陳周寧

(中共溫嶺市委黨校 教育科，浙江 臺州 317500)

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城市化背景下的浙江農(nóng)村現(xiàn)代化的個(gè)案研究

陳周寧

(中共溫嶺市委黨校 教育科，浙江 臺州 317500)

摘要：農(nóng)村現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，它與城市化互為動力。城市化助推農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化加快城市化的步伐。在具體實(shí)踐中，由城市的擴(kuò)張而將城郊及周邊的農(nóng)村地區(qū)并入城市范圍的做法更具有普遍性。而且，相對于這一轉(zhuǎn)變中的物質(zhì)生活現(xiàn)代化而言，人的現(xiàn)代化更值得關(guān)注，其任務(wù)也更加艱巨。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)代化；城市化；發(fā)展因素；社會管理；農(nóng)民市民化

一、問題的提出

(一)研究背景

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年年初發(fā)布的《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，截至2013年末，全國總?cè)丝跒?36 072萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73 111萬人，占比為53.73%，比上年末提高1.16個(gè)百分點(diǎn)[1]。以民營經(jīng)濟(jì)為特征的浙江省溫嶺市，塊狀經(jīng)濟(jì)日漸成熟，縣域?qū)嵙Σ粩嘣鰪?qiáng)，小城市培育試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)深入推進(jìn)，城市化步伐與全國平均水平相比更加矯健，城市化率已遠(yuǎn)超過全國十多個(gè)百分點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變來源于三股動力：一是農(nóng)村人口長距離、長時(shí)間的轉(zhuǎn)移，全國有將近2億的農(nóng)民長期在城市中工作和生活，溫嶺市也是外來人口大市，外來人口約有70萬；二是農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，通過新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)或小城市等城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從村到鎮(zhèn)、再到城的轉(zhuǎn)變；三是中心城市框架的擴(kuò)張，城郊及近郊農(nóng)村地區(qū)由于人流物流的日益頻繁而形成次城市圈或潛在城市圈，即城市化推動下的近郊農(nóng)村現(xiàn)代化。本文選取的研究個(gè)案屬于第三類情形。

(二)基本內(nèi)容和研究意義

本文立足于溫嶺市城東街道匯頭王村的調(diào)研實(shí)際，詳述匯頭王村在城市化迅速推進(jìn)的背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)，提煉該村在政治改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會管理和民生服務(wù)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，并分析其在城市化步伐加速邁進(jìn)和外來人口大量涌入形勢下的發(fā)展優(yōu)劣勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)，進(jìn)而探尋匯頭王村在新型城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化道路上進(jìn)一步發(fā)展的路徑。

該研究力求突破傳統(tǒng)的關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)代化的研究和分析視角，注重梳理總結(jié)研究個(gè)案的農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，對于其他地區(qū)尤其是具有類似內(nèi)外部特征的村居的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

二、研究個(gè)案：匯頭王村的現(xiàn)代化歷程

改革開放后，浙江省城市化步伐以年均1 .5個(gè)百分點(diǎn)的增長速度高歌猛進(jìn)，城市化率從1978年的14.5%上升到2013年的63.2%，高出全國平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)，居全國各省區(qū)第三位[2]。

該進(jìn)程可以劃分為三個(gè)基本階段：第一階段為改革開放后的20年，國家優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策導(dǎo)向以及我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)、私企業(yè)的異軍突起促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，到1998年我省建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到1 006個(gè)，年均增加45.8個(gè)建制鎮(zhèn)，城市化水平提高到36.7%[3]。第二階段是上世紀(jì)末到2006年這七八年時(shí)間，1998年浙江省第十次黨代會上做出了“不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程”的戰(zhàn)略決策，并先后制定和出臺了《浙江省城市化發(fā)展綱要》《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》以及一系列配套政策，由此促成了我省史無前例的城市化“大躍進(jìn)”，到 2005 年，浙江城市化率已躍升至56%。第三個(gè)階段是2006年后的新型城市化階段，是年省里提出“要走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路”，著力解決之前走過的諸如“跑馬圈地”“造城運(yùn)動”等問題。

在第二階段的城市化進(jìn)程中，浙江省配套進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，科學(xué)合并了一些規(guī)模較小、零星分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)中心城區(qū)周邊一些建制鎮(zhèn)逐漸改為街道。匯頭王村所在的城東街道就是在這一背景下在2001年初從錦屏鎮(zhèn)改為城東街道，而匯頭王村的發(fā)展也是城東街道近年來城市化的一個(gè)縮影。

作為城東街道的核心區(qū)塊，匯頭王村的現(xiàn)代化歷程是與溫嶺市城市化的主戰(zhàn)場城東街道的發(fā)展密不可分的。

2001年前，溫嶺市城東街道還是錦屏鎮(zhèn)，位于離市區(qū)三五公里遠(yuǎn)的東北區(qū)域。錦屏鎮(zhèn)是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和金融業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步。而當(dāng)時(shí)的匯頭王村雖處于錦屏鎮(zhèn)的中心地塊，但由于缺乏其他產(chǎn)業(yè)的支撐，村集體經(jīng)濟(jì)年收入不足2萬元。村民住的多是低矮的石頭房和大寨屋，收入主要靠種植水稻、販賣小吃和外出務(wù)工，人均年收入1 000多元。村里的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后。

2000年以來，溫嶺中心城區(qū)的空間密度趨于飽和，城市發(fā)展十分受限。因此，溫嶺市政府做出了城區(qū)發(fā)展向毗鄰的地勢較為平坦的錦屏鎮(zhèn)擴(kuò)張的戰(zhàn)略決策，撤錦屏鎮(zhèn)而設(shè)立城東街道，將其納入中心城區(qū)范圍。自此，城東街道步入了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)騰飛和農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展軌道，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)異軍突起。

經(jīng)過十多年的建設(shè)，如今的城東街道，工業(yè)和服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，城市建設(shè)快速推進(jìn)，民生福祉大幅提升，實(shí)現(xiàn)了城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市核心區(qū)的跨越。作為城東街道的核心區(qū)塊，匯頭王村也牢牢抓住城市化快速推進(jìn)帶來的發(fā)展良機(jī)，打造起溫嶺市數(shù)一數(shù)二的商業(yè)圈和生活圈：數(shù)碼城、影視城、農(nóng)貿(mào)城、大型客運(yùn)中心、購物商場、高端酒店、高檔小區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)基地、多家金融機(jī)構(gòu)等已在此安家落戶，成為溫嶺城區(qū)的華麗名片。

從大片的農(nóng)田到處處林立的高樓館所，從泥濘的小路到繁華整潔的商業(yè)步行街，從低矮的大寨石屋到寬敞明亮的小康型住宅，村民收入從依靠第一產(chǎn)業(yè)變?yōu)橐揽康谌a(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，匯頭王村從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村蛻變?yōu)楝F(xiàn)代村，成為農(nóng)村現(xiàn)代化的典型。

三、因素分析：匯頭王村現(xiàn)代化的SWOT

匯頭王村位于浙江省溫嶺市城東街道田洋社區(qū)，村域面積3平方公里，土地面積1 500畝(約1平方公里)。2013年末，全村共有戶籍人口2 302人，外來流動人口逾萬人。該村已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的明星村，多次獲得文明工作、綜治工作和小康建設(shè)等方面的榮譽(yù)稱號。在溫嶺市快速推進(jìn)的城市化浪潮中，該村的進(jìn)一步發(fā)展既有優(yōu)勢又有不足，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

(一)匯頭王村既有的優(yōu)勢和劣勢

1.村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大

勤勞樸實(shí)的匯頭王村村民緊跟改革開放的步伐，走南闖北，吃苦耐勞，經(jīng)過幾代人的奮力拼博，村民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。根據(jù)村集體的實(shí)際情況，該村運(yùn)用村留地新建村九龍大廈、九龍新天地、頤高數(shù)碼廣場、外灘18等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體收入由單純依靠第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主。近年來，又有九龍大酒店、金王朝大酒店、品珍樓等大型連鎖餐飲機(jī)構(gòu)和總部經(jīng)濟(jì)大樓、樂購超市、時(shí)代廣場、國際數(shù)碼城等大型商場的相繼落戶，外加村中心那條貫穿而過的九龍匯商業(yè)步行街，逐步形成了地杰、商通、人和的工作和生活空間。

這一系列有利的因素使該村的集體經(jīng)濟(jì)有了大幅的增長。2013年，全村集體經(jīng)濟(jì)收入已超過1 800萬元，村民每年可獲得一次性集體經(jīng)濟(jì)分紅2 000元，村民生活水平實(shí)現(xiàn)了“基本保障靠集體，發(fā)家致富靠自己”的目標(biāo)。村集體經(jīng)濟(jì)的日益壯大成為匯頭王村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件和有力保證。

2.村民幸福指數(shù)不斷提升

近年來，依托城市化帶來的巨大福利，匯頭王村原本失地的農(nóng)民卻增加了多種就業(yè)渠道，獲得了更高的收入，村民人均收入超過2萬元，村民的幸福指數(shù)不斷提升。同時(shí)，城東街道提出的“111”惠民工程目標(biāo)(每戶村民有一套自住房、致富房、村級集體資產(chǎn))已在匯頭王村率先實(shí)現(xiàn)。此外，村民人均住房面積、人均汽車擁有量、養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助金、農(nóng)醫(yī)保報(bào)銷額度、弱勢群體救助覆蓋率、生活環(huán)境整治率等一項(xiàng)項(xiàng)民生內(nèi)容也日趨豐滿。

3.村務(wù)管理制度健全規(guī)范

一個(gè)村的發(fā)展離不開一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，而團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和村務(wù)的管理則重在制度的規(guī)范和健全。近年來，為適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展和管理服務(wù)的需求，村兩委在上級規(guī)定的一些常規(guī)的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際，制定了一系列的村務(wù)管理制度。

比如，為做好計(jì)生工作，村里于2008年制訂并于2011年重新修訂的《計(jì)生村規(guī)民約》規(guī)定：對于違法超生一胎的家庭，取消該戶村集體分紅可達(dá)14年；對申報(bào)《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭將給予500元的獎(jiǎng)勵(lì)；育齡婦女參加“三查”，每人補(bǔ)貼50元，育齡婦女意外懷孕后自覺流產(chǎn)的發(fā)給營養(yǎng)費(fèi)1 000元。

再如，為科學(xué)進(jìn)行村自留地開發(fā)，村里制定了共同采購制度，即村里新建設(shè)施的材料供貨商的選擇由村兩委、村監(jiān)會的所有成員和隨機(jī)抽選的若干名村民代表進(jìn)行投票選出。投票者既擁有表決的權(quán)力，又要履行市場調(diào)查、材料選用、價(jià)格比較等義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)、責(zé)對等的民主機(jī)制建構(gòu)。

4.空間制約成最大的發(fā)展瓶頸

在當(dāng)前中國新型城市化和新型工業(yè)化加速推進(jìn)的背景下，各地對土地的需求量呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢，土地成為轉(zhuǎn)型發(fā)展最寶貴的資源。尤其是在寸土寸金的城市核心區(qū)塊，土地要素的制約更是其最大的發(fā)展瓶頸，匯頭王村也不例外。

據(jù)村干部推算，在匯頭王村1平方公里的土地上，有1萬多的常住人口；加上前來購物消費(fèi)的人群，高峰時(shí)段人流量達(dá)到2萬，人口密度非常大。大量的人流和車流使道路交通變得越發(fā)擁擠，行路難、停車難的城市病開始顯現(xiàn)。而且，日益趨緊的土地空間、日益提高的場所租金迫使一些大型商戶望而卻步以及現(xiàn)有商戶搬離，導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會的流失。再者，盡管區(qū)位優(yōu)勢顯著，但是投資商和規(guī)劃部門在選擇新項(xiàng)目的時(shí)候會因?yàn)橛玫刂笜?biāo)的限制而重新考慮其他地方。因此，土地要素的制約成為匯頭王村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大瓶頸。

5.村民的“兩袋”沒有同時(shí)富起來

匯頭王村去年的村集體經(jīng)濟(jì)收入已超過1 800萬元，村民每年還可獲得集體經(jīng)濟(jì)分紅2 000元，外加自營收入和財(cái)產(chǎn)性收入，村民的人均收入已超過2萬元；同時(shí)每家每戶都實(shí)現(xiàn)了“111”惠民工程的目標(biāo)和省十三次黨代會提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助”的目標(biāo)，基本接近本省關(guān)于“物質(zhì)富?！钡挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

但與物質(zhì)生活形成鮮明對比的是，村民的精神生活并沒有同步富起來。比如公共社區(qū)意識尚未形成，村民對日益繁華的村居的關(guān)心、認(rèn)同、歸屬感在淡化，公共文化設(shè)施缺乏；又如村民素質(zhì)總體較低且思想觀念尚未轉(zhuǎn)化，不管戶籍外衣更改與否，他們已然成為名符其實(shí)的“城市之民”，但思想觀念還停留在村民的層面，諸如崇尚村規(guī)民約而不是現(xiàn)代法律制度、文化生活簡單乏味、城市生活方式尚未養(yǎng)成等。

當(dāng)然，這和土地要素制約一樣，并不是匯頭王村在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的獨(dú)有問題，而是各地農(nóng)村現(xiàn)代化的同性問題。

(二)匯頭王村現(xiàn)代化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.城市化依然是最大的機(jī)遇

匯頭王村的發(fā)展和溫嶺的城市化推動密不可分。從2001年城東街道的撤鎮(zhèn)成立，到2006年九龍匯商業(yè)步行街的開通運(yùn)營，再到近年來溫嶺力推城市新區(qū)的建設(shè)，這些重要節(jié)點(diǎn)助力匯頭王村從一個(gè)后進(jìn)村成為了先進(jìn)村。在溫嶺當(dāng)前改革和發(fā)展的背景下，城市化依然是匯頭王村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展跨越的最大機(jī)遇和福利。

近年來，溫嶺市提出了建設(shè)城市新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，而匯頭王村范圍內(nèi)的總部經(jīng)濟(jì)基地、道路網(wǎng)擴(kuò)建、景觀美化、農(nóng)貿(mào)城等建設(shè)項(xiàng)目將是溫嶺城市新區(qū)建設(shè)的重要組成部分。匯頭王村作為城市新區(qū)建設(shè)的樣本和標(biāo)兵，一方面繼續(xù)享受著溫嶺新型城市化帶來的巨大恩賜，另一方面也為周邊城市化村居的現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒。

2.周邊村落的興起是最大的挑戰(zhàn)

目前，除匯頭王村外，其周邊的幾個(gè)行政村居(如橫湖橋村、橫山頭村)都是城東街道發(fā)展勢頭最為良好的區(qū)域，它們是匯頭王村發(fā)展的有力競爭者。更重要的是，隨著溫嶺城市空間框架的逐漸拉伸和城市功能的承接轉(zhuǎn)移，未來幾年匯頭王村周邊將有更多的村落迅速崛起，成為更大的挑戰(zhàn)。

比如，位于匯頭王村南部的下岸渚村是目前九龍匯商業(yè)步行街的南沿部分，一批批商戶已陸續(xù)進(jìn)駐；且村內(nèi)即將竣工的溫嶺耀達(dá)百貨將成為溫嶺人購物休閑的最佳選擇，這將在很大程度上削弱目前匯頭王村內(nèi)的時(shí)代廣場作為溫嶺休閑購物消費(fèi)一站式服務(wù)的唯一地位。

再如，位于匯頭王村北部的虎頭山村目前雖屬城東街道的一般村，但是概算投資1.5億元、規(guī)劃用地9.47公頃、總建筑面積4.6萬平方米的溫嶺市新客運(yùn)中心已經(jīng)建成投入使用，這將匯集大量的人流、物流和資金流，帶動該村的土地價(jià)格和房屋價(jià)格，使虎頭山村迅速崛起。

3.龐大的流動人口既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

截至2013年末，匯頭王村共有戶籍人口2 302人，外來常住人口逾萬人，外加各種娛樂餐飲消費(fèi)場所接待的客流，流動人口高出本地人口好幾倍。如此懸殊深刻地影響著該村的發(fā)展模式和治理理念，這對該村的現(xiàn)代化既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

一方面，流動人口能帶來巨大的消費(fèi)需求。比如，租住房屋可以增加村民的財(cái)產(chǎn)性收入，商戶入駐可以增加村集體的收入進(jìn)而增加村民的轉(zhuǎn)移性收入，村民可以在家門口投資興業(yè)，從事消費(fèi)服務(wù)業(yè)也可以增加村民的經(jīng)營性收入。因此，外來人口大軍對匯頭王村來說是筆巨大的財(cái)富，村民增收將會呈現(xiàn)出“多輪驅(qū)動”的良好格局。

另一方面，流動人口增加了社會治理的成本。外來人口和消費(fèi)群體的頻繁流動，給城市環(huán)境、勞動就業(yè)、社會治安、農(nóng)民工子女教育等帶來了一系列的管理難題，成為引發(fā)社會矛盾和糾紛的潛在因素，這將是匯頭王村提高現(xiàn)代化文明程度的重大挑戰(zhàn)。

四、三大任務(wù)：城市化背景下的匯頭王村現(xiàn)代化

在溫嶺市城市化快速推進(jìn)的背景下，面對當(dāng)前發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)，匯頭王村如何有效應(yīng)對、科學(xué)轉(zhuǎn)型？筆者認(rèn)為，該村搶抓良機(jī)，敢想敢干，經(jīng)濟(jì)增長方式由依靠第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，村集體和村民收入大幅增長，村民生活水平顯著提高，完成了農(nóng)村現(xiàn)代化的第一個(gè)階段，即物質(zhì)生活的現(xiàn)代化；而在下一步的現(xiàn)代化歷程中，匯頭王村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)在于破解土地要素制約、提升社會管理水平和村民的市民化這三大任務(wù)。

(一)內(nèi)增外擴(kuò)破解土地要素制約

土地資源是城市化進(jìn)程中最寶貴的要素，土地要素制約亦是匯頭王村現(xiàn)代化的最大難題。在當(dāng)前該村空間資源日漸飽和的情況下，可通過“內(nèi)增外擴(kuò)”兩種方式破解土地要素制約。

1.內(nèi)增：立體式用地模式

該模式是指充分應(yīng)用地上和地下兩個(gè)空間資源以達(dá)到增加發(fā)展空間的做法。

一是合理應(yīng)用地上空間。比如，按照“集中、集聚、集約”發(fā)展的要求，對村內(nèi)的部分宅基地進(jìn)行合理的整理和復(fù)墾，盤活全村的建設(shè)用地，積極鼓勵(lì)宅基地、廢棄地和空閑地這三類重點(diǎn)地塊的整理和復(fù)墾，對于支持盤活農(nóng)村建設(shè)用地用于農(nóng)房建設(shè)的住戶給予大力的資金補(bǔ)助。再如，鼓勵(lì)農(nóng)民集中安置房建多層或小高層，增加待建的農(nóng)民拆遷安置房的占地面積和高度，讓農(nóng)民享受更寬敞的居住空間。

二是科學(xué)開發(fā)地下空間。據(jù)匯頭王村負(fù)責(zé)人介紹，目前村域內(nèi)的各大商場超市和消費(fèi)場所僅有溫嶺國際數(shù)碼城和樂購超市等為數(shù)不多的幾個(gè)地下停車場，大量的汽車停放在兩邊道路的內(nèi)側(cè)，甚至是人行橫道與道路外側(cè)，造成停車難和行車難。因此，要有效緩解這一矛盾，科學(xué)開發(fā)地下空間，建造更多的地下停車場和地下商城成為一個(gè)行之有效的選擇。比如，在九龍匯商業(yè)街的東西兩側(cè)和萬象城開建地下停車場，在樂購超市和溫嶺國際數(shù)碼城拓建地下商城等。

2.外擴(kuò)：行政村區(qū)劃調(diào)整

據(jù)城東街道工作人員介紹，盡管街道在10多年前進(jìn)行過一番行政村區(qū)劃調(diào)整，數(shù)量減少為3個(gè)管理區(qū)和44個(gè)行政村居，但依舊存在部分村居布局偏散、規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，這給一些村居的社會事務(wù)管理帶來諸多不便。

筆者認(rèn)為，可參考借鑒蘇南地區(qū)農(nóng)村合并壯大的做法，綜合考慮原行政村的地理位置、村集體收入、人口數(shù)量和生產(chǎn)方式等因素，按照“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村并入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、人口規(guī)模小的村并入規(guī)模大的村、交通欠便利村并入交通便利村”的原則，將現(xiàn)匯頭王村與周邊的下蔣村、河邊村、洋河村合并組建新的匯頭王村。如此調(diào)整，一方面可填補(bǔ)現(xiàn)有行政村交界區(qū)域的真空和閑置地帶，有效盤活土地資源，打造匯頭王村現(xiàn)代化發(fā)展的大平臺；另一方面可以將相鄰的村居由外部競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部合作關(guān)系。

當(dāng)然，在調(diào)整合并的程序上要慎之又慎。首先要充分調(diào)研，充分傾聽老百姓和村兩委的意見。其次，要清晰界定原來村債權(quán)債務(wù)的歸屬，尤其是資產(chǎn)的核定和賬務(wù)的合并等財(cái)務(wù)問題要公開透明清晰。再次，街道和村民代表要全程參與和監(jiān)督具體的合并細(xì)節(jié)。最后，重新選舉新的村兩委班子，確保村級各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

(二)提升社會管理水平

隨著城東街道九龍商業(yè)街和周邊娛樂、購物、消費(fèi)場所的日益增多，以及大量外來人口的涌入，提升社會管理水平已成為迫切需要。當(dāng)前，匯頭王村的社會管理水平有著很好的試探性做法，比如融入式管理和社區(qū)綜合治理工作站等，成為社會管理和服務(wù)的亮點(diǎn)。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步提升匯頭王村的社會管理水平應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和改進(jìn)已經(jīng)試行并行之有效的做法。

1.改進(jìn)外來人口網(wǎng)格化融入式管理

據(jù)調(diào)研，前幾年租住在匯頭王村的不少外來人員遇到問題和困難大多選擇“老鄉(xiāng)”而不是相關(guān)部門來尋求幫助和解決，這就有可能導(dǎo)致因?yàn)橐恍┖侠碓V求得不到妥善解決而引發(fā)群體性事件。為了讓外來人口真正融入當(dāng)?shù)兀袣w屬感和安全感，2012年初，匯頭王村和城東派出所開始試點(diǎn)實(shí)行外來人口網(wǎng)格化融入式管理。該管理模式借鑒計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)形式，將全村劃分為若干片組，就地選拔一名具備較高能力和較強(qiáng)責(zé)任心的“老鄉(xiāng)”擔(dān)任片組長，并從中挑選一位擔(dān)任新設(shè)立的“新居民事務(wù)辦公室”主任，通過正式文件任命其為村委會主任助理，專職負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)外來人口的具體事務(wù)，包括訴求反映、糾紛調(diào)解、治安管理和信息服務(wù)等。

此項(xiàng)管理新舉措取得了良好的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，匯頭王村實(shí)行該模式管理服務(wù)以來，村里的各類糾紛案件明顯下降。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步提升社會管理水平，優(yōu)化外來人口網(wǎng)格化融入式管理可以從以下兩個(gè)方面著手：

一是提高片組長的工作主動性，變被動管理為主動服務(wù)。試行片組管理后，外來務(wù)工人員能夠在異鄉(xiāng)找到鄉(xiāng)情的溫暖，有什么困難總愛找片組長，片組長也就成了比當(dāng)?shù)卣型藕托实摹暗诙?。所以，村里?yīng)當(dāng)充分利用這種威信和效率，提高片組長的工作主動性，利用工作之余，采用集中座談、個(gè)別閑聊和發(fā)放問卷等形式，主動發(fā)現(xiàn)老鄉(xiāng)群體中的困難和問題，給予建議或?qū)で螽?dāng)?shù)卣膸椭?/p>

二是依托片組成立“老鄉(xiāng)服務(wù)中心”。鑒于外來務(wù)工群體文化素質(zhì)不高、信息接收不全、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，此中心可為外來人員提供子女上學(xué)、就業(yè)信息、教育培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)，增加他們對于這個(gè)長期工作和生活的城市和社區(qū)的歸屬感。

2.優(yōu)化社區(qū)綜合治理工作站

2010年底，面對治安刑事案件高發(fā)、轄區(qū)警力不足、街道財(cái)力有限的現(xiàn)狀，匯頭王村聯(lián)同毗鄰的4個(gè)村居共同成立了匯頭王社區(qū)綜合治理工作站。該工作站依托匯頭王村警務(wù)室，召集各村志愿隊(duì)伍(以退伍老兵為主)成立規(guī)范化的民間治安隊(duì)伍，集體培訓(xùn)后上任擔(dān)當(dāng)“公派保安”，白天上街巡邏防“兩搶”，夜間蹲點(diǎn)消費(fèi)場所防搶、盜，一有情況可迅速集結(jié)聯(lián)動，配合街道民警管理轄區(qū)的治安。據(jù)了解，這個(gè)綜治工作站成立至今，已有10名警務(wù)人員和50名由村民組成的業(yè)余巡防隊(duì)員，分多個(gè)小組全天候?qū)爡^(qū)進(jìn)行巡邏，從而使如今匯頭王村的治安案件比前兩年減少了至少三分之二。

根據(jù)調(diào)研得知，目前的匯頭王村社區(qū)綜合治理工作站主要發(fā)揮的僅僅是警務(wù)和治安職能。所以，依托如此良好的工作平臺，社區(qū)綜合治理工作站可以進(jìn)一步優(yōu)化拓展業(yè)務(wù)，實(shí)行窗口服務(wù)管理。比如，工作站可針對本轄區(qū)外來人口多的特點(diǎn)建立專門窗口，對外來人口辦理證件等進(jìn)行一站式的便民服務(wù)；還可以幫助解決新居民事務(wù)辦公室無法處理的事務(wù)。

(三)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化

“城市社會與鄉(xiāng)村社會的區(qū)別，除了經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會功能外，在思想觀念、行為模式和生活方式等社會文化方面存在很大差異?！盵4] 8匯頭王村已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面實(shí)現(xiàn)了飛躍，此方面和城市社區(qū)已沒有太大的差異。然而，現(xiàn)代化既是物的現(xiàn)代化，更是人的現(xiàn)代化，該村大多數(shù)村民的精神生活并沒有和物質(zhì)生活同步富起來。所以，匯頭王村現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點(diǎn)是村民的市民化。

“市民化主要在兩個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)民工的市民化問題，一個(gè)是生活在農(nóng)村的農(nóng)民因?yàn)楫?dāng)?shù)氐某鞘谢瘞淼氖忻窕瘑栴}。農(nóng)村農(nóng)民的市民化，主要在于如何提升征地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家的能力?！盵5]與當(dāng)前中國特有的農(nóng)民工市民化遇到的諸如戶籍制度的堅(jiān)冰不同的是，匯頭王村的村民已經(jīng)享受到了與城市居民的公共服務(wù)，甚至可以說已經(jīng)超越了城市居民的待遇。所以，匯頭王村的市民化問題屬于后者，即當(dāng)?shù)卮迕竦乃枷胗^念、行為模式和生活方式等社會文化方面的現(xiàn)代化和市民化。

以豐富村民精神文化生活的現(xiàn)代化和市民化舉措包含以下幾個(gè)方面：一是建立和完善公共文化服務(wù)基本設(shè)施，讓村民文化消費(fèi)和提升有去處，為村民辦理各類購書中心、影劇院的優(yōu)惠券證，降低村民踏入現(xiàn)代市民享受城市文化大餐的門檻；二是組建村級社會組織協(xié)會，充分發(fā)揮非正式組織的作用，比如組建村排舞協(xié)會、棋牌協(xié)會，讓協(xié)會引領(lǐng)村民走向健康向上的生活軌道。三是開辦村民講壇，搭建村民培訓(xùn)聽講的平臺，不在于邀請多好的師資授課，而在于善用身邊事來感染身邊人，讓村民見賢思齊、擇善而從，引導(dǎo)廣大老百姓樹立現(xiàn)代化的生活理念，形成現(xiàn)代市民意識。

相比較制度和規(guī)則的改變而言，人的思想理念的改變和精神文化的提升則需要一個(gè)更長的過程?！白鳛檎谙虺擎?zhèn)居民過渡的失地農(nóng)民，也要努力修正習(xí)以為常的‘農(nóng)民’習(xí)氣，不斷陶冶自己，完成從農(nóng)民到市民的社會角色的轉(zhuǎn)變?！盵4] 79

五、結(jié)論

第一，“現(xiàn)代化”是當(dāng)前發(fā)展的重要主題，農(nóng)村現(xiàn)代化則是現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，它會深刻地影響著現(xiàn)代化進(jìn)程。選取一些農(nóng)村現(xiàn)代化典型作為個(gè)案研究，能夠感知近年來浙江省新農(nóng)村建設(shè)、城市化推進(jìn)和現(xiàn)代化改革的微觀寫照。

第二， 城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化互為動力，城市化助推農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化加快城市化的步伐。在城市化步伐加快的背景下，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化既有農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、自下而上的主動式路徑，又有隨著城市的擴(kuò)張而采用自上而下的被動式的路徑。本文所選取的個(gè)案——溫嶺市匯頭王村屬于后者。

第三，在溫嶺市快速推進(jìn)的城市化浪潮中，匯頭王村是一個(gè)受益者。借助于此，該村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化的第一步——物質(zhì)生活的現(xiàn)代化，而下一步現(xiàn)代化的重點(diǎn)則在于人的現(xiàn)代化。這個(gè)任務(wù)將比第一步更加艱巨。

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A Case Study on the Rural Modernization in Zhejiang

Province under the Background of Urbanization

CHEN Zhouning

(Department of Education, Party School of the Wenling Committee of C.P.C, Taizhou 317500，China)

Abstract:With the urbanization of mutual power, the rural modernization is an important component of socialist modernization with Chinese characteristics. The urbanization boosts the rural modernization, and the rural modernization accelerates the pace of the urbanization. In practice, the process in which the suburb and the surrounding rural districts are included in the scope of the city due to the expansion of city is more universal. Moreover, compared with the modernization of material life in the shift, the modernization of the people, which is more arduous, deserves more attention.

Key words:rural modernization; urbanization; developmental factor; social management; peasant citizenization

中圖分類號：C911

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2463 (2015)01-0007-06

作者簡介：陳周寧(1985-)，男，福建南平人，中共溫嶺市委黨校教育科副主任科員，碩士。

收稿日期：2014-03-12