段小梅 黃志亮 馮曄

我國西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化的歷程、困境及轉(zhuǎn)型對策*

段小梅 黃志亮 馮曄

當(dāng)前，西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，長期積累的深層矛盾日益突出，粗放型的增長方式難以為繼，必須以新型工業(yè)化促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)快速、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。但多年來，西部地區(qū)曾經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路制約著工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過對西部地區(qū)新中國成立以來的工業(yè)化歷程進(jìn)行簡要的回顧和梳理，揭示西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化面臨的困境，并在對其進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，對西部地區(qū)由傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化進(jìn)行展望。

西部地區(qū)；傳統(tǒng)工業(yè)化；困境；對策

工業(yè)化是一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明、從貧困走向富強(qiáng)的必經(jīng)之路。西部地區(qū)作為工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域相對閉塞、資本相對短缺、地方財力有限的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要通過改革創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。近年來，西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但當(dāng)前西部地區(qū)工業(yè)化仍然面臨發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力較低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)、能源資源的約束強(qiáng)化等諸多困境。究其根源，是西部地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制的路徑依賴、東西部互動機(jī)制尚未發(fā)揮作用等多種因素交匯影響所致，同時也與西部地區(qū)曾經(jīng)走過的工業(yè)化道路息息相關(guān)。本研究通過對西部地區(qū)工業(yè)化歷程的簡要回顧和梳理，揭示其傳統(tǒng)工業(yè)化面臨的困境，并對其如何由傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化提出對策建議。

一、西部地區(qū)的工業(yè)化歷程

西部地區(qū)的工業(yè)化大致可劃分為三個時期，即新中國成立后至改革開放前的初步建設(shè)期（1949—1978年）、改革開放后的初步發(fā)展期（1979—1999年）和西部大開發(fā)的快速發(fā)展期（2000年至今）。

1.改革開放前的工業(yè)化（1949—1978年）

我國近代工業(yè)是鴉片戰(zhàn)爭以后首先在沿海地區(qū)逐步發(fā)展起來的，到1949年，工業(yè)依舊十分落后，不僅總體規(guī)模小，門類不齊、技術(shù)水平低下，而且地域分布失衡，沿海地區(qū)的少數(shù)幾個城市集中了全國70%以上的工業(yè)和近代交通設(shè)施，西部的工業(yè)產(chǎn)值不到全國的10%。新中國成立后，為改變生產(chǎn)力過于集中在東部沿海的不均衡狀況，自“一五”計劃開始，國家在加強(qiáng)建設(shè)東北、上海、武漢等工業(yè)基地的同時，以西部的川（成渝地區(qū)）、陜（關(guān)中地區(qū)）、甘（蘭銀地區(qū)）為重點(diǎn)，開啟了大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)，西部地區(qū)的工業(yè)化序幕由此拉開。由蘇聯(lián)援建的156項工程（實(shí)際開工150項）在西南和西北地區(qū)就布局了51項。150個建設(shè)項目中106個民用企業(yè)，其中有21個分布在西部地區(qū)。44個國防企業(yè)里中西部就有35個，21個布置在四川和陜西兩省。其中，在新疆克拉瑪依、阿爾泰地區(qū)分別新建了石油和有色金屬采掘企業(yè)；在蘭州新建了煉油及石油化工機(jī)械企業(yè)；在西安—咸陽地區(qū)新建了航空、電子、兵器、電力設(shè)備制造、棉紡織與印染等5個行業(yè)的數(shù)十個企業(yè)；在成都新建了航空、無縫鋼管、量具刃具等企業(yè)，從而為西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時，為解決西部地區(qū)交通閉塞、對外聯(lián)系不便的制約，國家投巨資改善西部的基礎(chǔ)設(shè)施，相繼建成了成渝、寶成、天蘭、蘭新、集二、甘青、包蘭等鐵路，以及三大入藏公路——康定、青藏、新藏公路，并重點(diǎn)加強(qiáng)了西部的地質(zhì)普查與勘探。

20世紀(jì)60年代中期，西部有六省區(qū)劃入“三線”地區(qū)，包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅和青海，其中川黔陜?nèi)∈峭顿Y強(qiáng)度最高的地區(qū)?！叭濉逼陂g，內(nèi)地建設(shè)投資達(dá)到631.21億元，占全國基本建設(shè)投資的64.7%。其中，“三線”11個省區(qū)的投資為482.43億元，占全國基本投資總額的52.7%?！八奈濉逼陂g，內(nèi)地建設(shè)投資達(dá)到959.34億元，占全國基本建設(shè)投資的54.4%。其中，“三線”地區(qū)的投資為690.98億元，占全國基本投資總額的41.1%。在整個“三線”建設(shè)期間（1965—1980年）累計投資1300億元，建成大中型骨干企業(yè)和科研單位近2000個（其中大型骨干企業(yè)600余個）。“三線”地區(qū)先后形成了45個大型生產(chǎn)、科研基地，35個新興工業(yè)城市，并大大促進(jìn)了成都、重慶、貴陽、昆明、西安、蘭州等內(nèi)地大城市以及整個內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速提高其在全國經(jīng)濟(jì)中的實(shí)力地位，并形成了在全國舉足輕重的巨大生產(chǎn)能力，其中軍工生產(chǎn)能力占全國的50%，鋼鐵生產(chǎn)能力占全國的27%，有色金屬冶煉能力占全國的50%，原煤產(chǎn)量占全國的27%，電力裝機(jī)容量占全國的30%，機(jī)械加工占全國的30%，電子元器件生產(chǎn)占全國的70%?；旧辖ǔ闪艘試拦I(yè)為核心，交通、煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬工業(yè)為基礎(chǔ)，機(jī)械、電子、化工為先導(dǎo)，門類比較齊全，生產(chǎn)與科研相結(jié)合的戰(zhàn)略后方基地。

2.改革開放以后的工業(yè)化（1979—1999年）

改革開放后，為了增強(qiáng)綜合國力，追求整體效率，縮短與發(fā)達(dá)國家差距，我國實(shí)施了沿海開放戰(zhàn)略，生產(chǎn)力布局的原則調(diào)整為效率優(yōu)先，區(qū)域發(fā)展向非均衡轉(zhuǎn)變，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略占據(jù)了主導(dǎo)地位。

“六五”期間（1981—1985年），國家明確提出，要充分利用沿海地區(qū)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“積極發(fā)揮它們的特長，帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快內(nèi)陸地區(qū)能源、交通和原材料工業(yè)建設(shè)，支援沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”?！捌呶濉庇媱潱?986—1990年）明確把全國劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶，提出了按三大地帶有序逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。1981—1985年工業(yè)基本建設(shè)投資占全國的比重，東部沿海11省市由“五五”的44%提高到46%；1986—1989年，所有沿海省份的投資比重幾乎都有所提高；1995年，全國共進(jìn)行19445億元的全社會固定資產(chǎn)投資，東部就高達(dá)12188.4億元，占62.7%。因此，在這一時期，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于東部沿海地區(qū)，東西差距逐漸拉大。

但是西部地區(qū)的工業(yè)建設(shè)并沒有停滯不前，而是在改革開放的推動下依然取得了較大進(jìn)步。一是西部的輕工業(yè)得到了大力發(fā)展，緩解了消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)用品供不應(yīng)求的緊張局面。二是大力發(fā)展西部的煤炭、石油、天然氣和水能資源?！傲濉逼陂g，重點(diǎn)擴(kuò)建陜西渭北煤田，寧夏的石嘴山、石炭井，貴州的六盤水等煤田；“七五”“八五”期間，新開發(fā)了陜蒙接壤的神（木）府（谷）與東勝煤田，并建成與之配套的電站；同時加大水能開發(fā)力度，并向兩廣等地輸送電能；西藏羊八井地?zé)岚l(fā)電站和羊卓雍湖抽水蓄能電站亦先后建成；新開發(fā)了遠(yuǎn)景儲量可觀的塔里木、吐魯番哈密和陜甘寧盆地的油氣田，興建了從陜甘寧至京津和西安等城市的輸氣管道；西部的有色金屬與稀有金屬礦產(chǎn)資源也得到進(jìn)一步開發(fā)。三是西部的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步發(fā)展。興建了南昆、南疆（庫爾勒—喀什）、西（安）（西）康、寶（雞）中（衛(wèi)）、神（木）朔（州）和蘭新復(fù)線等鐵路及眾多的公路，以及西（安）蘭（州）烏（魯木齊）與蘭（州）西（寧）拉（薩）光纜干線等。四是西部的軍工產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。按照中央“調(diào)整、改造、發(fā)揮作用”的總方針，對121個三線單位采取搬遷或遷并方式，遷至鄰近的大中城市；大批軍工企業(yè)利用國防科技優(yōu)勢，開發(fā)民品，在研制生產(chǎn)重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)工程配套設(shè)備、替代進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和耐用消費(fèi)品上都取得了不菲的成績。不過，與工業(yè)高速增長的東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)的工業(yè)增長相對較慢，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

3.西部大開發(fā)時期的工業(yè)化（2000年至今）

西部地區(qū)利用獨(dú)具特色的自然條件和資源優(yōu)勢，探索適合自身的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。2003—2012年，西部的國內(nèi)生產(chǎn)總值由22954億元增加至113904億元，增長了3.96倍；工業(yè)由7537億元增加至47811億元，增長了5.34倍，占全國的比重由13.3%增加至19.1%。原油生產(chǎn)占全國的比重2012年比2003年提升10個百分點(diǎn)，水泥生產(chǎn)占全國的比重由2003年的21.3%上升至2012年的31.1%，發(fā)電量占全國的比重增加了8個百分點(diǎn)左右（見表1）。

與此同時，西部地區(qū)一批較具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)在全國脫穎而出。一是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，包括內(nèi)蒙古的乳業(yè)、寧夏的羊絨制品、廣西的制糖、云南的煙草和花卉、新疆的棉花和果蔬加工等；二是原材料工業(yè)的特色優(yōu)勢更加明顯，尤其是甘肅的鎳和稀土、云南的鉛鋅、四川的釩鈦、內(nèi)蒙古的稀土、青海的鉀肥、貴州的磷肥等；三是煤電基地加快建設(shè)，包括新疆、陜甘寧、青海、川渝等石油天然氣生產(chǎn)基地，黃河上游、長江上游的水電基地，陜北、蒙西、云貴和寧夏等煤電基地等；四是礦產(chǎn)開發(fā)和加工的快速發(fā)展凸顯資源優(yōu)勢，西部地區(qū)擁有非油氣礦產(chǎn)礦山企業(yè)近5萬個，占全國的39.3%，年礦產(chǎn)量達(dá)17.97億噸，占全國總產(chǎn)量的28.7%。

從總體來看，西部地區(qū)的能源、化工、裝備、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游等已發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效明顯。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計表明，西部大開發(fā)10年來，西部地區(qū)的工業(yè)增加值占GDP的比重由19.5%提高到38.7%，增長了近20個百分點(diǎn)，工業(yè)對GDP的拉動由不足2%上升到10.4%，對GDP的貢獻(xiàn)率由25.7%提高到47.7%。

4.西部工業(yè)化進(jìn)程的總體判斷

根據(jù)中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所2012年發(fā)布的《中國工業(yè)化進(jìn)程報告（1995—2010）》，對我國的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行的評價結(jié)果表明：從人均GDP的角度、城鎮(zhèn)化水平的角度來看，大西北的工業(yè)化進(jìn)程略快于大西南；從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的角度來看，大西南與大西部的工業(yè)化進(jìn)程同步，即處于同一個工業(yè)化階段；從工業(yè)化進(jìn)程角度來看，大西北的工業(yè)化進(jìn)程落后于大西南的進(jìn)程。西部進(jìn)程與全國進(jìn)程相比，一直落后于全國進(jìn)程，更落后于東部地區(qū)，仍有一段追趕的路要走。

表1 西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展情況（2003—2012年）

二、西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化面臨的困境

從以上西部工業(yè)化的進(jìn)程可以看出，西部的工業(yè)化過程主要發(fā)生在從新中國成立初到改革開放前夕的30年間和21世紀(jì)以來的第一輪西部大開發(fā)的10年間。前30年的工業(yè)化屬于傳統(tǒng)工業(yè)化，具有傳統(tǒng)工業(yè)化道路的典型特征。相比較而言，21世紀(jì)以來的第一輪西部大開發(fā)所采用的工業(yè)化道路有了極大的改進(jìn)和完善。具體表現(xiàn)為：在所有制上，實(shí)行以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，改變了以往“單一公有，排斥個體和私營經(jīng)濟(jì)”的做法；在資源配置方式上，前所未有地重視市場機(jī)制的作用；在發(fā)展戰(zhàn)略上，放棄了重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而開始根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系上，逐步放松對農(nóng)民進(jìn)城的限制，允許有條件的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，同時，出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移；在國際關(guān)系上，開始強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”和“走出去”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

不過，雖然西部的工業(yè)化道路在許多方面都表現(xiàn)出對傳統(tǒng)工業(yè)化道路的超越，但在發(fā)展方式上，仍然保持了傳統(tǒng)工業(yè)化道路的典型特點(diǎn)，面臨著以傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依靠進(jìn)口，高耗能、高污染、低產(chǎn)出、低效益，先污染后治理，重物不重人，勞動力素質(zhì)低下，低水平重復(fù)建設(shè)等諸多困境。其具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)水平落后

不僅僅是西部，我國總體上的研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從R&D的投入來看，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2009年R&D支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅0.69%，而跨國公司一般在3%以上，有的甚至達(dá)10%以上。從專利水平看，我國2010年申請國際專利合約（即PCT）12337件，僅與美國的1/4和日本的1/3相當(dāng)?？鐕緫{著對產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的控制，在產(chǎn)業(yè)鏈的上游攫取了大量利潤，而我國的制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，技術(shù)水平落后，自主研發(fā)能力差，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。以煤炭行業(yè)為例，西部是我國原煤的主產(chǎn)區(qū)，隨著煤炭行業(yè)重心向西部轉(zhuǎn)移，西部將成為未來我國煤炭產(chǎn)量增長的絕對主體。但受限于我國工業(yè)整體水平較低，大型選煤設(shè)備和自動化元器件的設(shè)備可靠性只有70%，非常不利于選煤工業(yè)的整體發(fā)展。至今一些大型、特大型選煤關(guān)鍵裝備還需要整機(jī)進(jìn)口，且比例高達(dá)50%左右，而自動化控制系統(tǒng)集成電路和元器件則完全依賴進(jìn)口。落后的技術(shù)水平導(dǎo)致精煤損失大、分選效果差、產(chǎn)品灰分高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營選煤廠就更為突出。

再加上由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多企業(yè)往往注重眼前利益，忽視長期發(fā)展能力的積累。再加上在發(fā)展理念、政策措施、保障機(jī)制、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新等方面都與東部地區(qū)存在差距，其創(chuàng)新能力就更弱。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》表明，在“區(qū)域創(chuàng)新能力”和“區(qū)域創(chuàng)新效率”兩方面西部均沒有省份進(jìn)入全國前十名；在“區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力”方面，只有四川進(jìn)入了全國前十名。

2.缺乏自主品牌，產(chǎn)品質(zhì)量還需進(jìn)一步提升

西部地區(qū)受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌發(fā)展還存在一些突出問題。一是總體發(fā)展不平衡。雖然一些產(chǎn)品質(zhì)量提升顯著，一批知名品牌脫穎而出，但仍有相當(dāng)部分產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，不僅遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平，而且與東部地區(qū)有較大差距；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌附加值低；三是企業(yè)主體作用未充分發(fā)揮，質(zhì)量責(zé)任意識弱，管理不規(guī)范，信譽(yù)度不高。根據(jù)我國質(zhì)檢總局2014年11月27日發(fā)布的前三季度全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況顯示，西部和東部地區(qū)抽查產(chǎn)品質(zhì)量水平差異較大。東部地區(qū)的產(chǎn)品抽查合格率為89.5%，比2013年提高了0.3個百分點(diǎn)，西部地區(qū)抽查合格率為85.9%，比2013年降低了3.4個百分點(diǎn)，且低于國家監(jiān)督抽查全國平均水平3.1個百分點(diǎn)。2007年，我國共有名牌數(shù)為853個，其中，西部地區(qū)只有78個，占比為9.14%；東部地區(qū)有637個，中部地區(qū)有134個，分別是西部地區(qū)的8.17倍和1.72倍。

3.產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)配套不完善

新中國成立后西部地區(qū)作為全國戰(zhàn)略的大后方，在很大程度上成為全國地域分工中為東部地區(qū)服務(wù)的能源、礦產(chǎn)資源、原材料供應(yīng)基地。據(jù)統(tǒng)計，2001—2011年內(nèi)蒙古外送煤炭累計達(dá)23.5億噸，僅北京地區(qū)，內(nèi)蒙古就輸送了60%的煤炭和40%的電力。寧夏的電力和高耗能產(chǎn)品也主要是外送，其外輸電量在2011年達(dá)270億千瓦時，2015年預(yù)計將達(dá)700億千瓦時。因此，西部地區(qū)的能源、資源以輸出為主，就地深加工不足，未能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。而且國家建設(shè)的許多國有大中型企業(yè)亦屬于增值程度相當(dāng)?shù)偷牟删蚬I(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)，且工業(yè)化的加工深度和加工層次都不高，并由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)的鋼鐵、有色冶煉能力超過資源、能源、環(huán)境承載力，產(chǎn)業(yè)分布與人口及區(qū)域發(fā)展格局不協(xié)調(diào)。另外，由于西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程滯后于東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)配套不完善，產(chǎn)業(yè)鏈缺失，從而制約了外商投資和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，目前一些西部省市有針對性地打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈來提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引外來投資，已取得初步成效。但從總體來看，西部地區(qū)還需對此進(jìn)一步完善和深化。

4.資源能源消耗高，污染排放強(qiáng)度大

西部地區(qū)受歷史基礎(chǔ)、地理條件、發(fā)展環(huán)境、體制機(jī)制等多因素的影響，仍以粗放型的增長方式為主，投入多、消耗高、污染大、效率低、協(xié)調(diào)差、循環(huán)難的發(fā)展方式一直未得到根本改觀。從宏觀上看，東部沿海地區(qū)已處于工業(yè)化中后期，西部地區(qū)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長西快東慢的格局將在今后一段時期繼續(xù)保持。從微觀上看，經(jīng)濟(jì)的快速增長必將帶動能源消耗的快速增加，近年來，西部地區(qū)的用電量增速一直保持高位，2013年前三季度，東、中、西和東北地區(qū)用電同比分別增長6.4%、6.8%、9.8%和4.4%。而且，十二五期間，西部的諸多省市都被確定為國家重點(diǎn)能源基地，包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆等，承擔(dān)著為國家送煤、送電的重任，而且本地工業(yè)化以高耗能的重化工為主，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，其能源消費(fèi)和污染物排放也隨之加大，其未來的長遠(yuǎn)發(fā)展令人擔(dān)憂。另外，隨著東部地區(qū)所淘汰的污染企業(yè)，因環(huán)保治理不過關(guān)，或者“騰籠換鳥”而被迫外遷。一些西部地區(qū)政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，不僅給予各種優(yōu)惠政策，而且放松環(huán)保評估和監(jiān)督環(huán)節(jié)，對企業(yè)非法排污不管不問，甚至于主動為其遮掩，致使企業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移的同時，亦呈現(xiàn)“污染西遷”的怪象。內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)的“沙漠排污”事件就是污染西遷的一個縮影。因此，西部經(jīng)濟(jì)固然要發(fā)展，但絕不能再重蹈覆轍，不能走先發(fā)展再治理的老路。西部生態(tài)環(huán)境非常脆弱，經(jīng)不起折騰，如果放任污染行為，將會造成難以想象的惡果。

5.勞動力素質(zhì)低下，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

雖然西部地區(qū)有豐富的人力資源，但基礎(chǔ)教育落后，特別是一些邊遠(yuǎn)、貧困以及少數(shù)民族地區(qū)的教育仍然相當(dāng)薄弱，再加上職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展不足，導(dǎo)致西部地區(qū)勞動力總體素質(zhì)和水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中初級技術(shù)人員、技術(shù)工人和熟練操作工比較缺乏。與此同時，雖然西部的一些省市每萬人口工程技術(shù)人員和在校大學(xué)生數(shù)量居全國前列，科研和高等教育實(shí)力較強(qiáng)。但由于西部地區(qū)高海拔、干旱、風(fēng)沙大、自然條件嚴(yán)酷、福利水平低，人才的投入機(jī)制和創(chuàng)業(yè)機(jī)制都還不健全，人才成長和發(fā)展環(huán)境欠佳，具有真才實(shí)學(xué)的高素質(zhì)人才大量外流。高素質(zhì)、高水平的人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需要的有實(shí)踐經(jīng)驗的高級工程技術(shù)人員、高級技術(shù)工人、高層經(jīng)營管理人員和與國際市場接軌的市場營銷人員不足。進(jìn)而影響了西部優(yōu)勢資源的集約型開發(fā)利用，制約著西部地區(qū)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級。

6.產(chǎn)城分離，工業(yè)園區(qū)功能單一

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力和源泉，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，兩者相伴而生，共同發(fā)展。新中國成立以來，西部地區(qū)的絕大多數(shù)城市都是建立在以消耗能源、資源為特征的工業(yè)化基礎(chǔ)上。為了避免工業(yè)帶來的污染，保證居住區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量，很多城市從20世紀(jì)80年代以后，開始把工廠區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行獨(dú)立分區(qū)。由于當(dāng)時城市規(guī)模小，市民出行距離不遠(yuǎn)，也很少出現(xiàn)交通擁堵。把“產(chǎn)”與“城”脫離開來的城市功能分區(qū)，符合當(dāng)時的城市發(fā)展需要。但也由此帶來了諸多城市問題：由于工業(yè)園區(qū)城市功能定位單一，生活性公共設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)嚴(yán)重不足，所帶來的“職住分離”現(xiàn)象，不僅對城市交通帶來了嚴(yán)重的通勤壓力，清晨從主城趕到各個園區(qū)的上班人流使其變成了“堵城”，而夜晚，下班后的工業(yè)園區(qū)則成了“睡城”。而且科學(xué)研究、金融保險、法律咨詢、商務(wù)洽談等生產(chǎn)性服務(wù)配套嚴(yán)重不足，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，升級困難。又由于工業(yè)園區(qū)功能單一，無法催生和促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位層次和數(shù)量有限，對人口的吸納能力不高。再加上園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不足，園區(qū)從業(yè)人員的工作和生活失調(diào)，難以吸引和留住高素質(zhì)人才。隨著工業(yè)文明的提高，高污染、高能耗的行業(yè)慢慢退出城市，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)成了城市的新的支柱產(chǎn)業(yè)，如何把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)結(jié)合起來，讓市民的出行距離更短，效率更高，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”是西部地區(qū)工業(yè)化面臨的問題。

7.軍民脫節(jié)，軍工企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)拉動有限

西部地區(qū)的軍工工業(yè)均是由國家投資、國家管理、國家經(jīng)營的大中型企業(yè)為主，其生產(chǎn)目的是三個面向，即面向全國、面向打仗、面向基本建設(shè)。這些企業(yè)大多有自己的中央主管部門，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷都由中央各部門大包大攬，其協(xié)作配套也是在本系統(tǒng)內(nèi)安排，這些企業(yè)自成體系，中間產(chǎn)品的自制率高，專業(yè)化程度相當(dāng)?shù)?，地方企業(yè)很難參與他們的經(jīng)濟(jì)活動，形成了“大而全”“小而全”的生產(chǎn)模式。而且這些軍工企業(yè)主要分布在西部遠(yuǎn)離城市和交通干線的邊遠(yuǎn)山區(qū)，在給企業(yè)生產(chǎn)帶來不便的同時，職工生活也很困難，迫使企業(yè)自己辦學(xué)校、醫(yī)院、社會服務(wù)等，因而每一個企業(yè)都是一個小社會，不與地方進(jìn)行信息交流和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另外，由于軍工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動只能按中央的指令計劃辦事，地方政府不能過問，以及嚴(yán)格的保密制度，連廠址產(chǎn)名都使用代號，這些軍工企業(yè)幾乎處于與外界隔絕的狀態(tài)，與地方經(jīng)濟(jì)疏遠(yuǎn)脫節(jié)。改革開放以來，相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的發(fā)展的不同階段，先后提出了“軍民結(jié)合”“寓軍于民”“軍民融合”，以推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，取得了顯著成效，但仍然不夠。根據(jù)國防大學(xué)發(fā)布《中國軍民融合發(fā)展報告2014》，認(rèn)為目前我國的軍民融合度在30%上下，即我國的軍民融合正處于由發(fā)展初期向發(fā)展中期邁進(jìn)的階段，處在由初步融合開始向深度融合推進(jìn)的階段。因此，軍民融合力度還不夠，國防科技工業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用還未充分顯現(xiàn)。以陜西省為例，作為我國的軍工大省，其軍工規(guī)模在全國居首位，集中了全國40%以上的專業(yè)技術(shù)人才。而軍工企業(yè)銷售收入在2010年僅占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的9.46%，實(shí)現(xiàn)的年產(chǎn)值僅相當(dāng)于一個大型民用企業(yè)的年產(chǎn)值，軍工對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與其占有的資源不盡相稱，表明其軍工優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮，國防經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限。

三、未來西部地區(qū)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的對策建議

未來相當(dāng)長的一段時間，西部地區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展中長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放的發(fā)展方式、低下的自主創(chuàng)新能力、失調(diào)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)導(dǎo)致傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，必須在創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎(chǔ)上走新型工業(yè)化道路。相對于傳統(tǒng)工業(yè)化又是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，本文結(jié)合西部自身在探索新型工業(yè)化實(shí)踐中積累的初步經(jīng)驗和我國在新常態(tài)下西部地區(qū)工業(yè)化面臨的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出以下幾點(diǎn)宏觀建議。

1.加快自主創(chuàng)新步伐，針對西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)組織開發(fā)攻關(guān)

隨著全球技術(shù)革新步伐加快，科技競爭日趨激烈。而跨國公司通過控制產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)鏈的高端賺取大量利潤，而西部的眾多制造企業(yè)則處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，回報率低，環(huán)境污染較大，資源能源利用率不高。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口，已成為制約西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的突出癥結(jié)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，并以此為突破口，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

攀枝花釩鈦高新區(qū)、寧夏靈武高新區(qū)、新疆石河子經(jīng)開區(qū)等地傳統(tǒng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐表明，西部在自主創(chuàng)新領(lǐng)域不是無所作為，而是大有可為。要使西部的局部技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗在更大地區(qū)推開，尚需在以下幾方面下功夫：

第一，加大特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，創(chuàng)造越來越多的自主品牌。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于增強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新和風(fēng)險應(yīng)對能力、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。西部地區(qū)的地緣、氣候、土壤等資源極具地方特色，要在開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)時，從產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)到制造、營銷、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)實(shí)施地域品牌戰(zhàn)略。同時，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的集聚，通過創(chuàng)造、收購、繼承、保護(hù)和管理，提升知識產(chǎn)權(quán)工作的整體水平，保護(hù)優(yōu)秀的地域本土品牌商品。

第二，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。整合行業(yè)、大型轉(zhuǎn)制院所和骨干企業(yè)的相關(guān)資源，健全基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，有重點(diǎn)組織技術(shù)攻關(guān)，攻克西部資源性特色產(chǎn)業(yè)必需的共性及關(guān)鍵核心技術(shù)。推動建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)重大研發(fā)任務(wù)。

第三，支持國資、民資企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。西部地區(qū)可通過健全相關(guān)配套機(jī)制，鼓勵國資、民資企業(yè)參與西部地域特色產(chǎn)業(yè)科技計劃和重大工程項目，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。西部地方政府還要通過財政投資、稅收政策、政府采購、財政貼息、融資擔(dān)保以及設(shè)立企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等措施，為企業(yè)提供直接或間接的激勵措施，有針對性地引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。幫助企業(yè)降低獲取高新技術(shù)的成本和風(fēng)險。

2.鼓勵制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，與信息技術(shù)深度融合，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

隨著3D打印技術(shù)等的出現(xiàn)，“大規(guī)模定制”“批量個性化”生產(chǎn)正在成為現(xiàn)實(shí)，制造業(yè)正在成為不斷變革以迎合新需求的藝術(shù)和科學(xué)。制造業(yè)服務(wù)化成為新趨勢。德國近年啟動了工業(yè)4.0升級計劃，美國借助科技優(yōu)勢正在實(shí)施再工業(yè)計劃，我國最近剛出臺了工業(yè)發(fā)展2025年計劃。在此背景下，西部各地區(qū)必須充分利用現(xiàn)有的國防科技院所及通信技術(shù)、軍工技術(shù)等優(yōu)勢，在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行重大調(diào)整，在智能化生產(chǎn)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)裝備等方面有選擇地定為制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向，并集中一定的人力和物力予以突破；同時積極發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，延伸價值鏈。對現(xiàn)有的提供一般生活用品的有市場生命力的傳統(tǒng)制造業(yè)，要在產(chǎn)前的個性化設(shè)計、定制，產(chǎn)后的持續(xù)跟蹤服務(wù)，及時的升級改造等方面延伸傳統(tǒng)制造業(yè)的價值鏈。對提供耐用消費(fèi)品、機(jī)器制成品的制造業(yè)同樣有必要在產(chǎn)前——特色化定制和售后終身服務(wù)方面延長價值鏈，使制造業(yè)與服務(wù)業(yè)借助現(xiàn)代化信息技術(shù)、通信技術(shù)等實(shí)現(xiàn)深度融合，催生西部制造業(yè)重?fù)Q青春。

3.優(yōu)化生產(chǎn)力的微觀、中觀、宏觀布局，引導(dǎo)制造業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

西部地區(qū)要按照國家區(qū)域發(fā)展區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，根據(jù)國家重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，根據(jù)資源、能源、環(huán)境承載力，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步趨勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點(diǎn)和方向，引導(dǎo)工業(yè)向適宜開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

第一，創(chuàng)造條件促使西部的資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。西部地區(qū)作為我國的資源富集地，要積極向國家爭取依托能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，促進(jìn)能源、資源就地深加工，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，減少資源、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動。

第二，依托工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，西部地區(qū)新增工業(yè)產(chǎn)值的50%以上來自工業(yè)園區(qū)，涌現(xiàn)出了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是一些工業(yè)園區(qū)在發(fā)展規(guī)劃布局、自主創(chuàng)新、招商引資、節(jié)能環(huán)保等方面還存在諸多問題。未來，西部地區(qū)可通過以特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)和紐帶促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，發(fā)揮基地型龍頭型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，支持中小企業(yè)與其開展多種形式的協(xié)作配套，提高集聚區(qū)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升集聚區(qū)整體競爭優(yōu)勢。同時還要加快園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，在園區(qū)廣泛設(shè)立“一站式”服務(wù)平臺，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)排憂解難，增強(qiáng)服務(wù)功能，完善創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由“塊狀經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級。

第三，借助成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗的經(jīng)驗，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。西部地區(qū)絕大多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與東部沿海地區(qū)相比，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)是其縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。一是要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擇優(yōu)引導(dǎo)具有本地綜合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)躍升。二是支持縣域企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)合作，促進(jìn)企業(yè)橫向聯(lián)合，走集約化發(fā)展道路。三是支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城新產(chǎn)業(yè)區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，從而既可以為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位，還可以借此改變縣域經(jīng)濟(jì)“小、散、亂”的現(xiàn)象，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的形成，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和綜合承載能力。

4.致力于人力資源的開發(fā)和人才隊伍建設(shè)，并在本土化專業(yè)人才、企業(yè)家人才和職業(yè)技能人才方面率先突破

人力資源開發(fā)既包括人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，也包括勞動力資源的深度開發(fā)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。西部地區(qū)要根據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)，形成高端研發(fā)專業(yè)人才、本土管理人才、高技能產(chǎn)業(yè)工人合理配置的寶塔型人力資源結(jié)構(gòu)。

首先引進(jìn)外部人才與自培本土人才相結(jié)合，突破高端專業(yè)人才瓶頸。西部地區(qū)要充分利用國家實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“千人計劃”和各省“百人計劃”的有利政策，圍繞西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善柔性引才機(jī)制，引進(jìn)高層次專業(yè)人才，開展西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才計劃、引進(jìn)創(chuàng)新和科研團(tuán)隊計劃、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)人才集聚計劃等各類引才計劃和本土專業(yè)人才開發(fā)計劃。為高端專業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作、生活和創(chuàng)業(yè)條件，對有特殊貢獻(xiàn)的給予重獎。

其次，要加大本土企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)力度，以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本土企業(yè)家對西部身懷感情，接“地氣”。首先西部地區(qū)的本土企業(yè)也要建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心就是要有一個完善的法人治理結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)國有企業(yè)比重偏大，相當(dāng)多的國有企業(yè)依舊產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，導(dǎo)致政企不分、責(zé)權(quán)不明，缺乏激勵和約束機(jī)制。而且在西部的民營企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)中，也存在法人治理結(jié)構(gòu)不健全、激勵約束機(jī)制不到位的情況。因此，要建立健全激勵約束機(jī)制。另外，西部地區(qū)還可與東部沿海地區(qū)聯(lián)合組織企業(yè)家培訓(xùn)，有計劃、有目的地區(qū)選送本土企業(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時建立為企業(yè)家服務(wù)的長效機(jī)制，維護(hù)企業(yè)家的各項合法權(quán)益，營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境，壯大現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。

再次，加大正規(guī)教育和繼續(xù)教育改革力度，緊扣西部的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的需要培養(yǎng)本土化的職業(yè)技能人才。大力發(fā)展高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、高中級技工教育，支持各層次人才參加繼續(xù)教育，還可在西部各省（市、區(qū)）的中心城市開展產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，廣泛建立企業(yè)技師工作站和高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，培育技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型的中高級技工，造就一支與西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

5.以綠色低碳為主攻方向，在保護(hù)西部青山綠水中發(fā)展循環(huán)工業(yè)

未來，西部地區(qū)要進(jìn)一步按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以推進(jìn)設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，建立起節(jié)約、清潔、低碳、安全的生產(chǎn)體系，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

第一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)是我國的資源富集區(qū)，在進(jìn)行資源的開發(fā)時，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)和綜合利用。推廣先進(jìn)適用的采、選、冶技術(shù)，工藝和裝備，提高回采率和綜合回收率，推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用。西部地區(qū)還要繼續(xù)在鋼鐵、化工、有色金屬、水泥等行業(yè)探索技術(shù)成熟可靠、工藝路線清晰、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范意義和行業(yè)代表性的重大技術(shù)示范工程，為其他地區(qū)、行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參照和借鑒。同時還要以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點(diǎn)，通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，以最大限度地減少廢棄物的最終處置量和提高資源化程度，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第二，全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)。推動企業(yè)從過度消耗資源、先污染后治理的生產(chǎn)方式向源頭削減資源和全過程預(yù)防污染轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)品設(shè)計、原料選取、加工制造、包裝運(yùn)輸、銷售使用以及廢棄物處理的各個環(huán)節(jié)，力求實(shí)現(xiàn)對環(huán)境影響和人類危害最小，資源利用效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最高。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。工業(yè)能耗占全社會能耗的70%，污染物排放量大，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)更多節(jié)能降耗減排的任務(wù)。西部地區(qū)應(yīng)首先針對具有全局性、普遍性、危害人民群眾人體健康的環(huán)境問題和改善環(huán)境整體質(zhì)量的需要，在大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、資源綜合利用等領(lǐng)域，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的技術(shù)和裝備。支持發(fā)展能源消耗低、技術(shù)含量大、產(chǎn)品附加值高的行業(yè)，并有效控制高耗能行業(yè)過快增長。西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的同時，還要加快節(jié)能改造和技術(shù)進(jìn)步，推廣運(yùn)用節(jié)電新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

第三，加大力度淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求。西部地區(qū)必須認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)監(jiān)督考核，并督促相關(guān)企業(yè)履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、安全、土地等指標(biāo)的約束作用。對于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要積極落實(shí)和執(zhí)行差別電價和能耗限額，不能為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長，而對淘汰企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策或者進(jìn)行保護(hù)。

第四，禁止承接淘汰產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)在承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，一方面要防止落后生產(chǎn)能力的異地轉(zhuǎn)移，避免承接低水平和重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。同時要警惕西方國家污染產(chǎn)業(yè)、高耗能、高排放行業(yè)借“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之名轉(zhuǎn)向西部地區(qū)。要根據(jù)國家節(jié)能減排要求，堅持有序開發(fā)資源，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。西部地區(qū)還應(yīng)積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，可探索與東部沿海地區(qū)通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作等多種方式，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

6.積極進(jìn)行體制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮西部軍工科技優(yōu)勢，著力推動軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

西部集聚著豐富的軍工企業(yè)資源，軍民融合，是軍民兩大系統(tǒng)資源結(jié)構(gòu)與功能的互通共融、聚優(yōu)增效的有效途徑。近年來，西部地區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，民用工業(yè)參與軍備科研生產(chǎn)建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局基本形成。未來，西部地區(qū)要繼續(xù)努力推進(jìn)軍民資源開放共享，加快軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)社會資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民工業(yè)互動協(xié)作、融合發(fā)展。

首先，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，建立軍民共享的信息服務(wù)平臺。通過整合政府、軍工、民口、社會中介機(jī)構(gòu)信息資源，完善現(xiàn)有軍工科技資源信息平臺，建立軍工科技需求信息、民用高科技信息采集體系和軍民科技成果、專利、新產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)及人才等供需信息，促進(jìn)軍民信息共享、資源共享，提高資源利用效率。

其次，支持軍工企業(yè)利用其技術(shù)裝備優(yōu)勢提升西部工業(yè)整體發(fā)展水平。鼓勵軍工企業(yè)在擴(kuò)能改造過程中兼并重組配套企業(yè)，引導(dǎo)軍工企業(yè)與民營企事業(yè)合作發(fā)展，聯(lián)合承擔(dān)重大國防科研生產(chǎn)項目，可通過產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合開發(fā)和成果交易等方式，加快軍民兩用高新技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次，引導(dǎo)社會優(yōu)勢資源參與國防建設(shè)。鼓勵民間資本進(jìn)入非涉密國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域，支持民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)軍工科研生產(chǎn)任務(wù)；鼓勵民用先進(jìn)技術(shù)向軍用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

7.圍繞國民幸福的目標(biāo)推進(jìn)工業(yè)化，在西部大中小城市工業(yè)區(qū)全面推行產(chǎn)城融合

西部在21世紀(jì)開啟了全面工業(yè)化進(jìn)程，過去的產(chǎn)城分離的老路受到更大挑戰(zhàn)。必須走出一條讓市民更加幸福的新路，西部的新型工業(yè)化才有輝煌的前途。重慶市的兩江新區(qū)、成都的天府新區(qū)等園區(qū)在探索產(chǎn)城深度融合方面取得的顯著成效已昭示了這一點(diǎn)。

第一，集約建立新工業(yè)區(qū)，完善生產(chǎn)服務(wù)功能。改變一些園區(qū)的低密度擴(kuò)張和粗放式發(fā)展的模式，精明利用新區(qū)空間，探索建立集約高效的用地管理模式，打造資源集聚、特色明顯、綜合配套能力完備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。鼓勵在園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計以及金融、信息、法律、會計、審計、評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

第二，完善新區(qū)生活服務(wù)配套，讓新市民同步分享發(fā)展成果。與新工業(yè)區(qū)同步建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文體、商業(yè)等配套設(shè)施，讓建設(shè)者、新市民同步分享發(fā)展成果。就近解決外來務(wù)工人員及其子女的就學(xué)、就醫(yī)問題；推進(jìn)園區(qū)保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房適用范圍，解決進(jìn)城務(wù)工人員的居住問題；還要進(jìn)一步推進(jìn)大型生活超市和餐飲中心、時尚百貨、商業(yè)步行街、酒店式公寓的建設(shè)和完善，以提升新區(qū)發(fā)展品質(zhì)，增強(qiáng)對高層次人才的吸引力；加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新區(qū)和中心城區(qū)以及其他片區(qū)提供方便快捷的公共交通，改善新區(qū)對外交通狀況，加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)部的交通聯(lián)系。

第三，推進(jìn)舊城區(qū)升級改造，提高產(chǎn)城融合質(zhì)量。目前，西部中小城市舊城區(qū)臟、亂、差擠現(xiàn)象依然嚴(yán)重。要根據(jù)舊城的歷史文化、自然環(huán)境和功能分區(qū)，結(jié)合地方特色進(jìn)行舊城改造。首先要保護(hù)好舊城的歷史文化遺存、特色建筑等。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型趨勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地提升舊城區(qū)功能。努力以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息和地域性總部經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，完善其現(xiàn)代服務(wù)功能，打造高端的中心商務(wù)區(qū)，提升城市形象與品質(zhì)。同時還要加快新舊城之間現(xiàn)代快速交通體系建設(shè)，減輕通勤壓力，增強(qiáng)物流、信息流、人流的快速傳遞。

總之，通過產(chǎn)城融合，讓進(jìn)城的新市民和新建設(shè)者能就業(yè)，有收入，能安居，有保障，從居住環(huán)境到公共服務(wù)、從就業(yè)結(jié)構(gòu)到消費(fèi)方式都實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，以共生共福為價值取向，讓他們分享社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果，過上幸福安寧的生活。

參考文獻(xiàn)

［1］龔心規(guī).工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路——《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》解讀［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012，（3）：23-27.

［2］邊古.中國西部地區(qū)工業(yè)化的回顧與前瞻［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2000，（4）：35-42.

［3］陳棟生.歷史啟迪與思路創(chuàng)新——西部地區(qū)工業(yè)化的回顧與前瞻［J］.青海社會科學(xué)，2000，（6）：41-48.

［4］陳棟生.西部工業(yè)化歷程的回眸與啟迪［J］.新視野，2000，（5）：18-20.

［5］曹海英.西部地區(qū)工業(yè)化的歷史進(jìn)程和現(xiàn)狀分析［J］.北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：94-98.

［6］董藩.西部地區(qū)工業(yè)化的路徑選擇（上）［J］.廣西社會科學(xué)，2004，（11）：1-8.

（責(zé)任編輯：平萍）

The Process Dilemma and Restructuring Measures of Traditional Industrialization in the Western Region of China

Duan XiaomeiHuang ZhiliangFeng Ye

Nowadaystheinternationalanddomesticenvironmentofindustrialdevelopmentofthewesternregionis undergoing profound changes.The long-term accumulation of deep contradictions is becoming increasingly prominent.With the extensive mode of growth unsustainable,we need to promote steady,rapid and efficient development of industrialization in a new way.But the traditional way of industrialization in the western region has restricted its industrial transition and upgrading for years.This paper reviews and combs the industrialization process of the western region briefly,reveals the predicament of traditional industrialization in the region,and makes a prospect on the development of the western region based on the analysis.

The Western;Traditional Industrialization;Dilemma;Restructuring Measures

F427

A

2095—5766（2015）05—0026—10

2015—04—15

重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“重慶建設(shè)‘國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地’研究”（2012YBJJ029）；重慶工商大學(xué)青年博士科研基金“后ECFA時代渝臺經(jīng)貿(mào)合作的路徑探索及其機(jī)制創(chuàng)新”（1151005）；國家社會科學(xué)基金項目“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新實(shí)踐研究”（11BJL072）。

段小梅，女，重慶工商大學(xué)“長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心”（教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地）研究員，碩士生導(dǎo)師，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（重慶400067）。黃志亮，男，重慶工商大學(xué)副校長，教授，碩士生導(dǎo)師（重慶400067）。馮曄，女，重慶工商大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院研究生（重慶400067）。