姜睿

以上海為核心節(jié)點(diǎn)的“一帶一路”等國家戰(zhàn)略整合機(jī)制探索※

姜睿

“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、“四個(gè)中心”以及上海（中國）自貿(mào)區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略在上海交織，聯(lián)結(jié)成為一個(gè)有機(jī)整體。這一有機(jī)整體呈現(xiàn)出嵌套、重疊和平行的制度互動(dòng)關(guān)系格局，而各子系統(tǒng)都存在自身難以解決的問題。因此，有待依托“一帶一路”實(shí)現(xiàn)多種國家戰(zhàn)略的整合機(jī)制，把“一帶一路”培育成國內(nèi)一體化與歐亞一體化的制度暖棚，以推動(dòng)各子系統(tǒng)的互動(dòng)互援，最終實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和體系整合。該文從上海參與“一帶一路”等諸多國家戰(zhàn)略的理論闡釋出發(fā)，研究各主體互動(dòng)關(guān)系體系的格局與成因，最后對(duì)構(gòu)建上海為核心節(jié)點(diǎn)的國家戰(zhàn)略整合機(jī)制提出政策建議。

上海國家戰(zhàn)略整合“一帶一路”制度暖棚

“一帶一路”的倡議最早由國家主席習(xí)近平在2013年出訪中亞四國和東盟期間提出。這一戰(zhàn)略構(gòu)想建立在對(duì)古絲綢之路的傳承和提升基礎(chǔ)之上，內(nèi)涵包括構(gòu)建陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。從地域范圍看，“一帶一路”貫穿了歐洲和亞洲大陸，將亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)結(jié)起來，并輻射待開發(fā)和培育的非洲經(jīng)濟(jì)圈；從區(qū)域發(fā)展視角看，其涉及我國內(nèi)部的區(qū)域一體化、外部的歐亞一體化以及二者的互聯(lián)互通和融合提升；從合作內(nèi)容看，其可帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國在產(chǎn)業(yè)體系、貿(mào)易、資本、人才、服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軍工航天等各領(lǐng)域各層次的融合與合作。

從國際視角出發(fā)，“一帶一路”戰(zhàn)略下存在著系統(tǒng)性的全球發(fā)展機(jī)會(huì)和現(xiàn)實(shí)操作抓手。我國可以借此利用外匯儲(chǔ)備為支點(diǎn)，重新在全球市場(chǎng)上配置自身資本、產(chǎn)能以及高鐵等先進(jìn)制造與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在全球價(jià)值鏈中贏得更有利地位。而諸多沿線國家與我國有著不可分割的共同利益，并面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的壓力。例如大部分東盟、中亞和南亞國家的工業(yè)化程度參差不齊，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源設(shè)備方面有重大需求，而我國成熟的、大規(guī)模的制造業(yè)和建筑業(yè)可以滿足這些國家的需求，提升其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。

從國內(nèi)視角出發(fā)，“一帶一路”將給我國區(qū)域發(fā)展模式帶來新的突破。早期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶以及上海自貿(mào)區(qū)等發(fā)展模式，都是以單一區(qū)域?yàn)榘l(fā)展突破口，人為造成中西部區(qū)域發(fā)展的差異化分割?！耙粠б宦贰睂⑼黄泣c(diǎn)狀、線狀、塊狀的單一區(qū)域發(fā)展，橫向、縱向貫通各省區(qū)，賦予我國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)互動(dòng)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良機(jī)。例如，已經(jīng)開建的蘭新、貴廣、南廣西部3條高鐵以及“十三五”規(guī)劃中連接國內(nèi)中軸地帶的中西部7省區(qū)包頭到?？诘奈鞑扛哞F，依托“一帶一路”，將形成內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及向西、向南開放的新格局。

一、以上海為核心節(jié)點(diǎn)的“一帶一路”等國家戰(zhàn)略格局

上海成為多項(xiàng)國家戰(zhàn)略的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在新常態(tài)發(fā)展格局下，我國面臨區(qū)域發(fā)展、地區(qū)沖突、世界格局演化以及國際制度體系的復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在國內(nèi)一體化和歐亞一體化兩個(gè)層面。為統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個(gè)大局，國家相繼推出了一系列重大戰(zhàn)略舉措。其中，與上海密切相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略主要包括：“一帶一路”（涵蓋中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中新經(jīng)濟(jì)走廊、歐亞大陸橋、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國－東盟自貿(mào)區(qū)）、長江經(jīng)濟(jì)帶（涵蓋長三角經(jīng)濟(jì)圈、皖江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市群）、上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)（涵蓋經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、金融中心），以及上海自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、亞信會(huì)議、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排等相關(guān)機(jī)制。作為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展龍頭的上海，有必要將自身打造成為對(duì)接“一帶一路”國際和區(qū)域合作機(jī)制的平臺(tái)與聯(lián)接點(diǎn)，同時(shí)也成為國家級(jí)戰(zhàn)略構(gòu)成與運(yùn)作平臺(tái)。

上海作為重要節(jié)點(diǎn)的多種國家戰(zhàn)略整合需要理論作為依托和指導(dǎo)。目前，對(duì)于“一帶一路”等多種國家戰(zhàn)略的研究多集中在現(xiàn)狀分析和政策闡述方面，缺少理論上的深入探討。我們認(rèn)為，上海作為重要節(jié)點(diǎn)的多種國家戰(zhàn)略整合主要涉及到跨境次區(qū)域合作理論以及制度嵌套理論。

次區(qū)域合作理論在國際合作研究中已經(jīng)被國外學(xué)者廣泛應(yīng)用。我國推出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，這一理論日益受到我國學(xué)者的重視。區(qū)域合作主要以國家為參與主體，具有宏觀性和整體性特征?？疾煲浴耙粠б宦贰睘榇淼拇螀^(qū)域合作，應(yīng)以區(qū)位作為核心單位，更注重中觀甚至微觀領(lǐng)域，具有包容性和延展性，關(guān)注邊界從屏蔽效應(yīng)走向中介效應(yīng)與跨境區(qū)位經(jīng)濟(jì)功能的建構(gòu)（柳思思，2014）。雖然跨境次區(qū)域合作理論適合分析“一帶一路”國家戰(zhàn)略本身，然而在分析以上海為節(jié)點(diǎn)的多種國家戰(zhàn)略整合方面仍存在欠缺。

具體而言，從國內(nèi)、區(qū)域以及國際層面來看，各種制度共生并存且錯(cuò)綜復(fù)雜。在具體的區(qū)域制度中還涵蓋著各類功能與作用存在差異的條約與協(xié)定。雖然地區(qū)多種合作機(jī)制并存的局面有其合理性，例如可以側(cè)重滿足不同主體、不同層面的利益需求，但也帶來了缺乏總體協(xié)調(diào)規(guī)劃的難題。如何促進(jìn)次區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)與合作是影響未來次區(qū)域發(fā)展的重要因素，也是地區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

針對(duì)上海作為重要節(jié)點(diǎn)的多種國家戰(zhàn)略整合的理論構(gòu)建，我們認(rèn)為，當(dāng)前以上海為主要節(jié)點(diǎn)的國家（對(duì)內(nèi)對(duì)外）戰(zhàn)略在制度層面存在嵌套、重疊以及平行①根據(jù)Vinod K．Aggarwal對(duì)制度關(guān)聯(lián)的解釋，平行制度是指制度間不存在直接重疊；重疊制度是指在一個(gè)問題領(lǐng)域具有多重制度且彼此并不排斥；嵌套制度是指制度彼此嵌入在一個(gè)同心圓之中。見Vinod K．Aggarwal，ed．，Institutional Designs for a Complex World，Bargaining，Linkages and Nesting，Ithaca：Cornell University Press，1998，p．4．三種情況。以組織成員、實(shí)現(xiàn)功能等作為制度復(fù)雜性分類的依據(jù)，可以得出在國內(nèi)區(qū)域一體化以及歐亞一體化進(jìn)程中存在明顯的制度嵌套格局。但我國的戰(zhàn)略格局具有鮮明的中國特色，這也為西方理論在我國的創(chuàng)新應(yīng)用提供了空間和可能性。

鑒于此，我們特別提出了“制度暖棚”的概念。我們認(rèn)為該區(qū)域已經(jīng)存在諸多既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，借助“一帶一路”建設(shè)將形成制度暖棚，即有效借助既有區(qū)域合作平臺(tái)和機(jī)制，并且為這些機(jī)制注入新的內(nèi)涵和活力。

圖1 以上海為核心節(jié)點(diǎn)的多種國家戰(zhàn)略格局——制度嵌套

盡管“一帶一路”還只是一項(xiàng)戰(zhàn)略而非正式制度，但這一戰(zhàn)略具有把其他機(jī)制嵌套在內(nèi)的高度與容量，其功能類似于制度暖棚。這種非傳統(tǒng)的制度嵌套方式恰巧更易形成制度突破，有利于促成未來制度藍(lán)圖下的內(nèi)部制度進(jìn)一步發(fā)展融合與創(chuàng)新。在國內(nèi)一體化與歐亞一體化的大格局、大方向下，上海成為這種制度嵌套的最好節(jié)點(diǎn)和溫床，搭建了“制度暖棚”。四個(gè)戰(zhàn)略（制度）：“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、上海自貿(mào)區(qū)、上?！八膫€(gè)中心”，既是相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，又是整個(gè)國家戰(zhàn)略系統(tǒng)的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略體系中不可分割的分支，在各個(gè)子系統(tǒng)的銜接、依存、支撐和影響之中存在系統(tǒng)共生的關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展。

二、以上海為核心節(jié)點(diǎn)的多種國家戰(zhàn)略整合的動(dòng)因

后危機(jī)時(shí)代，我國在世界經(jīng)濟(jì)與政治中扮演的角色日益重要，我國內(nèi)外政策也正在發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。一系列國家戰(zhàn)略在上海交織，聯(lián)結(jié)成為一個(gè)有機(jī)整體。這一有機(jī)整體呈現(xiàn)出嵌套、重疊和平行的制度互動(dòng)關(guān)系格局，無論是制度暖棚本身，還是制度暖棚中的幾個(gè)子系統(tǒng)，各自都存在著自身難以解決的問題。而且，各相關(guān)國家級(jí)戰(zhàn)略缺乏有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制，用力分散。因此，有待構(gòu)建一個(gè)機(jī)制，推動(dòng)四者互動(dòng)互援，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新與突破。

1．制度嵌套格局下四個(gè)子系統(tǒng)各自存在問題

（1）“一帶一路”的概念仍然松散并且繁雜，尚難以形成一致力量。“一帶一路”在外部面臨著政治體制、文化文明和國際安全理念差異的挑戰(zhàn)；內(nèi)部承擔(dān)中央與地方?jīng)Q策一致、系統(tǒng)有序推進(jìn)的艱巨任務(wù)。從性質(zhì)上看，“一帶一路”仍是一些國家戰(zhàn)略的組合體，需要從提出倡議步入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。當(dāng)前亟需探索一系列可實(shí)施的機(jī)制，以體現(xiàn)和提升“一帶一路”的理論價(jià)值、現(xiàn)實(shí)影響力和實(shí)際操作水平。

（2）長江經(jīng)濟(jì)帶在新的發(fā)展水平上迫切需要龍頭引領(lǐng)與要素供給。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋全國9省2市，是我國重要的區(qū)域一體化戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理指出，長江橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、省區(qū)間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)升級(jí)具有重要意義。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差正逐漸縮小，全流域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和互利共贏的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力也日漸加強(qiáng)。今后的發(fā)展迫切需要龍頭引領(lǐng)，需要高端要素的供給，需要沿江沿海沿邊的建設(shè)發(fā)揮融合共生作用，需要做好整合與協(xié)同，需要制度的試驗(yàn)與創(chuàng)新。

（3）“四個(gè)中心”戰(zhàn)略推進(jìn)亟待新突破。2008年金融危機(jī)后，上海經(jīng)濟(jì)增速放緩，傳統(tǒng)制造業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易受阻，承受著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，亟需通過科技與制度創(chuàng)新推動(dòng)上海的經(jīng)濟(jì)改革。上海近年來提出并實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略，最終要服務(wù)的是上海的“四個(gè)中心”建設(shè)（王戰(zhàn)，2014）。上?！八膫€(gè)中心”戰(zhàn)略面臨著如何進(jìn)一步突破資源、市場(chǎng)以及體制創(chuàng)新方面的約束，因而迫切需要跟周邊地區(qū)形成資源和經(jīng)濟(jì)要素大流通、大開放、大循環(huán)的互補(bǔ)關(guān)系。

（4）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略啟動(dòng)亟需上海虛實(shí)結(jié)合上的新突破。李克強(qiáng)總理指出，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措。上海自貿(mào)區(qū)憑借著投資管理體制和融資渠道的便利化，有助于聚集全球要素資源，加快企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”步伐，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供平臺(tái)。但是自貿(mào)區(qū)在地理空間上有難以突破的界限，被賦予了不同于傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的多元職能與目標(biāo)，缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，其輻射力和影響力還有待通過制度創(chuàng)新來加以提升。

2．多項(xiàng)國家戰(zhàn)略相互支撐融合，有利于尋求一體化發(fā)展突破

在“一帶一路”這一制度暖棚下，有效發(fā)揮上海的制度孵化器、戰(zhàn)略整合節(jié)點(diǎn)與一體化機(jī)制溫床的作用，這是上海參與“一帶一路”建設(shè)并發(fā)揮作用的重要出發(fā)點(diǎn)。上海被賦予“一帶一路”跨區(qū)域合作的時(shí)代特性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與上海為龍頭的長江經(jīng)濟(jì)帶相對(duì)接，不同地緣空間被聯(lián)結(jié)起來，這一戰(zhàn)略格局具有跨區(qū)域合作的時(shí)代特性。獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，將促使上海在國際經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制方面發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。上海將有效發(fā)揮系統(tǒng)帶動(dòng)效應(yīng)，在機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)上在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、城市互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施共建的一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素流動(dòng)和資源配置。

以上海為節(jié)點(diǎn)的重要國家戰(zhàn)略具有一體化發(fā)展的共同利益訴求。長江經(jīng)濟(jì)帶將實(shí)現(xiàn)陸海路相連，東中西部地區(qū)貫通，通過與“一帶一路”相聯(lián)結(jié)，能有效將西部開發(fā)、中部崛起和東部可持續(xù)發(fā)展串聯(lián)起來，必將在國際范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)要素流通和資源優(yōu)化配置起到積極作用。

3．上海已具備條件成為多項(xiàng)國家戰(zhàn)略的整合平臺(tái)

首先，上海能夠?yàn)橄嚓P(guān)國家戰(zhàn)略提供充足的金融支持和相對(duì)成熟的制度試驗(yàn)田。人民幣國際化將弱化外匯儲(chǔ)備作為貨幣發(fā)行保證金的功能，使其可以成為資本國際配置的重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)。上海自貿(mào)區(qū)催生了系列引人注目的制度變革。上海經(jīng)濟(jì)管理模式的推廣，將成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大抓手，也將對(duì)“一帶一路”所輻射地區(qū)的地方政府形成示范效應(yīng)。同時(shí)，參與“一帶一路”戰(zhàn)略將對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新探索提出更高要求，為政策創(chuàng)新運(yùn)用提供更廣闊空間。

其次，從自然條件以及經(jīng)濟(jì)地位來講，上海都是名副其實(shí)的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)龍頭，在其引領(lǐng)下鏈接“一帶一路”有助于打造我國經(jīng)濟(jì)新支撐，構(gòu)建我國對(duì)外新格局。上海近年來大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)以吸引高端要素不斷集聚，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為長三角和長江上中游地區(qū)提供各種高端服務(wù)，在引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射長三角及長江流域共同發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)能級(jí)與核心競爭力的不斷提升。

再次，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶為上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)提供了新機(jī)遇和新動(dòng)力。上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)所面臨的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了重大變化。出口導(dǎo)向的貿(mào)易方式以及低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈定位都已經(jīng)發(fā)生根本改變，新貿(mào)易體制正在形成過程中。上海必須適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)以及新的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境，服務(wù)和帶動(dòng)長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為歐亞一體化提供金融支持、高端資源供給以及制度融合平臺(tái)。這是中短期內(nèi)上海建設(shè)“四個(gè)中心”的主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上海既有責(zé)任也有優(yōu)勢(shì)。

三、上海參與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的整合機(jī)制構(gòu)建路徑

未來幾年，上海發(fā)展的重大目標(biāo)是在2020年建成“四個(gè)中心”，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，以及繼續(xù)堅(jiān)持完成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略。以上海為龍頭的長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的貫通，將打造我國對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的全新格局。上海參與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略整合機(jī)制建設(shè)可以在以下幾個(gè)方向上形成突破。

1．將“一帶一路”打造成國內(nèi)一體化與歐亞一體化的制度暖棚

“一帶一路”是我國踐行經(jīng)絡(luò)周邊外交新理念，尋求有效途徑實(shí)現(xiàn)和周邊國家互惠合作、互利共贏的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想，是我國推進(jìn)國內(nèi)一體化與歐亞一體化的新機(jī)遇、新動(dòng)力。2008年金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生重大變化。但我國在全球治理領(lǐng)域仍缺乏與之相匹配的話語權(quán)，建設(shè)“一帶一路”正是我國開拓經(jīng)濟(jì)新空間的重大戰(zhàn)略決策，將極大提升我國對(duì)全球資源的集聚、輻射和配置能力，改善我國在全球治理中的地位和決策力。

通過上海貫通長江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”的發(fā)展通道，必將開啟一輪更廣闊、更縱深、更緊密的合作，歐亞經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易、金融和經(jīng)濟(jì)關(guān)系也必然得到加強(qiáng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，包含了眾多重要領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新和試點(diǎn)，將“一帶一路”打造成國內(nèi)一體化與歐亞一體化的制度暖棚，必將為我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理、國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定提供有效支撐。

2．從國際戰(zhàn)略博弈角度理解戰(zhàn)略整合機(jī)制

近年來，美國在亞太和南亞兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行了重要的戰(zhàn)略部署。一是“重返亞太”戰(zhàn)略，美國正試圖繞開中國而推進(jìn)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易伙伴談判），搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)。二是美國將阿富汗建設(shè)為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和能源樞紐的“新絲綢之路計(jì)劃”（NSRP）。與此同時(shí)，美歐日等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至衰退，而新興市場(chǎng)國家的實(shí)力在日漸增強(qiáng)，美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序逐漸分化重構(gòu)。我國迫切需要通過加入國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，參與國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域規(guī)則的制定，加強(qiáng)全球治理能力，改變目前在國際上的被動(dòng)局面。

在這樣的背景下，我國努力通過“一帶一路”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)來推動(dòng)融合歐亞大陸甚至歐亞非大陸的經(jīng)濟(jì)整合，走互惠共贏之路。盡管如此，仍然有一些周邊國家（例如印度）尚未表態(tài)?！耙粠б宦贰蓖瑫r(shí)具備能源和地緣安全意義，這也是一次全球性的戰(zhàn)略博弈。從大國博弈角度看，需要贏得相關(guān)國家和國際組織的支持。上海為核心節(jié)點(diǎn)的多項(xiàng)國家戰(zhàn)略與機(jī)制已經(jīng)從各個(gè)方面為我國全球戰(zhàn)略的實(shí)施打好了基礎(chǔ)，立足于該地區(qū)現(xiàn)有的機(jī)制與戰(zhàn)略，對(duì)其進(jìn)行融合，可以更有效地聯(lián)結(jié)相關(guān)國家與機(jī)構(gòu)，避免誤解，增進(jìn)互信互鑒與包容認(rèn)同。

3．積極開創(chuàng)新時(shí)期區(qū)域與國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

“一帶一路”包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及體制機(jī)制創(chuàng)新，必然涉及到國際政府之間，以及國內(nèi)地區(qū)政府之間協(xié)調(diào)機(jī)制的互動(dòng)。全球經(jīng)濟(jì)體系正在深刻變革，從經(jīng)濟(jì)影響力來看，我國是世界特別是歐亞地區(qū)的重要國家，理應(yīng)在國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國目前需要提高引導(dǎo)國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制能力。在國際和國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作方面，政府主導(dǎo)色彩濃厚，需要加強(qiáng)吸引國內(nèi)和國際非政府、非國企主體參與廣泛經(jīng)濟(jì)協(xié)作的積極性。

作為首個(gè)由發(fā)展中國家倡議組建的國際金融機(jī)構(gòu)的金磚銀行，其總部落戶于上海，將會(huì)帶來更多的國際資本流動(dòng)，而上海本身也具有遠(yuǎn)東金融中心的歷史。如果能以國內(nèi)強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依托，激發(fā)金融創(chuàng)新，加速人民幣離岸金融中心建設(shè)，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，上海的國際金融中心地位將會(huì)進(jìn)一步得到夯實(shí)，并將成為國際新興金融秩序中的關(guān)鍵存在（鄭景昕，2014）。在“四個(gè)中心”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將極大增強(qiáng)上海在亞洲乃至全球金融、航運(yùn)、貿(mào)易、物流的中心地位，提高我國的國際影響力，為我國崛起提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上海未來需要在資源、投資、貿(mào)易、金融等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新上積累更多經(jīng)驗(yàn)，在全面推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程中探索經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，提升區(qū)域和國家對(duì)資源要素的整合和配置能力。

4．積極探索政府經(jīng)濟(jì)管理模式的改革創(chuàng)新

這個(gè)方向上的突破將主要從以下三方面展開。

第一，以自貿(mào)區(qū)為背景的區(qū)域間政府協(xié)作，特別是投資和貿(mào)易便利化方面。從我國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)來看，大多數(shù)地方政府尚缺少主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的愿望與能力。上海自貿(mào)區(qū)和“四個(gè)中心”建設(shè)，必定會(huì)牽涉到一系列政策變革，在行政管理、法律法規(guī)、金融創(chuàng)新、外資管理等領(lǐng)域形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)化、落實(shí)系統(tǒng)化、推進(jìn)有序化，使國家整體戰(zhàn)略與地方發(fā)展戰(zhàn)略一致。

第二，以區(qū)域合作為背景的國際經(jīng)濟(jì)合作。我國推進(jìn)區(qū)域一體化構(gòu)想，既需要營造良好的外部環(huán)境，也要精心衡量經(jīng)濟(jì)上的成本與利益，只有這樣才能有效利用兩種資源，開發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)。鑒于這一開放通道涉及國家的經(jīng)濟(jì)水平以及經(jīng)濟(jì)差異度，有必要加強(qiáng)它們之間初期的互聯(lián)互通建設(shè)?；ヂ?lián)互通建設(shè)涵蓋的內(nèi)容廣泛，包括通訊、交通、信息化、口岸等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及到政府間多部門的協(xié)調(diào)。

第三，以國際和國內(nèi)兩個(gè)方向突破上海進(jìn)一步發(fā)展的資源約束，包括政策資源、市場(chǎng)資源、自然資源、文化資源等。目前，上海企業(yè)和人才走出去的意愿和動(dòng)力不強(qiáng)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的眾多優(yōu)勢(shì)資源和要素長期沉淀在狹小的本土空間內(nèi)難以得到優(yōu)化配置，上海輻射、服務(wù)長三角及長江上中游地區(qū)的功能和作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。鼓勵(lì)和規(guī)范民營企業(yè)走出去關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)的最終成敗。通過國內(nèi)一體化和歐亞一體化機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)半徑，豐富需求主體，從“一帶一路”中導(dǎo)入高端資源要素。從國家戰(zhàn)略高度謀劃上海發(fā)展戰(zhàn)略定位，注重融合與共生，整合與協(xié)同。

5．實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)

當(dāng)前，我國仍存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，東西部差距明顯。在國家政策層面，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好硬環(huán)境和軟環(huán)境，對(duì)于中西部地區(qū)彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)、東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)意義重大（李克強(qiáng)，2014）。我國推行“一帶一路”等戰(zhàn)略的目標(biāo)首先是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

上海面臨著嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及培育以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)。作為我國經(jīng)濟(jì)中心以及長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市，上海應(yīng)集中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和綠色低碳經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化其高端要素集聚、高端價(jià)值鏈塑造、高端商務(wù)服務(wù)功能培育、高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和高端發(fā)展管理輸出的城市高端運(yùn)作模式。上海積極參與“一帶一路”建設(shè)將會(huì)給長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來促進(jìn)作用，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了上海自身的產(chǎn)業(yè)再升級(jí)。

四、結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略是系統(tǒng)性解決我國發(fā)展與開放

的最好抓手，也是我國參與全球博弈以及國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制。目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，亟需新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)。我國應(yīng)借此機(jī)會(huì)，把“一帶一路”培育成國內(nèi)一體化與歐亞一體化的制度暖棚，將眾多相關(guān)的戰(zhàn)略、制度融入到“一帶一路”構(gòu)想中，并應(yīng)著力構(gòu)建上海為核心節(jié)點(diǎn)的“一帶一路”等各項(xiàng)國家戰(zhàn)略的融合機(jī)制，其相互支撐的具體節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以多維度、多視角的分析方法，從機(jī)制建設(shè)要點(diǎn)和四個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的縱橫交織關(guān)系中尋找。以上海為核心節(jié)點(diǎn)的國家戰(zhàn)略應(yīng)按照一定的路徑漸進(jìn)地推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，在延續(xù)、提升、融合中探索、開辟新的路徑，力求更好地突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的集聚，凸顯全方位輻射與帶動(dòng)特征。通過國家戰(zhàn)略整合機(jī)制的構(gòu)建，我們可以更加充分認(rèn)識(shí)上海在我國成為全球主要角色以及世界政治經(jīng)濟(jì)大格局中的功能定位，使上海未來發(fā)展更加體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的需要。反過來說，上海也應(yīng)按照中央精神，從國家戰(zhàn)略高度謀劃發(fā)展戰(zhàn)略定位（周振華，2014）?！耙粠б宦贰钡葒覒?zhàn)略的融合發(fā)展已經(jīng)到了蓄勢(shì)待發(fā)、全力推進(jìn)的時(shí)機(jī)。

1．國際貨幣基金組織編：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，中國金融出版社2014年版。

2．柳思思：《“一帶一路”：跨境次區(qū)域合作理論研究的新進(jìn)路》，《南亞研究》2014年第2期。

3．郭泉真、李曄：《長江經(jīng)濟(jì)帶是“兩帶一路”的關(guān)鍵》，《解放日?qǐng)?bào)》2014年8月12日第四版。

4．陳二厚：《依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，立足改革開放謀劃發(fā)展新棋局》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月29日第二版。

5．王戰(zhàn)：《關(guān)于上海“四個(gè)中心”建設(shè)的若干思考》，《科學(xué)發(fā)展》2014年第4期。

6．蔣政音：《從國家戰(zhàn)略視角看上海自貿(mào)區(qū)建立》，《中國國情國力》2014年第11期。

7．鄭景昕：《金磚銀行落滬，金融中心揚(yáng)帆》，《東方早報(bào)》2014年7月18日第四版。

8．李克強(qiáng)：《以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)》，《中國集體經(jīng)濟(jì)》2014年第24期。

9．周振華：《如何把握和開展面向未來30年的上海發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《科學(xué)發(fā)展》2014年第6期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F120．4

A

1009－2382（2015）04－0054－05

姜睿，華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院副研究員（上海200062）。

※本文系華東師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)青年預(yù)研究項(xiàng)目“我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化研究：基于FDI視角和多部門動(dòng)態(tài)一般均衡方法”（項(xiàng)目編號(hào)：78110154）的中間研究成果之一。