□ 文/本刊記者 牟雪江

天然氣價(jià)格并軌帶來(lái)的影響

□ 文/本刊記者 牟雪江

下個(gè)月，也就是4月1日起，我國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌。

2月28日，國(guó)家發(fā)展改革委宣布，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌。這是自我國(guó)2005年，國(guó)家調(diào)高天然氣出廠價(jià)，建立價(jià)格改革的方向和目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)天然氣價(jià)格經(jīng)過(guò)多次調(diào)整和定價(jià)方式多次改變之后，中國(guó)天然氣價(jià)格逐步走向完全市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)性跨越。

天然氣價(jià)格并軌后，非居民用氣價(jià)格基本理順，意味著我國(guó)天然氣價(jià)改完成“破冰之旅”。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開(kāi)氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。

在專家看來(lái)，盡快實(shí)施存量氣與增量氣價(jià)格并軌，不僅有利于創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，也為推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化奠定良好基礎(chǔ)。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員徐逢賢認(rèn)為：“存量氣與增量氣價(jià)格并軌是水到渠成，不僅有利于創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，也為推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化奠定良好基礎(chǔ)。價(jià)格并軌后，非居民用氣價(jià)格基本理順，意味著天然氣價(jià)格改革完成破冰之旅。”中國(guó)石油大學(xué)教授王震認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)存量氣價(jià)和增量氣價(jià)完成并軌是我國(guó)天然氣價(jià)格改革的一個(gè)重要步驟。定價(jià)化繁為簡(jiǎn)符合我國(guó)能源定價(jià)市場(chǎng)化改革的思路?！敝袊?guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬則表示，通過(guò)這次并軌，讓國(guó)家形成天然氣一個(gè)整體的價(jià)格。通過(guò)天然氣交易市場(chǎng)，來(lái)促使天然氣價(jià)格的穩(wěn)定有降，形成一種價(jià)格，讓全國(guó)上中下游都適應(yīng)市場(chǎng)化。

價(jià)格并軌水到渠成軌跡

此次天然氣價(jià)改的關(guān)鍵詞是：存量氣、增量氣、價(jià)格并軌。

那么什么是存量氣和增量氣？這要從2013年的天然氣價(jià)格改革說(shuō)起。為了發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣資源，理順天然氣價(jià)格，保障市場(chǎng)供應(yīng)，2013年6月，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，明確區(qū)分存量氣和增量氣，并且將增量氣門(mén)站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)系的水平，存量氣價(jià)格調(diào)整分3年實(shí)施，計(jì)劃2015年調(diào)整到位。其中，存量天然氣是指上一年的實(shí)際用氣量，并且將增量氣是當(dāng)年比上一年新增的用氣量，存量氣價(jià)格相對(duì)較低，目前在天然氣使用中，存量氣約占80%，增量氣占20%左右。

價(jià)格是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要、最核心的因素，而天然氣的價(jià)格不僅重要且復(fù)雜，它在國(guó)際貿(mào)易中有不同的定價(jià)方式，影響其成本的因素眾多。因此價(jià)格也成為多年來(lái)影響我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展的最重要制約因素。

我國(guó)天然氣價(jià)改進(jìn)入的時(shí)間關(guān)鍵點(diǎn)，可以說(shuō)是伴隨著“氣慌”而來(lái)的。時(shí)間可以追溯到2004年。這一年10月1日西氣東輸一期工程全線建成投產(chǎn)，沿線經(jīng)過(guò)的新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海、浙江等省市區(qū)開(kāi)始進(jìn)入使用天然氣的時(shí)代。人們?cè)趹c幸之余，發(fā)現(xiàn)與西氣東輸一期工程開(kāi)啟天然氣時(shí)代的同時(shí)，“氣慌”也開(kāi)始蔓延。從2004年冬天，國(guó)內(nèi)先期使用天然氣的局部地區(qū)首次出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象開(kāi)始，直到2014年冬“氣慌”與冬季用氣高峰如影隨形。而天然氣價(jià)改的呼聲和行動(dòng)也是如影隨形。

2005年，國(guó)家調(diào)高了天然氣出廠價(jià)，建立價(jià)格改革的方向和目標(biāo)；2007年，工業(yè)用氣價(jià)格提高0.4元/立方米，引導(dǎo)天然氣消費(fèi)先保民生的傾向；2010年，國(guó)家普調(diào)天然氣出廠價(jià)0.23元/立方米，調(diào)高執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率的管輸費(fèi)0.08元/立方米；2011年，部分省份退出了差異化的價(jià)格機(jī)制，即部分省市試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，廣東省和廣西自治區(qū)試行“市場(chǎng)凈回值法”；2013年，非居民用氣全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)凈回值法，居民用氣開(kāi)始逐步推行階梯氣價(jià)法，引導(dǎo)合理用氣；2014年，非居民用存量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米提高400元，居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等門(mén)站價(jià)格不做調(diào)整。

經(jīng)過(guò)多輪的價(jià)改，特別是2013年天然氣價(jià)格調(diào)整方案實(shí)施后，對(duì)市場(chǎng)供求產(chǎn)生了積極作用，國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)和海外資源引進(jìn)速度明顯加快，天然氣供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)；資源配置趨于合理，天然氣利用效率進(jìn)一步提高。到2014年，我國(guó)天然氣存量氣與增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米相差0.48元左右。天然氣價(jià)格并軌開(kāi)始尋找時(shí)機(jī)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣價(jià)格朝著兩個(gè)方面在發(fā)展，一是定價(jià)機(jī)制不斷完善，越來(lái)越貼近市場(chǎng)化；二是價(jià)格水平逐步在提高。

2014年下半年以來(lái)，燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)出現(xiàn)較大幅度下降，存量氣與增量氣價(jià)差大幅縮小，為實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌創(chuàng)造了難得的有利時(shí)機(jī)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制，增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米提高0.04元，先期開(kāi)展改革試點(diǎn)的個(gè)別省份只需提高0.02元，即可實(shí)現(xiàn)并軌，理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格?！?/p>

目前，我國(guó)天然氣價(jià)格改革雖然尚未完成，但市場(chǎng)化改革大勢(shì)所趨，根據(jù)美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化極大促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。按照規(guī)劃，增量氣和存量氣并軌，調(diào)價(jià)完成后，對(duì)天然氣不利的價(jià)格因素徹底消除?？紤]到增量氣降低幅度較大，對(duì)天然氣用量較大的企業(yè)而言或產(chǎn)生一定的利好，并且一定程度上刺激消費(fèi)者對(duì)天然氣使用量的提升。

肖也/制圖

天然氣市場(chǎng)供應(yīng)漸寬

事實(shí)上，自從西氣東輸一期工程全線建成投產(chǎn)，十年間，我國(guó)的天然氣需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面是中國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度逐年提高。2014年已經(jīng)達(dá)到了32%左右。另一方面在供應(yīng)上，三大石油公司都做出了巨大的努力，也收獲了多方成就。特別是2014年捷報(bào)頻傳。

2014年5月31日，中國(guó)—中亞天然氣管道C線工程全面投產(chǎn)，成為中國(guó)石油在已建成投運(yùn)的A、B線基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)的又一條能源大動(dòng)脈。據(jù)悉，2014年我國(guó)建成投產(chǎn)管道長(zhǎng)度達(dá)到8.3萬(wàn)公里，新增管道長(zhǎng)度5013公里，主要投產(chǎn)的管道包括西三線西段、中貴聯(lián)絡(luò)線隴南支線、中緬天然氣管道支線等。

可以說(shuō)從2004年起，我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)一直處于高峰建設(shè)階段，目前已初步形成了“西氣東輸、海氣登陸、就近供應(yīng)”供氣格局。天然氣管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)以及LNG建設(shè)全面提速，尤其是地下儲(chǔ)氣庫(kù)進(jìn)入了建設(shè)和投產(chǎn)的高峰階段。截至2014年底，地下儲(chǔ)氣庫(kù)達(dá)到20座，設(shè)計(jì)工作氣量總計(jì)達(dá)151億立方米，有效工作氣量42億立方米，調(diào)峰氣量為28億立方米；LNG接收站投產(chǎn)11座，接收能力3740萬(wàn)噸/年，2014年青島LNG和海南LNG接收站投產(chǎn)。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度不斷加大，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中中國(guó)石油最大單體海相氣藏龍王廟氣田投產(chǎn)，中國(guó)石化最深海相氣藏元壩氣田投產(chǎn)，中國(guó)海油荔灣氣田投產(chǎn)，不斷證明我國(guó)天然氣無(wú)論是常規(guī)氣田還是非常規(guī)氣田、海上氣田的勘探開(kāi)發(fā)都具有很大潛力。

2014年在天然氣勘探方面，我國(guó)天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)5000億立方米。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)媒體公布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣量為1250億立方米，較2013年增長(zhǎng)78億立方米，同比增長(zhǎng)6.1%。2014年我國(guó)非常規(guī)氣產(chǎn)量為57.2億立方米，包括煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制天然氣。其中：2014年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量為13.3億立方米，生產(chǎn)主要以中國(guó)石化涪陵區(qū)塊和中國(guó)石油長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)區(qū)塊為主；我國(guó)煤層氣產(chǎn)量為36億立方米，同比增長(zhǎng)23.3%，初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，成為天然氣有效補(bǔ)充。目前我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)規(guī)模最大的5個(gè)企業(yè)分別是晉煤、中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油（控股中聯(lián)煤）和河南煤層氣公司。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的不斷加強(qiáng)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)開(kāi)始越來(lái)越多地從煤炭、石油轉(zhuǎn)向天然氣。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）預(yù)計(jì)，到2019年，電力、工業(yè)和交通等部門(mén)將把中國(guó)的天然氣需求推升至3150億立方米。

價(jià)格并軌兩頭仍難平衡

2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，天然氣第二輪價(jià)改的推出，國(guó)際原油價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，我國(guó)天然氣需求增速放緩。2014年天然氣表觀消費(fèi)量為1816億立方米，同比增長(zhǎng)僅118億立方米，遠(yuǎn)低于預(yù)期；絕對(duì)消費(fèi)量1761億立方米，同比增長(zhǎng)121億立方米，增長(zhǎng)率為7.4%，增幅顯著下降。2014年天然氣消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的6.0%，較上一年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。而天然氣供應(yīng)量為1878億立方米，同比增長(zhǎng)157億立方米，供需形勢(shì)好轉(zhuǎn)，供需基本平衡。

正是這些因素為我國(guó)推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革提供了難得契機(jī)。根據(jù)2015年天然氣供需形勢(shì)分析，經(jīng)濟(jì)增速維持目前的態(tài)勢(shì)，價(jià)格進(jìn)一步調(diào)整，我國(guó)天然氣市場(chǎng)將出現(xiàn)新的局面—供大于求，由于非常規(guī)天然氣和進(jìn)口LNG成本較高，供應(yīng)價(jià)格的放開(kāi)在一定程度上增加了供應(yīng)商的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)資源的積極性，雖然資源量的增加可以為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)提供資源保障，但供大于求的局面出現(xiàn)使得部分長(zhǎng)貿(mào)合同進(jìn)口資源面臨挑戰(zhàn)。

其中，下游板塊迎“紅包行情”。國(guó)內(nèi)以天然氣為燃料的工業(yè)用戶，天然氣發(fā)電、天然氣化工以及天然氣汽車(chē)行業(yè)均會(huì)受益。另外，對(duì)直供工業(yè)用戶價(jià)格的放開(kāi)，價(jià)格下行幅度或超過(guò)0.44元/立方米，將會(huì)給此類客戶帶來(lái)更大收益。

標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)服務(wù)近日發(fā)布報(bào)告指出，隨著中國(guó)天然氣價(jià)格逐步走向完全市場(chǎng)化，中國(guó)的天然氣輸配公司有可能從更為透明的監(jiān)管中受益。成本轉(zhuǎn)嫁和收益率確定性的提高將對(duì)中國(guó)城市天然氣分銷(xiāo)商構(gòu)成信用利好。標(biāo)準(zhǔn)普爾認(rèn)為，政府將繼續(xù)放開(kāi)天然氣價(jià)格，最終目標(biāo)是在中國(guó)建立市場(chǎng)化的定價(jià)制度。2015年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海建立石油天然氣交易中心。標(biāo)準(zhǔn)普爾預(yù)計(jì)直供天然氣可以在該交易中心進(jìn)行交易，而城市天然氣門(mén)站價(jià)格在未來(lái)1-2年內(nèi)也可能在該交易中心確定。如果上述預(yù)期實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格最終將由市場(chǎng)確定，并緊密反映國(guó)際價(jià)格的走勢(shì)，因?yàn)橹袊?guó)天然氣中超過(guò)30%來(lái)自于進(jìn)口。

不過(guò)，由于有部分地區(qū)執(zhí)行政策為區(qū)分存量增量，則增量氣用戶面臨成本下跌，存量氣客戶面臨成本上漲。其中中國(guó)石油受到影響最大。按照2014年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)非居民用氣約為1450億立方米，占比77.5%。卓創(chuàng)資訊分析據(jù)此測(cè)算，對(duì)應(yīng)1120億立方米存量氣上調(diào)0.04元/立方米，則整體上調(diào)金額為44.8億元。對(duì)應(yīng)330億立方米增量氣下調(diào)0.44元/立方米，則對(duì)應(yīng)下調(diào)總金額為145.2億元。這意味著對(duì)上游供應(yīng)單位來(lái)說(shuō)，此次價(jià)格調(diào)整下調(diào)多超過(guò)上調(diào)，或帶來(lái)營(yíng)業(yè)額減少達(dá)到百億元。

另外，還有一點(diǎn)值得關(guān)注。在天然氣供求難平衡的難題里，應(yīng)對(duì)居民用天然氣造成的峰谷差則又是難中之難。調(diào)峰的手段并不復(fù)雜，難題在于成本誰(shuí)承擔(dān)。以北京為例，北京是全國(guó)天然氣用量最大且資源全靠外埠調(diào)入的城市，其天然氣峰谷差高達(dá)13∶1，中國(guó)石油建設(shè)了大港、華北兩個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)群，還有其下屬的唐山LNG接收站也于去年加入了冬季保供的行列。可是，這些調(diào)峰的成本并沒(méi)有體現(xiàn)在天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格上面。

我國(guó)天然氣制甲醇企業(yè)使用存量氣為主，因此國(guó)內(nèi)氣頭甲醇成本或?qū)⒗^續(xù)推高。據(jù)一甲醇生產(chǎn)企業(yè)測(cè)算“氣價(jià)每立方米上調(diào)0.04元，相應(yīng)甲醇生產(chǎn)成本每噸上漲40元”。安迅思調(diào)研公司的化工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次調(diào)價(jià)范圍涉及國(guó)內(nèi)甲醇生產(chǎn)能力約1000萬(wàn)噸，占全國(guó)甲醇生產(chǎn)能力總和近17%。對(duì)比2014年各地行情不難發(fā)現(xiàn)，部分氣頭甲醇企業(yè)利潤(rùn)微薄或已面臨虧損。

市場(chǎng)分析人士預(yù)計(jì)，通過(guò)新一輪價(jià)改，市場(chǎng)的投資方向和行業(yè)的發(fā)展或?qū)⑹艿揭欢ㄓ绊?。安迅思認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)天然氣市場(chǎng)的投資主體或更加多元化，投資機(jī)會(huì)將更加多樣化。

鏈接

發(fā)改委通知

一、實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌

根據(jù)2014年下半年以來(lái)燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格變化情況，按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制，增量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米降低440元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米提高40元（廣東、廣西、海南、重慶、四川按與全國(guó)銜接的原則安排），實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌，理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格。

二、試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣門(mén)站價(jià)格

放開(kāi)天然氣直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門(mén)站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。直供用戶，是指直接向上游天然氣供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)天然氣，用于生產(chǎn)或消費(fèi)、不再對(duì)外轉(zhuǎn)售的用戶。

鑒于化肥市場(chǎng)持續(xù)低迷，化肥用氣價(jià)格改革分步實(shí)施，再給企業(yè)一定過(guò)渡期?；视脷獠粎^(qū)分存量氣和增量氣，價(jià)格在現(xiàn)行存量氣價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，提價(jià)幅度最高不超過(guò)每千立方米200元。同時(shí)提高化肥用氣保障水平，對(duì)承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)實(shí)行可中斷氣價(jià)政策，用氣價(jià)格折讓幅度不得低于每千立方米200元。

三、居民用氣門(mén)站價(jià)格暫不作調(diào)整

居民生活、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等用氣（不包括集中供熱用氣）門(mén)站價(jià)格暫不作調(diào)整。方案實(shí)施后新增用氣城市居民用氣門(mén)站價(jià)格按該?。▍^(qū)、市）并軌后門(mén)站價(jià)格政策執(zhí)行。

四、實(shí)施時(shí)間

上述方案自2015年4月1日起實(shí)施。