王玉明

多年來，自治區(qū)黨委、政府始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村牧區(qū)工作的重中之重，大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力帶動(dòng)下，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，牧業(yè)年度牲畜存欄實(shí)現(xiàn)“十一連穩(wěn)”，農(nóng)牧民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)“十一連增”，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

但客觀分析，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)總量還不大，整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、知名品牌塑造、規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

一、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)

（一）要把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)抓好。種植業(yè)方面，要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定糧食種植面積和總產(chǎn)量的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，適應(yīng)消費(fèi)者選擇，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)作物種植面積。要努力改變玉米“一糧獨(dú)大”的局面，積極開展玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整和“糧改飼”工作，發(fā)展青貯玉米、飼用玉米，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。養(yǎng)殖業(yè)方面，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)到了大力發(fā)展草食畜牧業(yè)、增加牛羊肉供給的新階段。大力發(fā)展以牛羊養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)正逢其時(shí)。要挖掘飼草料資源潛力，搞好秸稈資源綜合利用，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定提高牛羊肉生產(chǎn)和供給。同時(shí)，要大力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、土地整理等，推廣“控肥增效”技術(shù)，提升地力質(zhì)量。抓好以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

（二）搞好土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，土地草原流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必由之路，是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的核心。土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)是搞好土地草原確權(quán)，只有確權(quán)到戶，農(nóng)牧民才敢放心流轉(zhuǎn)承包地，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也才能放心搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所以，搞好確權(quán)至關(guān)重要。自治區(qū)確定今年要完成土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)任務(wù)，全面完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。各地要不折不扣完成任務(wù)。自治區(qū)引導(dǎo)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見已經(jīng)自治區(qū)黨委審定、下發(fā)執(zhí)行。各地各部門要深入領(lǐng)會(huì)精神，以保障農(nóng)牧民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為前提，積極引導(dǎo)，因地制宜，循序漸進(jìn)，推動(dòng)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)用途管制，堅(jiān)決防止“非農(nóng)化”“非糧化”“非牧化”。

（三）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本出路在科技創(chuàng)新。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)連年增產(chǎn)豐收，科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。但總體上農(nóng)牧業(yè)科技水平還不高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為50.5%，比全國(guó)平均水平低近6個(gè)百分點(diǎn)。許多科研成果仍停留在論文上、停留在實(shí)驗(yàn)室，轉(zhuǎn)化推廣利用得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。引進(jìn)、推廣、利用是重頭戲。一是要引進(jìn)新品種、推廣應(yīng)用新品種。品種的更新?lián)Q代對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性意義。要把握好農(nóng)牧業(yè)品種更新?lián)Q代的規(guī)律，圍繞七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)、選育和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合我區(qū)立地條件的優(yōu)良品種，構(gòu)建“育繁推一體化”的農(nóng)作物和畜牧業(yè)種業(yè)體系。二是要推廣應(yīng)用種植、養(yǎng)殖技術(shù)。種植上主要推廣模式化栽培、膜下滴灌、保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)，養(yǎng)殖上要抓好牛羊胚胎移植、肉牛肉羊模式化育肥等，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。三是要抓好實(shí)用性科技培訓(xùn)，最好推廣那些一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就靈的先進(jìn)適用技術(shù)，讓農(nóng)牧民學(xué)得懂、會(huì)運(yùn)用，解決好技術(shù)與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。

（四）創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、服務(wù)化是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在必然要求，我區(qū)這方面的發(fā)展亟需提高。組織化、集約化方面重點(diǎn)是抓能人帶動(dòng)。種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等這些基本上都是能人在搞，說到底是一種能人經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)效應(yīng)也是十分可觀的。為此，我們一方面要大力支持和保護(hù)能人創(chuàng)業(yè)，同時(shí)還要擴(kuò)大和提升這種效應(yīng)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，更好地發(fā)揮能人帶動(dòng)作用。合作化、專業(yè)化方面關(guān)鍵是真正發(fā)揮合作社的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。各地要加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，在提升合作社職能上下功夫，使建成的合作社真正能發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

（五）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是打品牌。這方面我們有資源有優(yōu)勢(shì)，一定要把綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分利用好，打綠色特色牌，走生態(tài)路。品牌打造上要立足于做大，不要滿足于一些小品牌。要加大整合力度，改變品牌過多過雜的局面，集中發(fā)展區(qū)域性優(yōu)質(zhì)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。二是搞精深加工。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)搞好農(nóng)畜產(chǎn)品深度開發(fā)。突出抓好玉米深加工，開發(fā)更多的高端產(chǎn)品，最大限度地提高附加值。三是開拓市場(chǎng)。對(duì)于產(chǎn)品有市場(chǎng)，缺少供應(yīng)的，就要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，保障市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)于質(zhì)低價(jià)廉的產(chǎn)品，要在提升產(chǎn)品質(zhì)量和塑造品牌上下功夫。要把市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)緊密聯(lián)系起來，通過打品牌擴(kuò)大市場(chǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)走出去的目的。四是鞏固和加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，全區(qū)80%以上的龍頭企業(yè)建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但是緊密型的不到40%，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，農(nóng)牧民利益還是得不到保障。盟市和旗縣主要領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注此事，認(rèn)真研究推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作。要把農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制納入法治化軌道，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民利益。

二、為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障

（一）加大財(cái)政支持力度。主要是把財(cái)政資金管好用好。一要整合資金，將投入方向相同、管理要求相近的支農(nóng)支牧資金整合歸并，集中起來使用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。二要保證?？顚Ｓ?，現(xiàn)在許多“三農(nóng)三牧”資金不是沒有安排，而是被擠占挪用了。各地一定要嚴(yán)格管理，決不能挪作他用。

（二）爭(zhēng)取金融支持。主要是解決農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金短缺問題。近年來，國(guó)家積極開展金融支農(nóng)支牧模式的探索，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，各地要結(jié)合實(shí)際，先行先試，解決農(nóng)牧民“貸款難”的問題。特別是要把當(dāng)前助農(nóng)貸款、金融扶貧資金、保證金等結(jié)合起來，管好用好。

（三）搞好“三農(nóng)三牧”配套服務(wù)。防疫上要抓好重大動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化免疫、檢疫監(jiān)管等措施，確保外疫不流入、內(nèi)疫不發(fā)生。良種推廣上，要立足生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)需求，為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)高效的良種服務(wù)，堅(jiān)決打擊假冒偽劣行為。要完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為農(nóng)牧民提供便捷的農(nóng)機(jī)服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。要發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等方面提供全方位服務(wù)。要完善農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息第一時(shí)間讓農(nóng)牧民知道。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要遵循市場(chǎng)規(guī)律。發(fā)揮能動(dòng)作用，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整搞好科學(xué)規(guī)劃，積極引進(jìn)適用人才，開拓農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。這些也是調(diào)研督導(dǎo)組應(yīng)側(cè)重的工作，希望調(diào)研督導(dǎo)組同志們切實(shí)搞好調(diào)查研究，積極出謀劃策，幫助地方引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才。同時(shí)還要積極開展扶貧工作，幫助貧困地區(qū)找準(zhǔn)貧困癥結(jié)，理清發(fā)展思路，努力找到致富產(chǎn)業(yè)。