及有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）簽字、蓋章，并簽訂《安全協(xié)議》。

（5）為加強施工人員對防護(hù)電纜的認(rèn)識，開工前必須對所有施工人員進(jìn)行通信、信號及供電光、電纜防護(hù)重要性知識的安全教育培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。

（6）每天施工項目部必須對全體施工人員進(jìn)行班前安全教育。

（7）施工前項目部必須全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)文字交底。

（8）上報臨近營業(yè)線施工計劃，需動用大型機械的必須上報大型機械施工計劃，同時報施工安全部備案。

（9）計劃批復(fù)后，公司調(diào)度提前將工程名稱、施工地點、作業(yè)內(nèi)容通知光電纜、管道相關(guān)單位，通信、信號及供電光、電纜相關(guān)設(shè)備單位進(jìn)行現(xiàn)場指認(rèn)，根據(jù)施工范圍由公司專職職工組織項目部、勞務(wù)隊人工挑探溝，探挖時必須使用人工以“十”字型，必要時以“井”字型的探挖方式進(jìn)行，探挖后必須由專職職工組織人員再次組織人工進(jìn)行縱橫挑探溝和利用探測儀器對電纜探測，進(jìn)一步確定是否還有電纜，確定位置。公司安排包保檢查人員到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管。

（10）通信、信號及供電光、電纜位置確定后進(jìn)行人工挑出，挑出后采取措施加以防護(hù)，防止挖斷、踩斷等損壞，并在醒目位置設(shè)置提示標(biāo)志。

4.3　光電纜防斷預(yù)控措施

（1）切實規(guī)范施工管理。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工的相關(guān)規(guī)定，對挖掘機等大型機械施工指派專人盯控，認(rèn)真執(zhí)行“一機一人防護(hù)”制度，嚴(yán)格按照設(shè)備管理單位指定的區(qū)域作業(yè)，電纜路徑不清應(yīng)停止作業(yè)，堅決杜絕盲目臆測作業(yè)行為。

（2）加強監(jiān)管力度，抓好施工監(jiān)管安全風(fēng)險控制。各設(shè)備管理單位要嚴(yán)格按照《蘭州鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細(xì)則》（蘭鐵辦〔2013〕2號）及《關(guān)于加強營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工安全控制的通知》（蘭鐵安函〔2013〕133號）等文件相關(guān)要求，認(rèn)真落實施工監(jiān)管職責(zé)。

（3）落實干部包保責(zé)任制。公司對各項施工監(jiān)管建立干部包保制度，安排足夠監(jiān)管人員，實行全過程專業(yè)化監(jiān)管。對日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場無監(jiān)管的施工作業(yè)，立即予以制止并反饋公司安全技術(shù)部；對施工中出現(xiàn)的問題要及時糾正；對嚴(yán)重的安全隱患要及時制止并填發(fā)《工程質(zhì)量和安全隱患整改通知書》送交相關(guān)單位，確保各項施工安全監(jiān)管到位。

（4）加強施工安全監(jiān)管。各設(shè)備管理單位全面掌握管內(nèi)影響營業(yè)線安全的施工項目，提前主動介入，選派業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強的人員進(jìn)駐工地逐項監(jiān)管，詳細(xì)界定電纜路徑，向施工單位提供清晰的作業(yè)范圍 [2]，對有可能影響行車設(shè)備安全的作業(yè)項目充分預(yù)想，制定防范措施并督促落實，隨時掌握作業(yè)進(jìn)度和施工區(qū)域，確保施工單位按計劃施工，防止提前或無監(jiān)管擅自施工。

（5）加強行車設(shè)備安全警示標(biāo)志的管理。各設(shè)備管理單位要定期對鐵路沿線各種行車設(shè)備安全警示標(biāo)志進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)樁、標(biāo)牌丟失、損壞、字跡不清等影響正常使用，或電纜埋深、防護(hù)不達(dá)標(biāo)時，要立即進(jìn)行維修保養(yǎng)。要逐步將埋設(shè)在鐵路沿線保護(hù)區(qū)外方的電纜等設(shè)備移至鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)，增強鐵路設(shè)備的安全性。

（6）防止大型機械作業(yè)挖斷光電纜措施。光電纜、各種管道和其他設(shè)施的探挖、防護(hù)必須在機械作業(yè)之前徹底完成。項目部人員必須在現(xiàn)場實施全過程監(jiān)控，無監(jiān)管嚴(yán)禁進(jìn)行探挖。探挖的過程中，所有參與作業(yè)的人員必須按規(guī)定著裝，按規(guī)定防護(hù)。

大型機械施工作業(yè)前勞務(wù)隊必須及時請示報告項目部，其內(nèi)容如下：作業(yè)地點（區(qū)域范圍）、作業(yè)項目、作業(yè)隊名稱、作業(yè)隊負(fù)責(zé)人、機械及配套設(shè)備的安全、技術(shù)狀況、機械操作人員姓名及資質(zhì)審核情況等；項目部現(xiàn)場監(jiān)管人員的到位情況；計劃施工作業(yè)的起、止時間；現(xiàn)場防護(hù)情況。未經(jīng)同意嚴(yán)禁動用機械進(jìn)行作業(yè)。施工動用機械作業(yè)，必須做到一機一人專門防護(hù)。嚴(yán)禁無計劃和超計劃作業(yè)。機械作業(yè)結(jié)束后，項目部必須立即收回機械開啟的鑰匙，待下次作業(yè)時按上述的規(guī)定重新辦理上報手續(xù)。項目部必須設(shè)專職職工管理工程機械，并負(fù)責(zé)收管點火鑰匙。機械施工必須設(shè)有專職職工盯控，并在設(shè)備管理單位人員監(jiān)管下施工。禁止勞務(wù)隊私自租用大型機械和私自上線施工。

公司安全技術(shù)部、項目部要對勞務(wù)隊使用大型機械進(jìn)行全過程監(jiān)管，主要盯控以下幾方面：一是使用大型機械進(jìn)行開挖作業(yè)前是否由設(shè)備管理單位對地下纜、線、管進(jìn)行預(yù)探測并畫白線標(biāo)注；二是施工點前大型機械進(jìn)場行走是否進(jìn)行

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