任亞平

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，在新時期制定了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。其中全面從嚴治黨，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障。我們要協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨建工作的重要論述，結(jié)合“三嚴三實”專題教育活動的開展，把“嚴”的要求貫穿到自治區(qū)機關(guān)黨建工作的各方面和全過程，努力開啟機關(guān)黨建工作新征程。

一、從嚴治黨，機關(guān)黨建要走在前、做表率

黨中央致力保持黨的先進性和純潔性，提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨在引導(dǎo)全國各族人民走中國特色社會主義道路、如期實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，作出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署，成為我們新形勢下開展黨建工作的基本遵循。

全面從嚴治黨，從目標上看，中央提出我們要建成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨。從內(nèi)容上看，要全面強化黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)。從重心上看，要在理想信念、黨群關(guān)系、黨內(nèi)民主、干部人事制度改革、黨管人才、基層組織創(chuàng)新、反腐敗以及黨的紀律建設(shè)等8個方面著力加強建設(shè)。特別是從主體上看，全面從嚴治黨是對全黨8800萬成員的要求，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵的少數(shù)”的要求，是對436萬個黨的基層組織的要求，是對黨的各級組織負責(zé)同志的要求。其中各級黨組織包括機關(guān)黨組織在黨建領(lǐng)域守土有則，都要擔(dān)當起應(yīng)負的職責(zé)使命。

在黨的各級各類組織中，機關(guān)黨組織地位特殊、職責(zé)重大，是黨的基層組織的重要組成部分。各級各類黨和國家機關(guān)是黨代表人民群眾執(zhí)政的重要機構(gòu)，是黨溝通社會公眾的橋梁、聯(lián)系人民群眾的紐帶，既是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也是執(zhí)政載體，還是體現(xiàn)黨的宗旨、展現(xiàn)黨的作風(fēng)、展示黨的形象的重要窗口。機關(guān)黨的建設(shè)，與我們的政權(quán)實體建設(shè)相輔相成、密不可分，具有極端的重要性。同時，相對于基層，機關(guān)具有“三高”的特征，即行政層級高、黨員比例高、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例高。機關(guān)的黨建工作，必然處在示范和引領(lǐng)的地位。機關(guān)通過過硬的黨建工作，時時傳播正能量，處處發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，對基層、對社會都會產(chǎn)生深遠的影響。

習(xí)近平總書記高度重視機關(guān)黨的建設(shè)。他指出，“機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”；“機關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”。習(xí)近平總書記要求廣大機關(guān)黨員干部要做“四個表率”，即做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進本色的表率。對各級黨和國家機關(guān)黨組織提出了“五點要求”，即在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織、建設(shè)一流隊伍中“走在前、做表率”。隨著形勢發(fā)展，習(xí)近平總書記還要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在開展黨的群眾路線教育實踐活動中做表率、在黨要管黨和從嚴管理干部上做表率。

我們要尊重規(guī)律，吸取經(jīng)驗，把機關(guān)黨建工作放在優(yōu)先位置，率先開展。從黨建工作的成功經(jīng)驗看，一般都是從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，先機關(guān)后基層，然后再到全社會。因此，我們必須努力使自治區(qū)機關(guān)黨的建設(shè)走在各領(lǐng)域黨的建設(shè)的前頭，充分發(fā)揮表率示范和引領(lǐng)帶動作用，帶動農(nóng)村牧區(qū)、各類經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的順利開展。

二、機關(guān)黨建，要抓在關(guān)鍵處、嚴在點子上

長期困擾機關(guān)黨建工作的有兩大難題：一是“一般化”，黨組織和黨員發(fā)揮不出戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；二是“兩張皮”，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互分離，起不到彼此促進的作用。落實從嚴治黨要求，加強機關(guān)黨建工作，既要注重全面的規(guī)定，不能以偏概全、掛一漏萬，也要堅持重點論和兩點論相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向、找準重點難點，抓在關(guān)鍵處、嚴在點子上，大力扭轉(zhuǎn)力度不足和結(jié)合不夠的局面，爭取做到事半功倍。

2010年9月，習(xí)近平同志在國土資源部專題調(diào)研機關(guān)黨建工作時指出，機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進本部門本單位各項任務(wù)的完成。把握好這個機關(guān)黨建工作的定位，關(guān)鍵是要把機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結(jié)合起來，找準切入點和突破口。習(xí)近平總書記事實上已經(jīng)科學(xué)回答了“機關(guān)黨建工作做什么”以及“如何認識和處理機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系”兩大基本問題，同時也規(guī)定了當前機關(guān)黨建就是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍兩大核心任務(wù)。我們抓機關(guān)黨建，就是要堅持服務(wù)中心必準、建設(shè)隊伍必嚴。

服務(wù)中心，就是要增加機關(guān)黨建工作的向心力。黨在不同歷史時期確定不同的中心任務(wù)，黨的一切工作包括黨建工作，要服從服務(wù)于特定時期的大局。當前全黨的工作大局就是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“兩個百年夢”；自治區(qū)的工作大局就是貫徹“8337”發(fā)展思路，實現(xiàn)“內(nèi)蒙古版的中國夢”，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。在全國、全區(qū)的宏觀大格局中，各級各地各類機關(guān)也有自身的大局工作和中心任務(wù)，只不過是具體而微。加強機關(guān)黨建工作，一定要與中心任務(wù)緊密結(jié)合，始終做到圍繞中心、服務(wù)大局，黨的下級組織要及時宣傳貫徹上級制定的方針政策，機關(guān)黨員要準確理解并堅決維護黨組織的決策和意圖，各級黨組織和廣大黨員，都要與黨中央、自治區(qū)黨委、上級黨組織同心同德，都要與所在機關(guān)的職責(zé)取向和中心任務(wù)同向同行。要注重思想教育，引導(dǎo)機關(guān)黨員進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，向機關(guān)黨建要凝聚力；要注重勤政教育，引領(lǐng)機關(guān)黨員敬業(yè)愛崗，爭做工作業(yè)務(wù)骨干、富民強區(qū)標兵，向機關(guān)黨建要戰(zhàn)斗力；要注重責(zé)任教育，推動機關(guān)黨員恪盡職守，落實各項任務(wù)不折不扣，營造發(fā)展環(huán)境不遺余力，向機關(guān)黨建要執(zhí)行力。在全區(qū)上下加強督促檢查和觀摩督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)工作壓力的同時，要通過機關(guān)黨建工作，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局以及落實自治區(qū)黨委發(fā)展思路自覺增添內(nèi)生動力。

建設(shè)隊伍，就是要發(fā)掘機關(guān)黨建工作的源動力。服務(wù)中心和建設(shè)隊伍兩大任務(wù)，是相互關(guān)聯(lián)的有機整體，服務(wù)中心是根本目的，建設(shè)隊伍是基本保障，也是服務(wù)中心的源動力。自治區(qū)近年來發(fā)展成效顯著，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志就曾歸因于有一支具有干事創(chuàng)業(yè)熱情、想干事能干事會干事的黨員干部隊伍。因此，我們最終應(yīng)該把著力點放在建設(shè)隊伍上。建設(shè)機關(guān)黨員隊伍，要堅決做到“四個嚴”：一要嚴明政治紀律。機關(guān)的黨員更應(yīng)該做政治上的明白人，遵從習(xí)近平總書記“七個有之”的告誡和“五個必須”“五個決不允許”的要求，懂規(guī)矩守紀律，堅決與黨中央和自治區(qū)黨委保持一致，堅決維護黨章的權(quán)威，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。二要嚴守基層一線。機關(guān)各支部也是機關(guān)的基層組織。部分基層組織軟弱渙散現(xiàn)象在機關(guān)同樣存在，機關(guān)黨建基礎(chǔ)不牢，同樣也會地動山搖。要像抓農(nóng)村牧區(qū)基層組織一樣抓好機關(guān)基層黨建，讓每個支部都發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實把每個支部都建設(shè)成為機關(guān)內(nèi)部堅強的戰(zhàn)斗堡壘。三要嚴把黨員入口。機關(guān)黨建的一項重要任務(wù)是發(fā)展黨員。近些年來全國黨員以年均200萬左右的速度增加，如果照這個勢頭發(fā)展，到2020年全黨可能有超過1億成員。自治區(qū)目前已經(jīng)有150多萬黨員，機關(guān)基層組織把好入口的重要性不言而喻。要切實保證把政治上成熟、品德上完善、業(yè)務(wù)上先進、黨員公推、群眾公認的先進分子吸收入黨。四要嚴防腐敗變質(zhì)。機關(guān)黨組織擔(dān)負著對黨員行為進行規(guī)范和監(jiān)督的義務(wù)，并要在日常工作中配合干部人事部門對機關(guān)行政黨員干部進行考核和民主評議。機關(guān)黨組織一定要對黨負責(zé)，對黨員負責(zé)，對反腐倡廉負責(zé)，尤其是對機關(guān)黨員身上存在的不好苗頭和不良傾向，要見小見早，及時提醒，及時處理，防止演變成大的腐敗，防止黨員滑向違法犯罪深淵，確保全區(qū)各級機關(guān)黨組織的純潔。

三、機關(guān)黨建，要知行合一、守土盡責(zé)

早在革命戰(zhàn)爭年代，黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭就并稱“三大法寶”。改革開放以來，黨的建設(shè)被定位為“新的偉大工程”。從上世紀80年代農(nóng)村整黨至今，黨內(nèi)大規(guī)模的教育、規(guī)范、整頓活動搞了十余次，顯示著我們黨建黨、治黨的決心。但隨著革命黨向執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)換，以及黨所處的歷史方位和世情、國情、黨情的轉(zhuǎn)變，隨著“四大考驗”和“四大風(fēng)險”的出現(xiàn)，黨建工作也有一些“不符合、不適應(yīng)”的表現(xiàn)。在機關(guān)黨建上，除了“一般化”“兩張皮”外，還有“邊緣化”“格式化”等傾向。不少機關(guān)重業(yè)務(wù)輕黨建，甚至用業(yè)務(wù)工作代替黨建工作，個別機關(guān)的黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來可能不要”。有的機關(guān)黨建日常工作就是發(fā)展一下黨員，組織生活就是傳達一下文件，對黨員的教育管理就是大會小會，造成機關(guān)黨建內(nèi)容單一、形式老套、效果不佳，對黨員和群眾的吸引力和感召力不強。近年來，全國及我區(qū)不少黨員違規(guī)違紀違法犯罪，有的單位發(fā)生窩案串案，都與機關(guān)黨建工作“失靈”有一定的關(guān)聯(lián)。

十八大以來，黨中央再次重申從嚴治黨，黨建工作領(lǐng)域發(fā)生一系列明顯變化。比如，黨建責(zé)任具體化，各級黨委（黨組）承擔(dān)管黨治黨的主體責(zé)任，黨委（黨組）書記承擔(dān)黨建工作第一責(zé)任，行政負責(zé)人則承擔(dān)“一崗雙責(zé)”。比如，黨建工作規(guī)范化，一系列黨內(nèi)法規(guī)條例修訂和出臺，上級黨委（黨組）定期聽取下級黨建工作專題匯報，黨委常委會定期向黨委全委會議報告黨建工作。比如，紀律檢查專業(yè)化，黨的各級紀檢機構(gòu)回歸本職強化執(zhí)紀，不再承擔(dān)其他業(yè)務(wù)。比如，黨員意識明晰化，要求全體黨員在黨為黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨護黨、在黨興黨。這些積極變化，提升了全黨全社會對從嚴治黨重要性和必要性的認知，既顯示了從嚴治黨的新氣象，也為我們加強機關(guān)黨建工作構(gòu)建了良好的背景，營造了有利的氛圍。以此為契機，我們應(yīng)當銳意進取、開拓創(chuàng)新、知行合一，不斷把黨建領(lǐng)域的最新認識成果轉(zhuǎn)化為加強機關(guān)黨建的積極行動。

黨中央明確提出，各級黨組織以及黨委、黨組負責(zé)人抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，不抓黨建不稱職。不少地方提出抓好黨建工作是第一政績或最大的政績。這對于忽視黨建工作、以業(yè)務(wù)代替黨建的傾向，是一種強力糾偏。機關(guān)黨建，陣地在機關(guān)，主體職責(zé)也在機關(guān)。全區(qū)各級機關(guān)一定要認清主要職責(zé)，嚴防在“業(yè)務(wù)”和“黨務(wù)”上厚此薄彼，切實把黨建工作作為硬任務(wù)、嚴責(zé)任，善于謀劃，勤于推動，促使機關(guān)黨建工作向常態(tài)化和長效化方向邁進。尤其是要加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動成果，防止四風(fēng)問題死灰復(fù)燃，深入推進“三嚴三實”專題教育，引導(dǎo)機關(guān)黨員進一步明確修身之本、為政之道和成事之要。機關(guān)黨建，協(xié)調(diào)指導(dǎo)的任務(wù)在直屬機關(guān)工委。直屬機關(guān)工委一定要發(fā)揮黨委派出機構(gòu)的職能優(yōu)勢、專司黨建工作的專業(yè)優(yōu)勢，自覺擔(dān)負起機關(guān)黨建的職責(zé)使命，主動接受自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，加強理論學(xué)習(xí)提高工作層次，加強隊伍建設(shè)提升履職能力，加強制度建設(shè)完善工作保障，多研究機關(guān)黨員隊伍的變化和特點，多研究機關(guān)黨建的共性規(guī)律，多研究工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好牽頭抓總的作用，進一步為全區(qū)機關(guān)黨建工作貢獻力量。

搞好機關(guān)黨建工作，要注重踐行黨的宗旨，創(chuàng)新工作品牌。在抓黨建工作過程中，自治區(qū)黨委直屬機關(guān)工委從上世紀90年代開始，就組織直屬機關(guān)定點幫扶貧困地區(qū)，首先幫扶了烏蘭察布盟，然后幫扶了錫林郭勒盟，2006年組織137個區(qū)直單位幫扶到更為困難的興安盟，至今已經(jīng)幫扶了兩輪，并于2008年開始，組織20個區(qū)直單位幫扶呼倫貝爾市的鄂倫春和莫力達瓦達斡爾族自治旗。幫扶過程中，區(qū)直機關(guān)的黨員干部深入農(nóng)村牧區(qū)基層一線，駐村駐點，既完成扶貧任務(wù)，又經(jīng)受鍛煉教育。這種特色工作，既賦予了黨建工作豐富的內(nèi)容，又促進了黨員干部與群眾的聯(lián)系，取得了良好成效。今后直屬機關(guān)工委仍應(yīng)在組織好定點幫扶的基礎(chǔ)上，多設(shè)計、多實施類似的品牌活動，為黨建工作注入新的活力，奮力開啟自治區(qū)機關(guān)黨建新征程，不斷開創(chuàng)自治區(qū)機關(guān)黨建工作新局面。