劉 倩

（西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，四川 南充637002）

清朝初年政府只重視農(nóng)業(yè)稅收，而忽略了商業(yè)性稅收，近代以來，伴隨著外國列強(qiáng)的入侵，國內(nèi)匪患日起，一向富裕的清朝國庫漸漸入不敷出，增加政府收入就成為當(dāng)時不得不采取的措施。太平天國運(yùn)動的興起，使得清朝國庫捉襟見肘，為鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動，厘金登上了歷史的舞臺，廣大勞動人民除了遭受苛重的地租盤剝和正賦外，又遭受頻繁加征的新捐稅的壓榨。在此期間，四川州縣加征的新捐稅名目繁多，肉厘即是其中之一。肉厘是咸豐、同治、光緒年間，四川地區(qū)為應(yīng)對三費(fèi)，改革夫馬局而首先采取的措施。關(guān)于四川地區(qū)清末的雜稅，相關(guān)研究不多，而對本文所述的肉厘直接敘述更少。于此，僅對清末四川肉厘的征收做一梳理，以此探究清末四川人民所遭受的各種捐稅盤剝。

一、肉厘征收背景

說到肉厘，不得不提到三費(fèi)局①至于三費(fèi)局的首創(chuàng)一直存有爭論，一說始于什邡縣，“蜀自道咸間創(chuàng)三費(fèi)之法，始于什邡縣，遍于全省”，參見《四川官報》，光緒三十一年十月中旬，公牘類，第二十七冊，第2頁；一說始于江北廳，《福主倡置三費(fèi)碑記》記載始于道光十五年，參見（道光）《江北廳志》，卷三食貨，第17頁。至少可以判定三費(fèi)局在道光年間就存在，而非同治年間或光緒年間才存在。。其中，三費(fèi)指各州縣因受理命盜案件，所需的招解、相驗、緝捕等費(fèi)用。自道光、咸豐以來，因“官無費(fèi)以給役，役遂任意取盈民”［1］（P40－47）。三費(fèi)“皆苛派于地鄰”，“書役、里胥借此敲詐勒索，每出一案，禍延數(shù)十戶，擾及數(shù)十里，一家發(fā)案，比戶皆逃，鄉(xiāng)民多有因此傾家蕩產(chǎn)”［2］（P81）。這樣籌措經(jīng)費(fèi)無疑會累民、擾民，增加百姓的負(fù)擔(dān)。針對此種情形，各州縣采取了其他籌措經(jīng)費(fèi)的辦法。三費(fèi)籌措主要來源有三：（1）依附于地租，實行按糧攤派。如銅梁縣“自同治四年起，紳糧情愿每年隨糧攤捐錢文，以作本地緝捕、相驗、招解三項使費(fèi)”。［3］大足縣“每年按條糧一畝取錢四文，委紳經(jīng)收，以支相驗、招解、緝捕三宗經(jīng)費(fèi)”。［4］（2）籌集銀兩，置辦“三費(fèi)田”。部分州縣以購置田產(chǎn)的租金來維持三費(fèi)的支出，如江北廳、云陽縣等。江北廳“始于咸豐七年，邑令張秉堃監(jiān)于命盜案相驗、緝捕、招解三項用費(fèi)苛派滋擾，特捐廉提倡募資置產(chǎn)以為專款”，“為勸諭紳民捐助銀兩籌辦三費(fèi)，業(yè)已買置田畝，經(jīng)費(fèi)有備?！保?］云陽縣“旋集紳耆協(xié)議，僉謂按糧飭輸……買田五處，復(fù)慮不濟(jì)，更令輸納正稅”。［6］（3）征收雜稅，抽收肉厘。抽收肉厘要晚于按糧攤派和三費(fèi)田等舉措，肉厘征收也意味著經(jīng)費(fèi)的籌措實現(xiàn)了與土地的分離。各州縣的行政長官為了籌措三費(fèi)，想出了各種辦法來彌補(bǔ)三費(fèi)的不足，之所以沒有統(tǒng)一的籌措辦法，很大原因是籌措經(jīng)費(fèi)的辦法不能滿足三費(fèi)的支出，直到開征肉厘，才足以彌補(bǔ)三費(fèi)的不足。

二、肉厘的征收額度

光緒三年（1877年），丁寶楨督川，整頓三費(fèi)局，令所有三費(fèi)一律改抽肉厘。在肉厘抽收的時間問題上，前輩學(xué)人對征收肉厘的起始時間沒有定論。筆者根據(jù)已掌握的四川地方志資料做了如下統(tǒng)計：

表1 清末四川地區(qū)肉厘始征年份與額度統(tǒng)計表

據(jù)表1可知最初征收肉厘的縣份應(yīng)該為達(dá)縣，而據(jù)筆者所查到的最早明確記錄肉厘征收年份的地方志為同治《仁壽縣志》，其中肉厘征收明確記載始于咸豐八年（1858年），并制訂了肉厘的征收制度，仁壽肉厘征收的影響要明顯大于達(dá)縣。民國《榮縣志》中有這樣的記載“榮仿仁壽，征肉厘，每豬錢二百”［7］；《樂至縣志又續(xù)》中也有“仿仁壽縣辦法，就屠戶抽厘，每肉一斤隨時價取制錢一文”［8］等類似的記載；民國《綦江縣續(xù)志》記載“故仁壽始以肉厘充費(fèi)，民稱便”［9］。相比之下，卻少見關(guān)于達(dá)縣的相關(guān)記載。由此，我們至少可以推斷，四川肉厘的征收開始于咸豐年間，并已制定了肉厘征收制度。

肉厘起征時間跨度大，從咸豐初年到光緒二十七年（1897年），前后跨度四十多年。起征時間主要集中于同治年間到光緒初年，特別集中于丁寶楨督川改革三費(fèi)局以后。肉厘征收的起征額度也不同，大多數(shù)在一百到二百文之間，部分起征時間晚的有達(dá)到四百文。而據(jù)筆者掌握資料起征額度應(yīng)該在一百文，各縣爭相效仿的仁壽縣“屠行宰豬一只繳錢百文”［10］。丁寶楨督川以后要求“每豬一只抽制錢一百文”，對“不遵章辦理，每豬抽錢多至一百五六十文或二百余文”［1］進(jìn)行了批評。

一項新的稅收的征收，在征收初到逐漸完善需要一個過程，而四川肉厘的征收這一步走了近四十年。一直到肉厘升為國稅，才逐漸有了統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，制度也才逐漸完善。

三、肉厘歷次加征

四川肉厘自征收始，始終沒有一個統(tǒng)一的征收辦法，正如丁寶楨于光緒十一年（1884年）奏折中提到的，“飭各屬抽收肉厘現(xiàn)甫籌辦，尚無成效”［11］。肉厘從咸豐年間起征，其征收制度，一直到光緒十一年（1884年）都還沒有完全統(tǒng)一；簡單地說，在稅收方面，肉厘還沒有達(dá)到理想的效果。直到光緒三十四年（1908年），經(jīng)征總局成立后，地方上原來征收的舊肉厘通定為二百錢①“唯巴州征銀二錢，因循慣例，未能從同?！痹斠娭袊鐣茖W(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組編．《近代史資料》第64號［C］．北京：中國社會科學(xué)出版社，1987：109．，一道成了國家的附加稅。結(jié)束了此前地方州縣征收肉厘的亂象，肉厘作為地方財政收入有了統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)。

光緒二十七年（1901年），因庚子賠款，“新定賠款四川省每年派銀二百二十萬兩”［12］（P3237）。四川省在舊厘之外，加征新厘錢二百文，稱為“新加肉厘”。②另外又有甲午賠款說“至光緒甲午，中日和議告成。川省每年攤解賠款銀六十余萬兩，除飭各邑共增解契稅銀十萬兩外，每豬一只，加收肉厘錢二百文，是又為肉厘躋入國稅之始?！眳⒁娭茉儯窈舱劊跰］．成都：巴蜀書社，1986：12．由地方官征解，是肉厘躋身為正厘的開始。宣統(tǒng)元年（1909年），清政府為了應(yīng)對國際上的禁煙壓力，實行煙禁，各地原來征收的土厘改由其他捐稅補(bǔ)充，四川地區(qū)改由肉厘彌補(bǔ)土厘留下的虧空?！靶y(tǒng)元年，四川以實行禁煙，籌抵土藥各稅厘，加倍征收肉厘，允之?！保?3］為抵補(bǔ)土稅，四川省又加征二百文，稱為“續(xù)加肉厘”。這樣，解款到省部共四百文錢。有清一季，除了需要向國家繳納這四百文和二百文附加以外，因蠶桑、勸學(xué)所、育嬰局、團(tuán)防等征收的厘金達(dá)到數(shù)百文到一千數(shù)百文。以犍為縣為例③詳見陳謙，陳世虞，等．（民國）《犍為縣志》卷十二，財政（屠宰稅）［M］．成都：巴蜀書社，1992．，同治二年（1863年），征肉厘做三費(fèi)經(jīng)費(fèi)額為一百四十文；光緒三年（1877年），丁寶楨督川后整頓三費(fèi)局加收二十文；光緒十六年（1890年），為辦育嬰局加收四十文；光緒二十二年（1896年），辦團(tuán)防加收一百文；光緒二十六年（1900年），因庚子賠款加收二百文；光緒二十七年（1901年），辦勸學(xué)所加收一百文；宣統(tǒng)元年（1909），為抵補(bǔ)土稅，加收二百文。至清末，犍為縣前后共加征肉厘七次，每豬共征收肉厘達(dá)八百文。

肉厘為何可以屢次加征，如果說肉厘征收的初衷，是為了減輕民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，倒不如說是為各地方籌措經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)地方經(jīng)費(fèi)的不足，因為“對州縣官而言，雜稅的征收似乎沒有構(gòu)成太大的難題，原因是稅款額度相對較小?！保?4］（P228）肉厘的征收從無到有，從亂象叢生到有章可循，從地方稅到國稅，肉厘經(jīng)歷了起起伏伏?？蔁o論肉厘如何改變，也改變不了它的雜亂無章，這從側(cè)面也反映出，中央政府的孱弱和地方政府的權(quán)力在逐漸增強(qiáng)。

四、征收機(jī)構(gòu)、征收對象及征收辦法

肉厘的征收開始是為了“三費(fèi)”支出，其征收開始由三費(fèi)局統(tǒng)一征收?！扒宓?、咸間，四川各州縣多籌設(shè)三費(fèi)局。”［15］一般采取官督紳辦的方式，“皆系民捐民辦，不過官為董率”。［11］

光緒三十四年（1908年），成都設(shè)立經(jīng)征總局，各縣則設(shè)經(jīng)征分局。所有地丁、契稅、津捐、厘金、肉厘、油捐、酒捐、糖捐，完全撥歸分局收解。各州縣官只負(fù)協(xié)察督催之責(zé)?？偩忠苑究偲涑桑蜓a(bǔ)道員為總辦，坐局治事，并由藩司規(guī)定章程，也就是《藩司詳定變通肉厘章程》。各屬州縣按月冊報，按季核比，對不能按時完成征收任務(wù)的官員進(jìn)行懲戒。各州縣官吏為彌補(bǔ)肉厘征稅的不足，想出各種辦法來彌補(bǔ)虧空。有抽調(diào)地方“三費(fèi)舊厘”，有“加重稅率”的，有“兼稅其他牲畜”的，有征酒稅的。各州縣官為了自己的政績，可謂費(fèi)盡心機(jī)。

隨著新政的不斷施行，所需捐稅額呈不斷增長趨勢。就肉厘而言，原來的征收對象僅僅是售肉者，“因冠、婚、喪、祭，慶祝生辰，或得科第及伏臘度歲等事，將自飼之豬殺以享客，或自食者，概免納厘”［16］（P14）?！盎閱始奕⒛旯?jié)，概免納稅”，不進(jìn)行售買的豬肉是不用繳納肉厘的。但隨著地方經(jīng)費(fèi)暴漲，解款額度不斷增加，肉厘的征收對象逐漸擴(kuò)大。征收的理由在抵補(bǔ)土稅時是“欲求有益于公，無損于民者，惟肉厘一項，尚可酌量加增”，“取自食肉之家于貧民毫無妨礙”［13］。到后來“無論年節(jié)婚喪一律抽收肉厘”［17］。抽收肉厘已經(jīng)滲透到各種屠宰豬的行為當(dāng)中，正如引發(fā)民怨的《收肉厘》（蓬山梅隱．收肉厘［J］．廣益叢報，1908（189）：1．），我們可以推知，地方州縣抽收肉厘甚至已經(jīng)牽涉到祭祀用的豬肉，可謂無孔不入。

清末的各項新政逐漸舉辦，經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象凸顯。各級政府為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足都是煞費(fèi)苦心，就肉厘征收可以看出，稅收的征收已經(jīng)是無孔不入。

五、肉厘征收中的弊病及糾正措施

伴隨著各種雜稅的征收，各州縣難免會出現(xiàn)各種征收機(jī)制不完善的情況。地方官員在肉厘征收的過程中也存在“欺隱”“侵挪”等弊病。

有地方官員在上報過程中，存在故意少報、漏報、騙報等情況。藩司制定的《藩司詳定變通肉厘章程》就曾斥責(zé)“每豬一只征厘二百文，省各屬冊報間有只報百文、百余文”的官員［18］。藩司在《四川官報》中，對征收肉厘存在問題的州縣進(jìn)行通報批評，如《護(hù)督憲批永寧縣遵飭改設(shè)巡警加抽肉厘稟》載，永年縣存在虛裁謊報巡警人數(shù)，虛設(shè)項目增抽肉厘的現(xiàn)象。對不能按月造報的州縣進(jìn)行通報批評，如《督憲飭漏報肉厘之各州縣自三十一年正月始一律報收報解札》，對不按月造報的五十六州縣進(jìn)行通報批評。針對其中的諸多弊病，如局紳“用墨票涂改賬目”［19］，藩司采取了相應(yīng)的解決辦法。藩司在征收過程中相繼出臺了一系列辦法，如在抽收肉厘過程中“不準(zhǔn)書差經(jīng)手”［17］，以免書差徇私。上架的豬肉在售賣前“宜先扯票黏于架上，不準(zhǔn)徒以蓋章了事。”［20］在宣統(tǒng)《廣安新志》中記載有“先書厘票繳稅始準(zhǔn)開宰否則以漏厘論?！保?1］要求各州縣每月冊報，并“飭通用紅白稟?！保?8］紅白稟為肉厘票的通用二聯(lián)票，分為繳厘收據(jù)、存根，一定程度上減少了征收肉厘過程中存在的弊病發(fā)生。

肉厘在征收過程中，存在著不少的問題，收稅者與納稅者的斗爭，從肉厘征收之始，就一直存在著。之所以存在著兩者的斗爭，除了體制的不完善以外，從側(cè)面也反映出，肉厘的征收也是一項“肥差”，對地方政府的重要性不言而喻。

肉厘的征收一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)時地方經(jīng)費(fèi)的不足，因命盜案所產(chǎn)生的“三費(fèi)”有了著落，也使得地方上的勸導(dǎo)所、育嬰、恤務(wù)、團(tuán)防等政務(wù)能夠有充足的經(jīng)費(fèi)支撐，再到后來也彌補(bǔ)了因庚子賠款和抵補(bǔ)土稅的解款空額?？梢哉f，肉厘在當(dāng)時充當(dāng)了地稅和國稅的雙重角色，既解決了部分地方經(jīng)費(fèi)問題，又解決了部分解款問題。我們還應(yīng)該看到“四川省的三費(fèi)局通過財政改革，使費(fèi)用的籌備由按糧攤派轉(zhuǎn)換為肉厘，告別了地租系統(tǒng)的附加征收?！保?2］（P132）四川省的財政體制逐漸拉近了與新政不斷興辦所需要的行政服務(wù)之間的落差。

［1］鐘慶熙．四川通飭章程［M］．臺北：文海出版社，1977．

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［7］廖世英．（民國）榮縣志：食貨第七［M］．成都：巴蜀書社，1992．

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