葉增編+曾雅茹

摘要：基本公共教育服務(wù)體系是在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)教育公平的背景下提出來的。福建省在推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程中采取了一些措施。首先是在政策頂層設(shè)計(jì)上提出為殘疾兒童提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù);其次，提供多樣化的殘疾兒童學(xué)前教育服務(wù)方式;第三，加大公共財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾兒童學(xué)前教育服務(wù)供給;第四，建立殘疾兒童學(xué)前教育資助體系。

關(guān)鍵詞：學(xué)前基本公共教育服務(wù);殘疾兒童;學(xué)前特殊教育

中圖分類號(hào)：G520 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2015）43-0014-03

一、殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系的提出及其內(nèi)涵

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我國(guó)提出了建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”的行政體制改革目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府就是強(qiáng)化政府的基本社會(huì)公共服務(wù)角色，強(qiáng)調(diào)政府在人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與民生發(fā)展中的服務(wù)職能。在此背景下，2010年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了建成“基本公共教育服務(wù)體系”的構(gòu)想，目的是促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。在發(fā)展學(xué)前教育方面，提出了到2020年“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)心和支持特殊教育，并“因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育”。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，將“為殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助”列入基本公共教育服務(wù)的內(nèi)容范圍，推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)均等化。在2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）的通知》要求各地在制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將殘疾兒童學(xué)前教育納入其中，擴(kuò)大殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

所謂殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃的精神，可以理解為由政府主導(dǎo)提供的，社會(huì)、家庭共同承當(dāng)?shù)?，旨在保障所有殘疾兒童平等享有學(xué)前康復(fù)保教的權(quán)利，為殘疾兒童生存和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而減少后續(xù)特殊教育需要的公共教育服務(wù)。與此相應(yīng)的，殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系，可以理解為政府優(yōu)先提供或保障的，所有殘疾兒童平等享有的，與殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。它包含這樣一些基本要素：殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等。為深入剖析我國(guó)殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)政策，我們采用要素分析法，以福建省推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前教育的政策措施為例，探索殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)的實(shí)踐路徑。

二、殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系的價(jià)值取向：均等化

構(gòu)建殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系的基礎(chǔ)是提供覆蓋面廣、有一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足殘疾幼兒基本的康復(fù)和保教需求的學(xué)前公共教育服務(wù)，其核心是實(shí)現(xiàn)普通幼兒與特殊幼兒學(xué)前教育服務(wù)的均等化。我國(guó)學(xué)前教育普及率低，殘疾兒童學(xué)前教育的普及率遠(yuǎn)低于普通幼兒，僅為43.92%[1]。殘疾兒童學(xué)前教育的機(jī)會(huì)不足，教育資源匱乏，教育服務(wù)不均，服務(wù)質(zhì)量不高是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前特殊教育的主要問題，其中學(xué)前特殊教育服務(wù)不均等又是最需要解決的問題。從當(dāng)前我國(guó)特殊教育發(fā)展的水平來看，學(xué)前教育服務(wù)不均等主要表現(xiàn)在學(xué)前特殊教育資源占有不均等、服務(wù)質(zhì)量不均等、權(quán)益保障不足等幾個(gè)方面，這些不均等使殘疾幼兒在尋求學(xué)前教育服務(wù)時(shí)面臨重重障礙。構(gòu)建殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系，必須抓住當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展學(xué)前教育的有利時(shí)機(jī)，明確政府職責(zé)，加大財(cái)政投入，把殘疾兒童的學(xué)前教育納入到基本公共教育服務(wù)范圍。在學(xué)前特殊教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式等方面，強(qiáng)化政府職責(zé)，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)殘疾幼兒與普通幼兒享有均等化的學(xué)前教育服務(wù)。

三、殘疾兒童學(xué)前教育資源的配置：服務(wù)類型多元化

根據(jù)《殘疾人教育條例》等相關(guān)政策法規(guī)，普通幼兒園應(yīng)當(dāng)接收殘疾程度較輕的幼兒隨園保教或者進(jìn)入附設(shè)特教班。但是由于人們觀念的偏差，幼兒園師資力量不足，殘疾兒童進(jìn)入普通幼兒園接受融合保教的數(shù)量還是比較有限的。一直以來，各種康復(fù)教育機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大部分殘疾兒童學(xué)前教育的任務(wù)，但是已有的康復(fù)機(jī)構(gòu)從數(shù)量上、質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求，視力殘疾幼兒學(xué)前教育基本處于空白，招收智力殘疾兒童的幼兒園屈指可數(shù)[2]。因此，提供多元化的殘疾兒童學(xué)前教育服務(wù)，是構(gòu)建殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系的首要任務(wù)。這在客觀上要求學(xué)前教育提供多元化的基本公共教育服務(wù)，保障殘疾兒童享有普惠性，有質(zhì)量的學(xué)前教育。福建省在構(gòu)建殘疾兒童學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，主要通過以下三條路徑開展。

（一）大力發(fā)展公辦特殊幼兒園

為了加強(qiáng)特殊幼兒園的建設(shè)，提高特殊幼兒園規(guī)范管理和康復(fù)教育水平，推動(dòng)學(xué)前特殊教育事業(yè)的健康發(fā)展，2011年，福建省教育廳頒布了《福建省特殊教育幼兒園管理辦法（試行）》和《福建省特殊教育幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩份文件，為特殊幼兒園的建設(shè)提供政策指導(dǎo)。同年，福建省殘聯(lián)系統(tǒng)依托康復(fù)中心創(chuàng)辦特殊幼兒園，目前已開辦廈門心怡幼兒園、福建省福樂幼兒園、漳州市福樂幼兒園和龍海市福樂幼兒園等獨(dú)立設(shè)置的公辦特殊幼兒園。福建省教育廳與福建省殘聯(lián)的合作與創(chuàng)新，為全省殘疾兒童提供了更多的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

（二）特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育部（班）

根據(jù)福建省《關(guān)于特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱福建省《提升計(jì)劃》）要求，各地要將殘疾幼兒學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃之中，保證殘疾幼兒的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，文件要求至2016年，全省特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)普遍開展殘疾幼兒教育康復(fù)。另外，殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)也要?jiǎng)?chuàng)造條件，招收殘疾幼兒。

（三）隨班就讀范圍擴(kuò)大到學(xué)前教育

根據(jù)福建省《提升計(jì)劃》，要求選取部分條件較好的普通幼兒園試點(diǎn)開展殘疾幼兒隨園就讀，將隨班就讀范圍擴(kuò)大到學(xué)前教育。政府支持公辦及普惠性幼兒園接收殘疾幼兒入園，多渠道滿足殘疾兒童學(xué)前教育需求。

四、公共財(cái)政投入為主，多方籌資：明確保障措施

充足的投入是保障殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是公共財(cái)政投入及其保障力度，直接關(guān)系到殘疾兒童學(xué)前公共教育服務(wù)體系能否穩(wěn)定、有效運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育成本由國(guó)家、家庭和社會(huì)合理分擔(dān)，分擔(dān)的結(jié)構(gòu)或比例在受教育對(duì)象和地區(qū)之間存在差別，這種差別對(duì)待是為了保障家庭經(jīng)濟(jì)困難和殘疾的兒童有機(jī)會(huì)享有普惠性學(xué)前教育，從而得以實(shí)現(xiàn)人人享有普惠性學(xué)前教育的目標(biāo)。福建省在殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)的資金保障上，主要以公共財(cái)政投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

首先，明確政府職責(zé)，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度，大力發(fā)展公辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，為殘疾幼兒提供基本的學(xué)前教育公共服務(wù)。2009年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》提出了關(guān)于完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見。據(jù)此，2010年，福建省教育廳等部門聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》提出實(shí)施特殊教育學(xué)校（班）殘疾學(xué)生免費(fèi)教育，將特殊學(xué)校義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生享有的“三免一補(bǔ)”政策逐步延伸至學(xué)前教育階段;逐步將在合法注冊(cè)的教育康復(fù)機(jī)構(gòu)里的各類殘疾兒童的早期康復(fù)保教納入特殊教育惠民政策照顧范圍。2012年，《福建省財(cái)政廳 福建省教育廳關(guān)于下達(dá)2012年特教學(xué)校三免一補(bǔ)資金的通知》規(guī)定，2012年，特殊教育學(xué)校學(xué)生（含學(xué)前）生均撥款不低于普通教育初中生均經(jīng)費(fèi)的6倍。2012年，特殊教育學(xué)校（班）公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按每生每年4500元標(biāo)準(zhǔn)來支助。另外，根據(jù)福建省《提升計(jì)劃》，對(duì)于在特殊教育學(xué)校學(xué)前班和普通學(xué)校附設(shè)特教學(xué)前班就學(xué)的幼兒享受與義務(wù)教育階段的殘疾兒童同等待遇，即“三免兩補(bǔ)”政策。

其次，支持普通幼兒園開展殘疾幼兒隨園就讀。福建省《提升計(jì)劃》要求各地選取部分條件較好的普通幼兒園試點(diǎn)開展殘疾幼兒隨園就讀，對(duì)公辦幼兒園和取得辦園許可證的民辦幼兒園招收殘疾幼兒的，按照一定比例給予資助，多渠道滿足殘疾幼兒學(xué)前教育需求。

五、殘疾兒童學(xué)前教育資助體系：實(shí)施差別化政策

殘疾兒童學(xué)前教育資助是指社會(huì)為保證殘疾幼兒特殊教育康復(fù)需求，由國(guó)家和社會(huì)按照一定的程序給予經(jīng)濟(jì)資助的制度，以使其充分享有學(xué)前教育康復(fù)的權(quán)利。殘疾兒童學(xué)前教育資助通常作為一種應(yīng)急措施或教育保障的補(bǔ)充，提供給那些需要特殊教育康復(fù)服務(wù)的殘疾幼兒及其家庭，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平與公正。正如美國(guó)學(xué)者理查德·喬治所言，“所謂公正，就是指給予每個(gè)人應(yīng)得的權(quán)益，對(duì)可以等同的人或事物平等對(duì)待，對(duì)不可等同的人或事物區(qū)別對(duì)待”[3]。其給付行為則建立在對(duì)教育資助領(lǐng)取者的身份和家庭調(diào)查基礎(chǔ)之上。“國(guó)十條”明確提出“建立學(xué)前教育資助制度”。目前福建省對(duì)殘疾兒童教育康復(fù)主要通過兩個(gè)渠道：

（一）實(shí)施以政府助學(xué)金為主導(dǎo)殘疾兒童學(xué)前教育資助

根據(jù)《福建省財(cái)政廳 教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好學(xué)前教育資助工作的通知》，從2014年春季學(xué)期起，設(shè)立學(xué)前教育政府助學(xué)金專項(xiàng)資助項(xiàng)目，資助包括“孤兒或殘疾幼兒”在內(nèi)的困難兒童接受學(xué)前教育，用于幼兒在園期間的保教費(fèi)及伙食費(fèi)，如殘疾幼兒每生每年2000元。

（二）實(shí)施殘疾兒童專項(xiàng)救助計(jì)劃

根據(jù)中殘聯(lián)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<殘疾兒童康復(fù)救助“七彩夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案>的通知》，福建省對(duì)1～6歲的聽力語(yǔ)言殘疾兒童、肢體殘疾兒童、腦癱兒童和孤獨(dú)癥兒童實(shí)施專項(xiàng)救助計(jì)劃，用于醫(yī)療康復(fù)和教育康復(fù)訓(xùn)練。此外，各地政府把“貧困殘疾兒童康復(fù)救助工程”列入民辦事實(shí)項(xiàng)目，對(duì)7周歲以下殘疾幼兒實(shí)施救助。

六、結(jié)語(yǔ)

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確將殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)向所有適齡的殘疾幼兒提供，其核心在于保障供給的數(shù)量與質(zhì)量，滿足殘疾兒童學(xué)前特殊教育康復(fù)的需求，關(guān)鍵在于建立健全一系列機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化。殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系，必須通過國(guó)家政策或立法而獲得合法性，這樣才能成為可靠、持久的制度設(shè)計(jì)。我省殘疾幼兒康復(fù)與特殊教育資源不足，殘疾幼兒康復(fù)保教體系不健全，因此有必要加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童學(xué)前教育基本公共教育服務(wù)均等化的目標(biāo)。

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