黃亮

摘要：行政化問(wèn)題對(duì)于我國(guó)高等教育發(fā)展，具有嚴(yán)重的制約作用。本文主要從與人才培養(yǎng)關(guān)系最為密切的高校內(nèi)部教學(xué)管理角度，探討了高校內(nèi)部教學(xué)管理中存在的行政化現(xiàn)象，以及行政化對(duì)教學(xué)、教師和學(xué)生教學(xué)活動(dòng)帶來(lái)的影響，并進(jìn)行了深入分析，提出了相應(yīng)的建議與思考。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部教學(xué);教學(xué)管理;去行政化改革

中圖分類號(hào)：G642.0 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2015）43-0021-02

受傳統(tǒng)教育管理模式的影響，在當(dāng)今我國(guó)高等教育學(xué)校中，行政化問(wèn)題不僅是普遍現(xiàn)象，而且也一直是制約我國(guó)高校持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在高校內(nèi)部教學(xué)管理中，以行政權(quán)力為核心、行政主管單位掌控著教學(xué)資源、老師跟學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)幾乎沒(méi)有、在教學(xué)管理方面太死板、缺乏以老師跟學(xué)生為主導(dǎo)的理念。這樣的教學(xué)行政化的情況跟當(dāng)前高等院校大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的原則相沖突，容易導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力不足、學(xué)術(shù)成果匱乏，不利于高校的個(gè)性化發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出高校要實(shí)行政校分開(kāi)、管辦分離，逐步進(jìn)行去行政化改革。

一、高校內(nèi)部教學(xué)管理去行政化是當(dāng)務(wù)之急

當(dāng)前，高校內(nèi)部教學(xué)管理中的行政化現(xiàn)象還是非常嚴(yán)重的，不管是在教學(xué)的開(kāi)展中、教學(xué)質(zhì)量的管理當(dāng)中，還是對(duì)人才培養(yǎng)方面差不多都存在行政化的問(wèn)題。首先，從高等院校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，其運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)的模式是行政化的。教學(xué)與學(xué)術(shù)研究是高校的主要工作內(nèi)容，但是由于過(guò)度行政化，導(dǎo)致行政化的權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)利，行政機(jī)構(gòu)成為高校的核心部門，主導(dǎo)著學(xué)校的教學(xué)與學(xué)術(shù)研究，這無(wú)疑是制約了現(xiàn)代高校學(xué)術(shù)自由、開(kāi)放的發(fā)展理念，與高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目標(biāo)背道而馳。其次，高校教學(xué)活動(dòng)是一種精神性、學(xué)術(shù)性的文化活動(dòng)，要求體現(xiàn)創(chuàng)新和人文傳承，有一定的等級(jí)制度、協(xié)調(diào)一致、約束力比較強(qiáng)的行政化的管理辦法，使得高等院校的老師跟學(xué)生的思想被禁錮了起來(lái)，從而讓老師在學(xué)術(shù)方面的創(chuàng)造力受到約束，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展也沒(méi)抹殺掉，使得高校的教與學(xué)，都失去了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的動(dòng)力和源泉，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。再次，行政化管理方式不僅束縛了教師教學(xué)和科研的積極性，也激發(fā)不起學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)的主動(dòng)性。調(diào)查顯示，高校師生更期許可以介入學(xué)校的內(nèi)部教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，然而，原有的行政化教學(xué)管理的方法一般把老師跟學(xué)生看成是被管理人員，漠視了師生們的訴求。更為重要的是，因?yàn)樾姓斐傻囊恍┴?fù)面作用，使得師生們的思想以及行為都出現(xiàn)了很強(qiáng)的功利性，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，對(duì)于老師來(lái)說(shuō)一般都比較看重可以快速見(jiàn)成果的那些科研教學(xué)，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)一般都想當(dāng)學(xué)生干部或者是做些有回報(bào)的兼職工作。如果一味地追求短期利益，老師的在大的學(xué)術(shù)創(chuàng)新以及教學(xué)改革方面的成效是很難實(shí)現(xiàn)的，學(xué)生一味地追求利益也是很難把心放在學(xué)習(xí)上的，以上這些行為都不利于高校對(duì)創(chuàng)新人才進(jìn)行有效培養(yǎng)。

二、高校內(nèi)部管理行政化的原因

（一）管理模式導(dǎo)致管理重心錯(cuò)位

我國(guó)高校內(nèi)部教學(xué)管理中，行政管理人員的地位相對(duì)較高。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，是由我國(guó)的政治體制和教育體制決定的。我國(guó)高校一直處于中央統(tǒng)一集中管理模式下，教育主管部門對(duì)高校一直開(kāi)展垂直化統(tǒng)一管理，參與到高等院校管理的方方面面，重視高等院校內(nèi)部的行政方面的權(quán)利，對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，科層模式是非常重要的，高校自主辦學(xué)、自主管理的權(quán)利不斷被擠壓，學(xué)術(shù)權(quán)力也因?yàn)樯霞?jí)主管部門的干擾而失去了自主性和創(chuàng)新性。更為重要的是，趨同的管理模式令高校逐漸失去了自己的個(gè)性和辦學(xué)特色，導(dǎo)致人才培養(yǎng)模式單一，教學(xué)質(zhì)量缺少有效提升。

（二）科層制管理機(jī)構(gòu)造成官本位觀念很強(qiáng)

我國(guó)大部分的高等學(xué)府，其在內(nèi)部管理方面的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的都非常多，學(xué)校有校級(jí)的黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室，教務(wù)處、學(xué)生辦公室等，下面的各個(gè)院系又有院系黨委辦公室、院長(zhǎng)辦公室、教務(wù)處、學(xué)生辦公室等，其權(quán)利在各個(gè)部門機(jī)構(gòu)分散開(kāi)來(lái)。這些機(jī)構(gòu)和權(quán)力的設(shè)置，都是參照我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的建制而建立和發(fā)展起來(lái)的，這種層層管理的便于對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行管理。這種科層制進(jìn)一步強(qiáng)化了官本位的觀念。在官本位的思想文化環(huán)境中，教授們不再潛心研究學(xué)術(shù)和教學(xué)，而使更多地去追求行政職務(wù)的高低，這種現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重阻礙高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對(duì)高校內(nèi)部教學(xué)管理去行政化的斟酌與意見(jiàn)

高等院校在內(nèi)部實(shí)行教學(xué)管理具有行政官的情況，早就成了影響高等院校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原因，要想使我國(guó)的高等院校面向現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展。唯一的辦法就是把高等院校所具有的行政化的色彩有效地祛除掉。

（一）明確教育主管部門的職能，改革傳統(tǒng)的直接管理模式

高校去行政化的首要任務(wù)是將高校的自主權(quán)還給高校，實(shí)行高校自主辦學(xué)、自治管理。我國(guó)教育主管部門要減少對(duì)高校直接的管理與控制，擴(kuò)大高校自主自治的范圍和領(lǐng)域，放松對(duì)高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的控制和項(xiàng)目建設(shè)的審批，根據(jù)高校性質(zhì)和規(guī)模來(lái)科學(xué)、合理地確定財(cái)政資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)學(xué)生和社會(huì)團(tuán)體組織對(duì)高校各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以此來(lái)突出高校的主體地位。教育主管部門要轉(zhuǎn)變角色，從高校的直接的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝５姆?wù)者，為高校健康、平穩(wěn)和創(chuàng)新發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)和保障。

（二）完善高等教育立法，使學(xué)術(shù)自治跟自由得到有效保障

高等院校所具有的自主權(quán)進(jìn)行有效落實(shí)，終歸還得要得到國(guó)家在立法方面的大力支持，只有通過(guò)立法的角度對(duì)高校進(jìn)行保障，高等院校才可以充分享受到自主辦學(xué)的權(quán)利，才可以對(duì)大學(xué)自治進(jìn)行有效的保證。既要把高等教育的立法進(jìn)行有效完善，也要制定相應(yīng)的大學(xué)章程，使得高等院校的學(xué)術(shù)自由得到切實(shí)的保障。對(duì)于國(guó)內(nèi)大學(xué)章程的制定來(lái)說(shuō)，其要遵循的原則是不但要遵循我國(guó)法律法規(guī)對(duì)高等院校教育的各項(xiàng)規(guī)定，還得使高等院校的內(nèi)部管理方面規(guī)范化。首先，所指定的那些大學(xué)章程所包含的內(nèi)容應(yīng)該以師生為主體，更條規(guī)章制度在實(shí)行上必須民主化，且要維護(hù)好老師跟學(xué)生的切身利益。其次，所指定的大學(xué)章程，其在內(nèi)容上要全面的包括學(xué)校的內(nèi)部管理，像評(píng)定教師的職稱、學(xué)生學(xué)位的授予等，同時(shí)還要使高等院校內(nèi)部所具有的內(nèi)部行政權(quán)力所行使的有效范圍得以明確。再次，所制定的大學(xué)章程必須得到相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可并通過(guò)，這樣的大學(xué)章程才具有其應(yīng)該有的權(quán)威性跟可實(shí)施性等方面的特點(diǎn)。

（三）樹(shù)立大學(xué)精神，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理理念

對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，其最關(guān)鍵的作用是進(jìn)行教學(xué)以及科研，在此基礎(chǔ)上為社會(huì)提供服務(wù)。高校內(nèi)部的管理應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)術(shù)規(guī)律和教育規(guī)律來(lái)進(jìn)行，對(duì)于高等院校的行政部門來(lái)說(shuō)，其實(shí)都是為教學(xué)以及科研等方面的教學(xué)工作提供有效服務(wù)的。要把高校管理人員的思維方式與管理意識(shí)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，只有這樣才能重構(gòu)學(xué)術(shù)自主、培養(yǎng)人才、追求真理的大學(xué)精神。高等院校內(nèi)部進(jìn)行有效的治理離不開(kāi)內(nèi)部教學(xué)管理，要把內(nèi)部教學(xué)管理所具有的行政化給祛除掉，需要?dú)w到高等院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革體系，通過(guò)把行政化色彩給祛除掉，來(lái)把教授治學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)，使得行政以及學(xué)術(shù)所具有的權(quán)利均回到其應(yīng)有的位置，真正地根據(jù)教育所具有的規(guī)律去創(chuàng)辦學(xué)校，構(gòu)建可以培養(yǎng)多樣化相關(guān)的人才的高等院校內(nèi)部治理方式。這種嚴(yán)重的行政化的統(tǒng)一管理模式下，不利于高等教育的健康發(fā)展和高級(jí)、特色人才的培養(yǎng)。

（四）改革高校組織管理體系，使官本位思想進(jìn)一步減弱

進(jìn)行有效的組織創(chuàng)新其也可以使得高等院校在內(nèi)部管理方面所具有的行政化色彩得到有效祛除，進(jìn)行組織創(chuàng)新其實(shí)就是把行政權(quán)力進(jìn)行重新建立。首先，要實(shí)施院校兩級(jí)的有效管理。學(xué)習(xí)其他國(guó)家高等院?？茖W(xué)合理的內(nèi)部管理方面的經(jīng)驗(yàn)，采用院校兩級(jí)的有效管理，可以使老師跟學(xué)生的積極性得到有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)，院系屬于教學(xué)科研的一線，相關(guān)權(quán)利的有效下放，可以使基層的活力得到有效的增強(qiáng)。其次，把原有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地重新組合。明確各個(gè)行政部門應(yīng)有的職責(zé)，使得各個(gè)行政部門進(jìn)行有效地協(xié)作，從而使相異部門各負(fù)其責(zé)。需要合并進(jìn)行有效的合并，該精簡(jiǎn)的就得精簡(jiǎn)。所設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)必須把服務(wù)教學(xué)以及學(xué)術(shù)當(dāng)做其目的，使得辦事的各項(xiàng)流程簡(jiǎn)化。再次，建立健全學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。從思想、組織、制度等方面把學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立健全起來(lái)，使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有職責(zé)的得以明確，使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有的工作目標(biāo)以及方向確立出來(lái)，定期開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主。

（五）擴(kuò)大師生參與度，發(fā)揮師生在高校管理中的作用

對(duì)于教學(xué)管理來(lái)說(shuō)，需要在規(guī)范以及彈性之間來(lái)確立一個(gè)有效的平衡點(diǎn)，使得行政化的色彩得以祛除，減掉那些沒(méi)必要的規(guī)范，讓老師跟學(xué)生有比較大的自由空間，讓老師在教學(xué)上更加自主，讓學(xué)生學(xué)習(xí)也有比較多的選擇權(quán)力，得把學(xué)生當(dāng)做主體，把老師當(dāng)做主導(dǎo)的服務(wù)類型的教學(xué)管理思想得以樹(shù)立起來(lái)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，認(rèn)可老師介入到學(xué)校政策的有關(guān)制定，可以有效的提升老師的工作積極性、創(chuàng)造性以及自己的士氣。老師介入到教學(xué)管理后，使得老師有了主人翁的感受，經(jīng)由他們介入的那些決策能夠得到有效地執(zhí)行。讓在校學(xué)生介入到管理決策當(dāng)中，既能夠使決策的科學(xué)性以及有效性得以提升，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)學(xué)校管理方式的認(rèn)同，便于決策的順利執(zhí)行，也能夠培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)，使學(xué)生在以后的學(xué)習(xí)生活中對(duì)自己進(jìn)行有效的管理及發(fā)展。所以說(shuō)，讓行政管理方面的工作更加透明，讓老師跟學(xué)生都對(duì)其了解并參與進(jìn)來(lái)，可以滿足學(xué)生和老師參與學(xué)校各項(xiàng)管理的愿望，使其應(yīng)有的作用得到有效的發(fā)揮，從而促進(jìn)高等院校祛除行政化色彩工作的開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

高校內(nèi)部教學(xué)管理去行政化，不是一蹴而就的事情，也非高校憑借一己之力就可實(shí)現(xiàn)的。它需要國(guó)家教育主管部門和高校等多方面共同努力才能實(shí)現(xiàn)。盡管高校內(nèi)部教學(xué)管理去行政化的任務(wù)非常艱巨，但仍需要大刀闊斧地去踐行，只有這樣，才能依法保障學(xué)校的學(xué)術(shù)自由權(quán)，重構(gòu)高校健康積極的人文環(huán)境，抵制高校學(xué)術(shù)不端，從源頭上提升高校的教學(xué)科研質(zhì)量，推動(dòng)高校朝著現(xiàn)代化、國(guó)家化道路健康發(fā)展，也為醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利等關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和民族興衰的行業(yè)提供有益的探索經(jīng)驗(yàn)。