王婷婷王鶴松

（1昆明學(xué)院 云南 昆明 650214;2昆明市西山區(qū)水務(wù)局 云南 昆明 650000）

滇池流域湖濱生態(tài)帶建設(shè)管理機(jī)制及政策研究

王婷婷1王鶴松2

（1昆明學(xué)院 云南 昆明 650214;2昆明市西山區(qū)水務(wù)局 云南 昆明 650000）

滇池（紫希 攝）

通過(guò)對(duì)滇池流域湖濱生態(tài)帶建設(shè)的資料收集及實(shí)地調(diào)查研究，分析了滇池流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，探索出滇池湖濱生態(tài)帶建設(shè)管理的3種模式：政府管理、企業(yè)管理以及政府-企業(yè)共同管理，并比較了3種模式的優(yōu)劣勢(shì)。建議根據(jù)不同類型生態(tài)帶建設(shè)的實(shí)際情況采取相應(yīng)的管理模式，對(duì)滇池流域生態(tài)補(bǔ)償政策及各類型區(qū)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)出適合滇池濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制與政策。

滇池;湖濱生態(tài)帶;濕地;管理模式;管理機(jī)制;生態(tài)補(bǔ)償;可持續(xù)發(fā)展

滇池具有城市供水、旅游、調(diào)節(jié)氣候等多種功能，對(duì)昆明的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要的保障作用。滇池南北長(zhǎng)39 km，東西寬7.65 km，湖面面積309 km2，湖岸線長(zhǎng)163 km，平均水深5 m，現(xiàn)由人工閘將其分隔成“草?！焙汀巴夂！眱刹糠?，湖面面積分別占總面積的2.7%和97.3%。目前滇池草海水質(zhì)為劣Ⅴ類，外海水質(zhì)Ⅴ類，已嚴(yán)重制約滇池流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。滇池流域生態(tài)帶位于滇池湖岸，作為陸地與湖泊水體的緩沖區(qū)，是控制污染的最后一道防線，包括西華、寶豐、東大河、五甲塘等濕地（公園），串珠狀分布在滇池周邊。自開(kāi)展湖濱生態(tài)帶建設(shè)以來(lái)，通過(guò)建設(shè)湖濱陡岸帶、湖內(nèi)濕地、湖濱濕地、湖濱林地等湖濱生態(tài)帶，逐步恢復(fù)湖內(nèi)的水生植被及生物多樣性，提高了湖泊的自凈能力和環(huán)境容量(GU et al,2010)。目前滇池水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，部分污染指標(biāo)略有下降，滇池湖濱生態(tài)帶建設(shè)初見(jiàn)成效，但湖濱生態(tài)帶管理方面的問(wèn)題卻日益凸顯出來(lái)。

1 滇池流域湖濱生態(tài)帶管理現(xiàn)狀

1.1 長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未形成

滇池湖濱生態(tài)帶建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制包括各項(xiàng)法律、政策、制度，保證建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、方式和協(xié)商等的順利實(shí)施（李云駒等，2011）。目前滇池流域缺少專門的規(guī)范建設(shè)管理法規(guī)，生態(tài)帶建設(shè)主要是通過(guò)各項(xiàng)滇保、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的形式進(jìn)行，工程期結(jié)束后缺乏相應(yīng)的保障工程實(shí)施效果的政策和制度，導(dǎo)致湖濱生態(tài)帶的管理缺乏長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制。

1.2 管理資金缺乏

滇池流域湖濱生態(tài)帶建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，已建成的滇池流域環(huán)湖生態(tài)帶，由于地形狹長(zhǎng)且面積較大，并對(duì)市民免費(fèi)開(kāi)放，存在人為損害、設(shè)施老化等問(wèn)題，管養(yǎng)維護(hù)資金缺口較大，給日常管養(yǎng)工作帶來(lái)較大難度。資金由國(guó)有平臺(tái)公司融資，資金缺口巨大。

1.3 管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

“兩退兩還”苗木企業(yè)租期大部分已到期，生態(tài)帶苗木基地建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)苗木品種、規(guī)格、特色等要求不夠細(xì)化，景觀效應(yīng)體現(xiàn)不夠。

2 滇池流域湖濱生態(tài)帶建設(shè)管理模式探索

2.1 構(gòu)建合理的管理模式

根據(jù)濕地地理位置的分布不同，可將滇池流域湖濱生態(tài)帶分為封閉式保護(hù)區(qū)、半開(kāi)放式保護(hù)區(qū)、開(kāi)放式保護(hù)區(qū)。根據(jù)各保護(hù)區(qū)的差別，采取不同的管理模式（Claudio et al,2008）。封閉式保護(hù)區(qū)以自然恢復(fù)為主，管理側(cè)重于環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)；半開(kāi)放式保護(hù)區(qū)以政府通過(guò)土地流轉(zhuǎn)引入管理企業(yè)為主，管理側(cè)重于企業(yè)種植的標(biāo)準(zhǔn)、綠化率或者企業(yè)對(duì)濕地的管理、開(kāi)發(fā)能力；開(kāi)放式保護(hù)區(qū)以湖濱帶項(xiàng)目代建、代管為主，側(cè)重以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用提高湖濱帶及湖濱濕地的管理水平，減少管理投入。根據(jù)每個(gè)地塊的具體情況，因地制宜地提出3種管理模式。

2.1.1 政府管理 進(jìn)一步完善濕地的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能，滇池湖濱生態(tài)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化（韓衛(wèi)敏，2012）。由管理責(zé)任主體對(duì)湖濱生態(tài)履行日常管理、維護(hù)、使用、處置、收益等權(quán)益和責(zé)任。由政府出資成立濕地管理處，招聘專業(yè)的技術(shù)管理人員直接管理濕地，主要分為以下3種模式。

(1)“政府-保潔人員-湖濱帶”。由政府出資，在湖濱生態(tài)帶沿線，居民小組直接聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕褡鳛楸崋T，這種方式的優(yōu)勢(shì)在于當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)周圍環(huán)境較為熟悉，并且可以很好地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。此外，此種方式政府需投入資金量較少。但由于生態(tài)保潔員對(duì)生態(tài)帶建設(shè)缺乏理論認(rèn)知，生態(tài)帶保潔員的管理僅限于衛(wèi)生保潔，對(duì)生態(tài)帶范圍內(nèi)的植物及相關(guān)設(shè)施缺乏管護(hù)知識(shí)，故對(duì)湖濱生態(tài)帶的管理并不完善。

(2)“政府-專業(yè)技術(shù)人員-保潔員-湖濱帶”。由政府出資招聘專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和生態(tài)保潔員共同對(duì)湖濱生態(tài)帶進(jìn)行管理，此種方式的優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)技術(shù)人員可為生態(tài)帶的日常管理提供技術(shù)支撐，但生態(tài)帶的范圍一般較大，所以對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求量也相對(duì)較大，政府每年需為這些專業(yè)技術(shù)人員支付大量的聘用費(fèi)，并且生態(tài)帶并不能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，故政府的財(cái)政壓力相對(duì)加大。

(3)“政府-專業(yè)管養(yǎng)公司-湖濱帶”。政府以一定的標(biāo)準(zhǔn)，確定專業(yè)管養(yǎng)公司對(duì)湖濱帶進(jìn)行日常管養(yǎng)，政府對(duì)管養(yǎng)公司的管養(yǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核。此種方式政府需投入一定量資金，可減少日常管養(yǎng)壓力。

綜上所述，政府管理的方式有利于政府對(duì)湖濱帶進(jìn)行直接管理，保障湖濱帶的整體性和自然屬性，促進(jìn)湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)，此種方式比較適用于封閉式保護(hù)區(qū)。

2.1.2 政企合作 探索市場(chǎng)化運(yùn)作滇池湖濱生態(tài)管理的新方法。按照《云南省滇池保護(hù)條例》《滇池西岸控制性詳細(xì)規(guī)劃》，通過(guò)招商引資、結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)，提升、改造滇池湖濱生態(tài)；積極引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行滇池湖濱生態(tài)植物資源化利用。通過(guò)政府與企業(yè)合作的形式對(duì)湖濱濕地進(jìn)行日常管理，以市場(chǎng)化運(yùn)作的形式對(duì)湖濱濕地進(jìn)行日常管理，主要有兩種方式。

(1)“政府-建成湖濱帶-企業(yè)”。引進(jìn)苗木公司、園林景觀公司等企業(yè)，政府按照《規(guī)劃》從湖濱生態(tài)帶中選出一部分濕地或者生態(tài)林地，通過(guò)招標(biāo)的形式將建成的湖濱帶或濕地交予企業(yè)無(wú)償使用。在具體的建設(shè)過(guò)程中允許企業(yè)將自身的特色和企業(yè)文化進(jìn)行展示，作為其企業(yè)文化展示區(qū)供特定人員進(jìn)行參觀，同時(shí)企業(yè)必須按照規(guī)定對(duì)這些濕地或林地進(jìn)行日常管理。滇池湖濱生態(tài)行政主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、考核。

這種模式的優(yōu)勢(shì)在于政府不需要投入資金即可實(shí)現(xiàn)生態(tài)帶的日常管理，企業(yè)利用這些土地建成自身的企業(yè)文化展示區(qū)供人參觀，實(shí)現(xiàn)廣告效應(yīng)，政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。但此種模式企業(yè)的自主性較大，并且人流量也會(huì)加大，不便于政府部門對(duì)湖濱生態(tài)帶進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(2)“政府-產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后的地塊-企業(yè)管理”。政府通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，在允許企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，將湖濱帶內(nèi)的土地成塊交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)按照政府湖濱帶建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求對(duì)湖濱帶進(jìn)行合理的、有限的開(kāi)發(fā)利用，保證生態(tài)帶范圍內(nèi)的林木綠化率超過(guò)規(guī)定的數(shù)值（施宗苗，2012）。對(duì)滇池湖濱生態(tài)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行事前審查、建中監(jiān)督、完工驗(yàn)收的管理制度。滇池湖濱生態(tài)建設(shè)需報(bào)主管部門進(jìn)行技術(shù)性審查后，按程序?qū)徟?。形成“政府主?dǎo)、企業(yè)參與”的共管模式（孔德平等，2011）。

根據(jù)調(diào)查研究，采用“反租倒包”的形式對(duì)湖濱生態(tài)帶進(jìn)行日常管理，即為“政府-企業(yè)”共同管理的一種主要方式。這種方式不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路，也為湖濱生態(tài)帶的管理提供了更多的模式選擇。由政府將生態(tài)帶范圍內(nèi)的土地從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民手中租過(guò)來(lái)，然后按照制定的規(guī)劃承包給不同的苗木企業(yè)，形成一種“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的共管模式。這種方式可在局部實(shí)現(xiàn)生態(tài)帶的企業(yè)外引和市場(chǎng)化運(yùn)作。這種管理模式不僅給湖濱生態(tài)帶建設(shè)帶來(lái)較大的社會(huì)效益，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而降低政府投資，是一種較優(yōu)的管理模式，比較適用于半開(kāi)放式保護(hù)區(qū)。

2.1.3 市場(chǎng)化運(yùn)作 滇池沿線濕地資源豐富，主要濕地類型為水塘濕地，湖濱帶以林帶為主，開(kāi)發(fā)空間較大，在滇池治理“3015行動(dòng)計(jì)劃”中提出了建設(shè)重點(diǎn)濕地的規(guī)劃?！罢?開(kāi)發(fā)項(xiàng)目-企業(yè)”，政府以滇池周邊規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，允許企業(yè)對(duì)一定范圍內(nèi)的湖濱帶進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，并承擔(dān)一定區(qū)域的管理義務(wù)。這種管理模式有利于最大限度地激活湖濱帶及濕地的商業(yè)價(jià)值，將政府管理投入最小化的同時(shí)，發(fā)揮出較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是一種較優(yōu)的管理模式，適用于開(kāi)放式保護(hù)區(qū)。

2.2 做好規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

2.2.1 保護(hù)滇池生態(tài)作為前提 按照即將編制完成的《滇池西岸公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》，以保護(hù)滇池生態(tài)為前提，科學(xué)利用滇池獨(dú)特的高原湖泊資源，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，打造環(huán)滇池生態(tài)圈、文化圈、旅游圈，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

2.2.2 劃定滇池流域湖濱生態(tài)建設(shè)核心區(qū)域 按照《云南省滇池保護(hù)條例》,滇池保護(hù)界樁外延100 m（如遇保護(hù)界樁在環(huán)湖路以外的，以環(huán)湖路以內(nèi)的路緣線為界）以內(nèi)區(qū)域（含草海、外海），是滇池湖濱生態(tài)建設(shè)的核心區(qū)域，也是滇池的生態(tài)屏障，該區(qū)域以天然湖濱濕地為主，是建設(shè)滇池環(huán)湖文化、旅游圈的重要基礎(chǔ)，嚴(yán)禁建設(shè)與生態(tài)建設(shè)及管護(hù)無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目；滇池保護(hù)界樁外延100 m至環(huán)湖路以內(nèi)區(qū)域，以建設(shè)生態(tài)林為主，科學(xué)規(guī)劃，按5%以內(nèi)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度布局生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目；環(huán)湖路以外區(qū)域，為滇池湖濱的文化體驗(yàn)區(qū)和旅游休閑區(qū)，布局高端文化、旅游項(xiàng)目，建設(shè)多樣性服務(wù)設(shè)施。

2.3 規(guī)范土地的管理和使用

2.3.1 土地管理 嚴(yán)格執(zhí)行《云南省滇池保護(hù)條例》，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)（一次性補(bǔ)償）、集體土地征用、國(guó)有土地收購(gòu)等渠道，依法遵規(guī)、高效合理地實(shí)施滇池湖濱生態(tài)建設(shè)用地保障和管理。

2.3.2 土地征收 滇池湖濱生態(tài)建設(shè)所使用的土地，可采用只征不轉(zhuǎn)（一次性補(bǔ)償）、集體土地征用、國(guó)有土地收購(gòu)等方法進(jìn)行土地征收，有以下4種方式：①只征不轉(zhuǎn)（一次性補(bǔ)償)。滇池湖濱生態(tài)核心區(qū)域土地，由國(guó)土部門按“只征不轉(zhuǎn)”申報(bào)土地征收手續(xù)，各縣區(qū)（管委會(huì)）組織實(shí)施土地征收；②片區(qū)開(kāi)發(fā)及滇池治理項(xiàng)目土地征收。實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)及滇池治理項(xiàng)目需要征收土地的，按相關(guān)程序組織征收；③國(guó)有土地（含國(guó)有建設(shè)用地和國(guó)有農(nóng)用地）收購(gòu)。按照“房地合一”的原則，采取貨幣補(bǔ)償收購(gòu)，也可按照“土地用途不變、等價(jià)”的原則進(jìn)行土地置換收購(gòu)；④土地征收后，按現(xiàn)行政策，同步實(shí)行農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，與城鎮(zhèn)人口享有同等的就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、低保等權(quán)益。

2.3.3 土地使用 滇池湖濱生態(tài)核心區(qū)范圍內(nèi)的土地，其用途為農(nóng)用地，只能用于生態(tài)建設(shè)。此區(qū)域內(nèi)確因滇池保護(hù)需要建設(shè)的生態(tài)建設(shè)及管護(hù)設(shè)施，按規(guī)定審批。

2.4 統(tǒng)籌好生態(tài)建設(shè)與片區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)系

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與滇池湖濱開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的湖濱生態(tài)建設(shè)和管理，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，采用“項(xiàng)目代征、生態(tài)代建、受委托代管”的辦法，由項(xiàng)目業(yè)主按要求與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一并實(shí)施或由項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定籌資，由區(qū)政府組織實(shí)施。滇池湖濱生態(tài)核心區(qū)域生態(tài)建設(shè)用地，由市（縣）級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門，按照“成街坊、成組團(tuán)、成片區(qū)”的原則，將其納入滇池湖濱開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理范圍，采用只征不轉(zhuǎn)（一次性補(bǔ)償）的辦法，實(shí)行征收（一次性補(bǔ)償），土地所有權(quán)歸屬地方政府，所需資金納入出讓土地收儲(chǔ)成本，生態(tài)建設(shè)列為土地出讓條件。對(duì)已完成土地出讓工作的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由區(qū)政府牽頭，會(huì)同相關(guān)部門與土地受讓方協(xié)商，通過(guò)支付土地租金、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等方式，實(shí)現(xiàn)滇池湖濱生態(tài)建設(shè)和管理。在片區(qū)開(kāi)發(fā)中，項(xiàng)目業(yè)主須將湖濱生態(tài)建設(shè)（包含但不限于截污治污工程、防浪堤拆除、生態(tài)建設(shè)、慢行步道建設(shè)等市政配套設(shè)施）規(guī)劃與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃一并報(bào)批并同步實(shí)施，湖濱生態(tài)建設(shè)所需資金，由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)。片區(qū)開(kāi)發(fā)前已由市、縣（區(qū)）實(shí)施的湖濱生態(tài)建設(shè)，其建設(shè)成本在片區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)納入出讓土地收儲(chǔ)成本。

3 滇池流域湖濱生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及政策探索

3.1 建立多渠道、全方位的資金投入保障機(jī)制

3.1.1 建立多元化污染治理投入機(jī)制 在國(guó)家、省、市滇池綜合治理投入的同時(shí)，爭(zhēng)取利用國(guó)債資金、開(kāi)發(fā)性貸款，以及國(guó)際組織貸款或贈(zèng)款等資金參與滇池治理。例如：在生態(tài)帶范圍，允許有滇池保護(hù)意識(shí)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體作為“滇保參與者”進(jìn)行廣告宣傳，可按照60%的內(nèi)容宣傳滇池保護(hù)知識(shí)，40%的內(nèi)容宣傳參與者企業(yè)文化，同時(shí)“滇保參與者”需要向主管部門繳納一定比例的廣告宣傳費(fèi)作為滇池湖濱濕地管理資金。

3.1.2 引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)多渠道融資 促進(jìn)苗木展示、濕地科普等具備一定收益能力的項(xiàng)目，形成市場(chǎng)化融資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)濕地建設(shè)和管理保護(hù)投入的積極性。

3.1.3 健全財(cái)稅體系，建立生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制 探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償方式，建立生產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)排污和環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)臋C(jī)制（鄧明翔，2012）,主要有：①完善水資源費(fèi)的征收、使用和管理，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?；②?guī)范排污費(fèi)的征收，針對(duì)滇池流域的水污染特征，提高工業(yè)企業(yè)氮、磷排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。由省政府出臺(tái)政策，從政府收取的排污費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)中提取一定比例設(shè)置滇池治理管理專項(xiàng)資金，用于濕地管理，再由市政府統(tǒng)籌安排，沿湖各縣（區(qū)）政府具體實(shí)施。

3.1.4 加強(qiáng)資金監(jiān)管 按照《昆明市滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，資金?？顚Ｓ?，在資金使用過(guò)程中嚴(yán)格進(jìn)行全程監(jiān)督和檢查，對(duì)資金的去向、用途、結(jié)果、效用進(jìn)行跟蹤，通過(guò)第三方監(jiān)管對(duì)資金使用效率進(jìn)行審計(jì)。最后，引入獎(jiǎng)懲制度，對(duì)達(dá)到良性成果的建設(shè)管理工作給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資金使用失誤造成的損失進(jìn)行責(zé)任追究。

3.2 重視科技保障支撐作用

組織跨學(xué)科、多領(lǐng)域的科研合作攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，對(duì)滇池流域湖濱生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，將成熟的關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)應(yīng)用到規(guī)劃項(xiàng)目和重點(diǎn)工程中，為滇池治理生態(tài)建設(shè)提供科技支撐。例如：環(huán)湖截污治污體系聯(lián)合運(yùn)用、水源涵養(yǎng)林保護(hù)、草海和外海生態(tài)修復(fù)、景觀水域水質(zhì)改善、流域水生態(tài)功能分區(qū)、水環(huán)境保護(hù)司法創(chuàng)新等（柴培宏等,2010）。

3.3 引入公眾監(jiān)督機(jī)制

倡導(dǎo)并使用信息公開(kāi)與公眾參與的手段推進(jìn)生態(tài)濕地建設(shè)和管理工作的實(shí)施。通過(guò)媒體公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分調(diào)動(dòng)環(huán)保社團(tuán)、街道辦、專家、老干部參與濕地建設(shè)、管理和保護(hù)的積極性。聘請(qǐng)環(huán)保專家以及離退休老同志，對(duì)濕地管理和保護(hù)進(jìn)行督導(dǎo)和咨詢。另外，聘任市民擔(dān)任市民“河長(zhǎng)”，參與濕地保護(hù)及管理，將其變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng)，形成全社會(huì)共同推動(dòng)滇池濕地保護(hù)及管理工作的良好社會(huì)氛圍。

柴培宏,代嫣然,梁威,等.2010.湖濱帶生態(tài)修復(fù)研究進(jìn)展[J].中國(guó)工程科學(xué),12(6):32-35

鄧明翔.2012.滇池流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)

韓衛(wèi)敏.2012.城市生態(tài)帶規(guī)劃實(shí)施政策研究[D].浙江大學(xué)

孔德平,白曉華,田軍,等.2011.湖濱濕地社區(qū)共管的初步探索:以滇池外海南部白魚河口濕地為例[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論,30(2):42-44

李云駒,許建初,潘劍君.2011.松華壩流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和效率研究 [J].資源科學(xué),12(12)：2370-2375

施宗苗.2012.加快土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入：以寧海縣土地流轉(zhuǎn)為例 [J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),4(1):40-42

Claudio O.Delang,Tse Yuk Ling.2008. Managing wetlands:an ecological economic analysis of the Hong Kong Wetland Park. Eccological Economy,4(4):440-453

GU Lixia, WU Changnian,PU Huimin, et al.2008.Ecosystem services value of wetland in Suzhou Taihu Lake. Ecological Economics,4(4):349-355

Policy Studies for the Development of Lakeside Ecological Zone of Dianchi Lake

WANG Ting-Ting1WANG He-Song2
(1 Kunming University, Kunming 650214; 2 Xishan District Water Bureau, Kunming 650000)

Data collection and field investigations were carried out on development of lakeside ecological zone in Dianchi Lake valley. Based on an analysis of current situation of social economy and ecological environment in Dianchi Lake valley, three models for the management of lakeside ecological zone were explored: government-oriented management, company-oriented management and government - enterprise cooperation. The advantages and disadvantages of each model were also compared. It was recommended that management model be taken according to the actual situation of different types of ecological zones and give full play to the characteristics of each model. Moreover, policies and current situation of ecological compensation in various types of areas in Dianchi Lake valley were analyzed. Proper mechanism and policies for ecological compensation in Dianchi Lake valley were proposed.

Dianchi Lake; Lakeside ecological zone; Wetland; Management model; Management mechanism; Ecological compensation; Sustainable development

10.3969/j.issn.1673-3290.2015.02.11

2014-12-23

昆明學(xué)院2014年校級(jí)B類課題（XJL13003）、云南省教育廳2014年課題（2014C099Y）

王婷婷，(1982-)，女，漢族，講師，碩士，研究方向：景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。E-mail：41975 5079@qq.com