陳麗暉++李斌雄

摘 要：所謂“官不為”指的是部分黨員干部不按時、不認(rèn)真履行甚至完全不履行應(yīng)盡的職責(zé)，是腐敗不正之風(fēng)的表現(xiàn)。其存在多種表現(xiàn)形式：如本領(lǐng)恐慌的“庸政”現(xiàn)象，消極懈怠的“懶政”現(xiàn)象，忙閑不均的“浮政”現(xiàn)象，虛情假意的“拖政”現(xiàn)象，求穩(wěn)怕亂的“畏政”現(xiàn)象等。導(dǎo)致“為官不為”的原因是多方面的，有思想認(rèn)知的錯位、不適“新常態(tài)”的影響、考評問責(zé)的缺位、制度機(jī)制的不全等。當(dāng)前，解決“為官不為”問題要從強(qiáng)化思想教育、凈化政治生態(tài)、完善實(shí)績考評、健全體制機(jī)制著手。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)； “為官不為”； 調(diào)查

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.05.027

中圖分類號： D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）05-0101-05

黨的十八大以來特別是黨的群眾路線實(shí)踐活動開展以來，中央相繼出臺八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令，著手糾“四風(fēng)”、懲貪腐、抓紀(jì)律、建制度、重教育，在落實(shí)“兩個責(zé)任”、推進(jìn)黨的廉政建設(shè)過程中逐漸形成從嚴(yán)治黨新常態(tài)。黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)有了明顯改觀。但同時部分干部不適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，出現(xiàn)不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)?shù)摹盀楣俨粸椤爆F(xiàn)象，嚴(yán)重違背“為人民辦事、對人民負(fù)責(zé)、向人民報告、讓人民滿意”的“四民”要求。在從嚴(yán)治黨、依法治國的要求下，分析“為官不為”的主要表現(xiàn)形式，查清“為官不為”的主要病根，探索“為官不為”的主要根治對策，實(shí)現(xiàn)黨員干部既廉又勤是新常態(tài)下必須面對的問題。為更好地把握、分析、解決這一問題，課題組于2015年5月份采用座談會（部分機(jī)關(guān)干部代表、基層干部代表、企業(yè)代表座談會）、訪談（部分相關(guān)負(fù)責(zé)同志訪談）、專題調(diào)研、發(fā)放問卷（分工作性質(zhì)、職務(wù)職級對206名黨員干部及群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，其中有效問卷為204份）等實(shí)證研究方法，對湖北省的為官不為問題進(jìn)行整體了解、分析和把握。

一、“為官不為”的主要表現(xiàn)形式

隨著中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏力度的不斷加大，隨著制度“籠子”的越扎越牢、越扎越密，從中央領(lǐng)導(dǎo)干部到普通國家工作人員所受到的約束越來越多，許多干部逐漸感受到“當(dāng)官不易”。新常態(tài)下，部分干部無法適應(yīng)新變化，黨內(nèi)出現(xiàn)“為官不為”、“尸位素餐”的種種表現(xiàn)。在此次問卷調(diào)查中，高達(dá)68.14%的人“在過去兩年內(nèi)，遭遇過至少一次‘為官不為情況”。梳理“為官不為”的表現(xiàn)形式，主要有以下幾種：

1.本領(lǐng)恐慌的“庸政”現(xiàn)象

面對依法治國、“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，黨對干部的能力、水平要求越來越高。但部分干部不能自覺轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，工作沒有抓手和招數(shù)，改革思路不寬，促發(fā)展辦法不多，有的甚至抱著“當(dāng)一天和尚敲一天鐘”、“一張報紙一杯茶，優(yōu)哉游哉過日子”、“不求過得硬，只求過得去”的心態(tài)，在干部隊(duì)伍中安于現(xiàn)狀、庸碌無為。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是思想平庸，部分干部認(rèn)為自己難有上升空間，便不思進(jìn)取圖安逸，大行“上有政策，下有對策”之風(fēng)，對新政策和新任務(wù)不學(xué)習(xí)、不鉆研、不熟悉，對自己不要求不加碼，對工作不思考不研究，由固步自封、學(xué)習(xí)懈怠引發(fā)本領(lǐng)恐慌；二是能力平庸，部分干部工作思路不清、業(yè)務(wù)本領(lǐng)不專，心浮氣躁、重權(quán)輕責(zé)，試圖通過迎來送往拉關(guān)系、“打擦邊球”、“闖紅燈”等老套路解決問題，無改革舉措、無創(chuàng)新辦法，工作質(zhì)量不高。

2.消極懈怠的“懶政”現(xiàn)象

部分干部慣性思維嚴(yán)重，習(xí)慣于聽匯報、看材料，日常工作按部就班，干事創(chuàng)業(yè)激情退化，改革創(chuàng)新熱情淡化。一是懶于學(xué)習(xí)，不重基本理論、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，習(xí)慣于以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，應(yīng)付交差；二是懶于深入，解決矛盾問題浮于表面多，深入基層實(shí)際少，檢查工作潦草收場多，徹底細(xì)致研究少，導(dǎo)致一些工作沒有實(shí)質(zhì)性突破；三是懶于攻堅(jiān)克難，部分干部對工作“挑肥揀瘦”、“討價還價”、互相推諉，遇到矛盾、問題能躲就躲、能繞就繞，對上級安排的工作只完成規(guī)定動作，缺乏攻堅(jiān)克難、主動創(chuàng)新精神。

3.忙閑不均的“浮政”現(xiàn)象

在機(jī)關(guān)單位，由于崗位特點(diǎn)的不同，存在忙閑不均屬正?，F(xiàn)象。但由于內(nèi)部工作分配不均，干部內(nèi)部出現(xiàn)“部分精疲力竭、滿身病痛，部分無事可干、閑出病來”、“一些累成狗，一些閑成豬”、“有的急不死，有的死不急”的情況，特別是有些部門工作人員不少，就是辦事太難、效率太低、人浮于事，飽受群眾詬病。干部分工不均，工作量差距過大，一方面使部分干部工作量過高，造成干部隊(duì)伍內(nèi)部緊張、怨言不斷，影響工作的積極性，另一方面使部分干部工作量過低，造成干部隊(duì)伍休閑時間充裕、不受重用，無法在崗位上得到鍛煉和成長。這種情況沒有得到有效解決，將極大影響機(jī)關(guān)單位的辦事效率，影響在群眾心目中的形象。

4.虛情假意的“拖政”現(xiàn)象

新一輪從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治吏的強(qiáng)力反腐措施贏得上下稱贊，官場風(fēng)氣為之一新。但隨之而來的是黨員干部的隱性福利減少、權(quán)力空間變小、監(jiān)督問責(zé)加嚴(yán)，部分官員對新變化不適應(yīng)。具體來說，一是消極抵制不作為，部分干部表面上對中央的新政措施高調(diào)擁護(hù)，實(shí)際上認(rèn)為“飯不能吃、酒不能喝、福利也減、索性不干”，對群眾反映的問題不及時給出明確答復(fù)，模模糊糊，推延拖沓，通常是不明不白、不了不結(jié)、拖拉不辦；二是虛情假意“打太極”，部分干部對群眾的訴求、企業(yè)的困難“打太極”、“踢皮球”，對群眾虛情假意，可謂是“表面熱乎乎，內(nèi)心冷冰冰”，正如問卷調(diào)查中所反應(yīng)的有55.7%的人認(rèn)為當(dāng)前到黨政機(jī)關(guān)尋求服務(wù)或到上下級單位處理公務(wù)的感受是“門好進(jìn)，臉好看，話好聽，事難辦”。以上種種現(xiàn)象致使群眾反映的問題久拖不決，損害群眾的切身利益，讓群眾很不高興、很不滿意，甚至導(dǎo)致有關(guān)當(dāng)事人四處詢訪不止，造成惡劣的社會影響。

5.求穩(wěn)怕亂的“畏政”現(xiàn)象

黨的十八大以來，中央不斷加大反腐倡廉力度，查處一批大案要案，起到很好的警示作用，形成強(qiáng)大震懾力。面對新變化，部分干部把黨的反腐倡廉建設(shè)與干事創(chuàng)業(yè)相對立，工作中提心吊膽、觀望等待，不敢闖、不敢干，瞻前顧后、畏首畏尾，抱著“做得越多，錯得越多”、“平平安安占位子、疲疲沓沓混日子”、“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無事就是本事”的心態(tài)，等著上面下指示、等著別人探路子、等著外地出經(jīng)驗(yàn)；也有部分干部把全面深化改革與維護(hù)個人利益相對立，工作中明哲保身、樂當(dāng)好人，怕麻煩、惹非議，佯裝樣子，善走過場，抱著“為了不出事，寧可不做事”、“不求有功但求無過”的心態(tài)，只求不觸利益，只求不丟選票，只求不得罪人。

二、“為官不為”的病根剖析

“為官不為”是理想信念的“軟骨癥”、高壓從嚴(yán)的“焦慮癥”、傳統(tǒng)思維的“依賴癥”、能力本領(lǐng)的“恐慌癥”、權(quán)力尋租的“成癮癥”。之所以會出現(xiàn)“在崗不在狀態(tài)，在位不在謀事”現(xiàn)象，其形成與存在既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因，既有個人原因，又有社會原因，既有內(nèi)部原因，又有外部原因，既有主觀原因，又有客觀原因。綜合分析其病根，主要有以下幾個方面：

1.思想認(rèn)知易錯位，慣性思維?！白骼O”

中國的傳統(tǒng)觀念是導(dǎo)致“為官不為”的重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，28.1%的人認(rèn)為“為官不為”的主要原因是群眾觀念淡薄，宗旨意識缺乏、理想信念不堅(jiān)定在作怪，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是“官本位”的慣性思維根深蒂固，部分黨員干部沒有把自己當(dāng)人民公仆，以“天下父母官”自居、習(xí)慣“當(dāng)官做老爺”，樂于聽匯報、發(fā)指示，不了解實(shí)際、不深入群眾，習(xí)慣唯我獨(dú)尊、憑經(jīng)驗(yàn)做事，不善于研究新情況新問題，不肯運(yùn)用法治思維、法治方式；二是理想信念缺失，精神上缺鈣，得軟骨病，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題，如部分干部受傳統(tǒng)政治文化影響，奉行中庸之道的處事哲學(xué)，明哲保身，宗旨意識淡化，不擔(dān)責(zé)、不擔(dān)難、不擔(dān)險，還有部分干部受西方腐朽思想影響，奉行利己主義、現(xiàn)實(shí)主義哲學(xué)，對個人榮辱得失看得重，對事業(yè)興衰成敗看得淡，與群眾一塊苦、一塊干、一塊過的真感情變少，吃苦耐勞和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神變?nèi)酢?/p>

2.新規(guī)新政剛出臺，為官不適變“作阻”

從中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”、各項(xiàng)禁令、改進(jìn)作風(fēng)政策等以來，權(quán)力逐漸被關(guān)進(jìn)籠子。部分干部習(xí)慣以往吃點(diǎn)喝點(diǎn)、送點(diǎn)收點(diǎn)、辦公室大點(diǎn)、車配好點(diǎn)的舊模式，無法適應(yīng)勤點(diǎn)儉點(diǎn)、廉點(diǎn)潔點(diǎn)、高壓從嚴(yán)、無禁區(qū)、零容忍的新常態(tài)，往日“習(xí)以為常”的事變成違規(guī)違紀(jì)，找不到“為官”的感覺，失去了干事的動力。有些干部甚至認(rèn)為“現(xiàn)在管得這樣嚴(yán)，干事越多，出錯幾率越大，犯不上冒險”。本次問卷調(diào)查中，在主觀原因的分析中，認(rèn)為“為官不為”最主要的主觀原因是“‘打虎拍蠅氛圍下，‘少做少錯，多做多錯心態(tài)”的占比最高，為28.3%。這是新規(guī)新政剛出臺時期為官不適的反應(yīng)。正如習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話上所指出的，“從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面。特別是隨著形勢和任務(wù)不斷發(fā)展，我們適應(yīng)的一面正在下降，不適應(yīng)的一面正在上升。如果不抓緊增強(qiáng)本領(lǐng)，久而久之，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)?！碑?dāng)前，我們黨提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，黨的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等多方面的建設(shè)都進(jìn)入新常態(tài)，這對部分習(xí)慣于粗放管理模式和簡單工作方法的干部提出了新的挑戰(zhàn)。

3.績效評價流于形，考評問責(zé)成“作假”

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績效考核機(jī)制不完善，加上部分干部懷有“不干事就不犯錯誤，少干事就少得罪人，不得罪人考核評價就很好”的心理，導(dǎo)致對干部個人的年度考核流于形式，遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的管理水平，加重“為官不為”。本次問卷調(diào)查中，在客觀原因的分析中，認(rèn)為“導(dǎo)致干部‘為官不為最主要的客觀原因是考評機(jī)制不健全，‘做的好不如說得好挫傷工作積極性”的比例最高，占比達(dá)到31%。具體來說，主要體現(xiàn)于以下幾個方面：一是現(xiàn)有的干部考核、績效評價缺乏完整體系。主要表現(xiàn)在：從考核評價主體看，當(dāng)前主要是體制內(nèi)的上級與下級參與的考核評價，而公眾對考核的參與、監(jiān)督幾乎處于空白狀態(tài)；從考核評價的方式看，當(dāng)前主要是干部本人的年終述職上，而全過程記錄難以履行；從考核評價的結(jié)果看，當(dāng)前主要是簡單粗放地分“優(yōu)秀”、“稱職”、“不稱職”三個等級，缺乏細(xì)致的定量考核，許多干部只要不違紀(jì)、無硬傷，往往都能平安過關(guān)。二是各部門各單位出臺形式多樣的績效考核方案，但難以落到實(shí)處。許多行政機(jī)關(guān)在日常工作中通常是上面文件下達(dá)得多，臨時任務(wù)安排得多，對干部考核卻難以精準(zhǔn)、難以形成壓力。三是獎懲措施不配套，崗位調(diào)配不靈活。部分單位的績效考評并未與獎懲措施結(jié)合起來，存在“兩張皮”現(xiàn)象，致使部分干部認(rèn)為“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”，導(dǎo)致出現(xiàn)“你慵我更懶，你虛我更假，你油我更滑”、“舒舒服服領(lǐng)票子，庸庸碌碌混日子”的現(xiàn)象。另外部分單位的績效考評未與崗位調(diào)配相結(jié)合，存在“能進(jìn)不能出、能上不能下”的情況，干部編制不能根據(jù)工作實(shí)際靈活調(diào)配，憑實(shí)績選用干部的導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致“能者上庸者下、正常合理下崗分流”的考核效用難以發(fā)揮。四是權(quán)責(zé)界定不清，問責(zé)未落實(shí)處。一方面，部分單位沒有制定權(quán)力清單、職責(zé)清單，存在職權(quán)交叉、責(zé)任模糊、權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)相互推諉、互相“踢皮球”的現(xiàn)象。在本次問卷調(diào)查中，23.1%的人認(rèn)為權(quán)責(zé)界定不清導(dǎo)致“為官不為”現(xiàn)象的存在。另一方面，部分單位雖已落實(shí)績效評價，但對治理、問責(zé)卻是“喊在嘴上、寫在紙上，掛在墻上”，不動真格，沒有危機(jī)感。

4.現(xiàn)有制度不健全，體制機(jī)制在“作?！?/p>

目前，各地各單位對治理“為官不為”的重要性認(rèn)識逐漸加強(qiáng)，但在制度跟進(jìn)上存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是存在制度空白、制度漏洞、有制度不執(zhí)行、制度執(zhí)行不嚴(yán)等情況。一是權(quán)力制約監(jiān)督不到位。目前權(quán)力過分集中、權(quán)力制約監(jiān)督乏力的問題仍未得到有效解決，有的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”仍集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等于一身，在項(xiàng)目引進(jìn)、工程招標(biāo)、人事調(diào)動、部門協(xié)調(diào)等方面擁有極大權(quán)力，在辦還是不辦、給你辦還是給他辦、快辦還是慢辦、辦好還是辦壞等方面有很大的自由裁量空間。這些給不作為、慢作為、亂作為提供了“優(yōu)質(zhì)”的土壤?！皩?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，用制度制約權(quán)力、合理剪裁權(quán)力是大勢所趨、民心所向。二是選人用人機(jī)制不優(yōu)。在干部選拔、任用方面，主觀因素占很大比重，客觀因素卻屢被擠占。這導(dǎo)致部分勤奮工作、默默無聞的干部被“邊緣化”，難被提拔，而一些曲意逢迎、能力平平的干部卻受到重用，得到提拔，可謂“不怕工作沒成績，就怕上級不注意”。三是薪酬制度不合理。高薪養(yǎng)廉是公務(wù)員制度改革的重要方向。而目前我國公務(wù)員薪酬制度沒有形成調(diào)查比較機(jī)制和動態(tài)調(diào)整制度，違背“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論、沉沒成本理論。四是監(jiān)督體系不健全。目前主要是內(nèi)部監(jiān)督，而群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督力度不大、監(jiān)督效能不高，沒有真正體現(xiàn)“權(quán)力來自人民”，沒有真正形成正確合理的權(quán)力觀。

三、“為官不為”的根治對策

新常態(tài)下，“為官不易”，但更要“為官要為”?！盀楣俨粸椤笔枪倭胖髁x和不正之風(fēng)的表現(xiàn)之一，直接損害群眾利益，貽誤發(fā)展良機(jī)。習(xí)近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團(tuán)參加審議時，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中提到，“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。李克強(qiáng)總理認(rèn)為，“庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負(fù)責(zé)”，不僅個人蹉跎歲月、庸碌無為，更把職責(zé)掛了空檔、讓承諾放了空炮，到頭來誤了事業(yè)、傷了民心?！盀楣俨粸椤笔怯绊懡?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“負(fù)能量”，是推進(jìn)全面深化改革的“絆腳石”。懶政少一分，發(fā)展熱情就多一分；勤政多一分，社會矛盾就少一分。當(dāng)前治理“為官不為”取得一定成績。在調(diào)查中，44%的人認(rèn)為治理“為官不為”是繼“八項(xiàng)規(guī)定”和整治“四風(fēng)”之后的又一強(qiáng)有力的舉措。對為官不為、懶政怠政，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。我們必須對癥下藥、綜合施策、系統(tǒng)施治，激發(fā)干部的新常態(tài)、新本領(lǐng)、新作為，實(shí)現(xiàn)干部“清廉為官，事業(yè)有為”。

1.強(qiáng)化思想教育以去繭，引導(dǎo)奮發(fā)有為

理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”。一是強(qiáng)化規(guī)矩意識，用法律法規(guī)規(guī)范干部。把法律教育、黨規(guī)黨紀(jì)教育納入黨員干部教育培訓(xùn)中，引導(dǎo)各級黨員干部自覺樹立依法治國意識，自覺樹立遵守黨規(guī)黨紀(jì)意識，增強(qiáng)防治“為官不為”的剛性約束力。將“法定職責(zé)必須為”、“法無授權(quán)不可為”的各級行政權(quán)力運(yùn)行準(zhǔn)則作為干部任職資格考量的重要內(nèi)容，使以往“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，平級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督不敢”的現(xiàn)象、“一把手”權(quán)力過分集中的局面、“官本位”的慣性思維得到根治。二是突出理想信念教育，以道德力量約束干部。培育、踐行社會主義核心價值觀是解決黨員干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”問題的重要途徑。首先，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用先進(jìn)思想武裝干部。廣泛開展馬克思主義理論學(xué)習(xí)活動，推動各級黨組織和廣大黨員干部堅(jiān)持讀原著、讀經(jīng)典、讀原文，學(xué)深學(xué)透，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。其次，要發(fā)揮廣播電視、報紙、遠(yuǎn)程教育信息平臺等載體，通過走訪先進(jìn)人物、走訪困難地區(qū)、走訪艱苦崗位、走訪服務(wù)對象等形式，使干部接受社會公德、職業(yè)道德再教育，培養(yǎng)高尚道德情操，嚴(yán)守道德底線。

2.凈化政治生態(tài)以消阻，鼓勵大膽作為

凈化政治生態(tài)就是要敢于正視問題，“小病”、“大病”一起治，治療和預(yù)防一起抓，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉，激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善。十八大以來，黨中央出臺了一系列政策、規(guī)定整治“四風(fēng)”，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，取得了初步成效。這對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必將是一場大考驗(yàn)，需要發(fā)揮勇于創(chuàng)新、敢闖敢拼精神，蹚出一條適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的新路子。一方面，要對接國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，針對群眾反映突出的問題，向舊習(xí)慣說不，向潛規(guī)則叫板，繼續(xù)嚴(yán)厲查處“為官不為”行為，形成強(qiáng)大震懾力，使干部自覺以“清廉為官、事業(yè)有為”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，形成干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。另一方面，要加強(qiáng)干部的專業(yè)培訓(xùn)，用專業(yè)技能提升干部。圍繞事業(yè)發(fā)展需要和干部履職需要，通過黨校集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)等方式，提升干部的分析研究能力、組織協(xié)調(diào)能力、破解難題能力、適應(yīng)新常態(tài)的能力。

3.完善實(shí)績考評以棄假，確保為官必為

在此次問卷調(diào)查中，有32.2%的人認(rèn)為治理“為官不為”現(xiàn)象最有力的抓手是構(gòu)建科學(xué)化的考評和問責(zé)體系。因此，要樹立“從實(shí)績看德才，憑德才用干部”思想，堅(jiān)持實(shí)績導(dǎo)向，建立干部實(shí)績考核體系。正如李克強(qiáng)總理提出的，“各級政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機(jī)制，對實(shí)績突出的要大力褒獎，對工作不力的要約談?wù)]勉，對為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任?！币皇峭晟片F(xiàn)有的績效、考評機(jī)制。不僅要有體制內(nèi)的上下級參與的考核評價體系，還要補(bǔ)充健全公眾的考核、監(jiān)督體系，不僅要有干部本人的年終述職，還要有日常工作的全過程記錄，不僅要有粗線條的考核標(biāo)準(zhǔn)，還要有細(xì)致具體的定量考核，對“太平官”、“混混官”等為官不為現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。如鄂州市按照“一個整治項(xiàng)目、一個市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個牽頭單位組織實(shí)施、一個具體方案落實(shí)、一個工作專班推進(jìn)”的“五個一”工作思路，建立、完善明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)“四責(zé)體系”。二是堅(jiān)持落實(shí)實(shí)績考評機(jī)制。要改變以往“喊在嘴上、寫在紙上，掛在墻上”的情況，將績效考評落到實(shí)處，就要具體、細(xì)致地加以實(shí)施：通過規(guī)范化開展實(shí)績檔案紀(jì)實(shí)、公示公評公議、領(lǐng)導(dǎo)班子述績、干部年度考核、分類實(shí)績排名等活動，對履職不到位、措施不得力者及時進(jìn)行誡勉談話、限期整改，實(shí)行限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等。同時完善區(qū)域、部門、干部之間分級分類比較考核體系，推行“一票否決”制，將考評用于干部任用、培養(yǎng)、管理全過程，實(shí)現(xiàn)干部實(shí)績考核橫到邊、縱到底。如荊門市探索的“3+2”模式，即“考學(xué)（學(xué)習(xí)效果）、考績（工作實(shí)績）、考問（質(zhì)詢問效）”與“對領(lǐng)導(dǎo)班子考評（對不同地方、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)定有側(cè)重、有特色的考核指標(biāo)，引入第三方評價）與對普通黨員干部（采用積分制管理、工作日志管理、績效考核、群眾評議、公開考核，實(shí)現(xiàn)考核常態(tài)化）”相結(jié)合的模式。三是要將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。首先，應(yīng)當(dāng)改變以往分配的平均主義，將報酬和激勵向吃苦的人、干事的人、有為的人傾斜，以即時記功獎勵敢為善為者。其次，挖掘先進(jìn)典型的精神激勵，善于挖掘現(xiàn)實(shí)生活中先進(jìn)、鮮活生動的典型案例，對敢作為、敢擔(dān)險、敢創(chuàng)新的干部進(jìn)行榜樣樹立，積極宣傳。再次，實(shí)現(xiàn)能上能下的政治激勵。要實(shí)現(xiàn)獎懲結(jié)合，打通體制內(nèi)外人才交流渠道，著力疏通干部能下能出渠道，在樹立正面典型的同時，也要敢抓、狠抓“為官不為”的反面典型，綜合運(yùn)用提拔重用、交流輪崗、留任、改非、免職等組織措施，對工作表現(xiàn)差、“為官不為”的干部堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，從落實(shí)干部“下”和“出”的行動彰顯整治“為官不為”的決心，使干部始終有危機(jī)感。四是規(guī)定主體責(zé)任與切實(shí)問責(zé)相結(jié)合。首先，規(guī)定主體責(zé)任，推進(jìn)從嚴(yán)治黨。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對黨的建設(shè)負(fù)總攬統(tǒng)籌、示范推動、兜底解難之責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)分管責(zé)任，分析各崗位職責(zé)，明晰能力要求，履行好分管領(lǐng)域的從嚴(yán)治黨責(zé)任。要堅(jiān)持管事管人管思想，分層分類分級落實(shí)責(zé)任，特別是要綜合運(yùn)用函詢誡勉、個人事項(xiàng)報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、明察暗訪等多種方式，從嚴(yán)落實(shí)和管理干部。其次，強(qiáng)化過程管理，形成問題清單，進(jìn)行切實(shí)問責(zé)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查、重點(diǎn)督辦，鞭策干部履行好職責(zé)，形成扎實(shí)肯干的優(yōu)良作風(fēng)。突出重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目問責(zé)等要素，分解責(zé)任、細(xì)化到人、量化到崗，形成年度黨建問題清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明晰，落實(shí)到人，避免權(quán)責(zé)不分、互相推諉。

4.健全體制機(jī)制以除梗，實(shí)現(xiàn)善作善為

一是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制。要堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)管，立足抓早抓小，抓苗頭抓預(yù)防，要早打招呼、及時提醒，要“小題大做”、防微杜漸，增強(qiáng)干部的免疫力抵抗力。將日常監(jiān)督管理與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，成立常態(tài)化督查班，采取跟蹤督查、暗訪抽查、專項(xiàng)檢查與實(shí)時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估相促進(jìn)。二是配備科學(xué)合理的選人用人機(jī)制。公開、平等、競爭、擇優(yōu)是機(jī)關(guān)單位選人用人的基本原則。即根據(jù)不同崗位靈活采取新聞發(fā)布、媒體公告、會議通報、群眾反饋等實(shí)現(xiàn)公開原則；明確提名主體、豐富提名方式、規(guī)范提名程序、嚴(yán)格提名責(zé)任以破解干部“提名難”的問題以實(shí)現(xiàn)平等原則；不同機(jī)關(guān)和崗位應(yīng)探索符合工作需要和干部選拔要求的競爭方式，不能單靠考試錄人、不能單憑演講取人、不能單以票數(shù)選人，實(shí)現(xiàn)競爭原則；完善差額選拔方式，實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，經(jīng)過比較、鑒別，實(shí)現(xiàn)平中選好，好中選優(yōu)，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)原則。三是要配備合理報酬激勵機(jī)制，構(gòu)建與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、科學(xué)合理的、符合“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論與沉沒成本理論的薪酬制度，將基本職級工資制度與職業(yè)年金制度相結(jié)合，充分調(diào)動公務(wù)員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制。在本次問卷調(diào)查中，對廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級、村干部以及其他層級五個不同的層級而言，認(rèn)為“為官不為”主要存在于縣處級的占比最大，達(dá)到36.3%，其次是鄉(xiāng)科級，達(dá)到30.6%。由此可見，認(rèn)為“為官不為”現(xiàn)象主要存在于和群眾具有直接聯(lián)系的中層和基層干部的占據(jù)了絕大部分，占比達(dá)到66.9%。因此，要積極引入社會監(jiān)督力量，鼓勵公眾參與，積極發(fā)揮人民群眾在輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督中的主體作用，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮新興媒體的監(jiān)督作用，塑造良好的社會風(fēng)氣。通過“百家企業(yè)評部門”、“服務(wù)對象評科長”、“辦事群眾評窗口”、“電視問政評干部”等活動，倒逼部門奮發(fā)整改，實(shí)現(xiàn)干部善作善為。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話[DB/OL].（2013-03-04）[2015-05-27].http：//theory.people.com.cn/n/2013/0304/c49169-20670182.html.

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[3] 李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議[N].光明日報，2014-5-31（3）.

[4] 李克強(qiáng)在十二屆全國人大三次會議上作的政府工作報告[N].光明日報，2015-3-6（2）.

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