劉德光 鮑洪杰

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的模式選擇※
——基于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

劉德光 鮑洪杰

城鎮(zhèn)化是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段經(jīng)濟(jì)集聚的產(chǎn)物，也是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)尺。文章回顧我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得的歷史成就并分析其存在的現(xiàn)實(shí)問題，借鑒韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的4種驅(qū)動(dòng)模式：即工業(yè)驅(qū)動(dòng)模式、資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)模式、區(qū)域發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式和農(nóng)業(yè)集約發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式。提出各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和發(fā)展?fàn)顩r來選擇合適的發(fā)展模式，設(shè)計(jì)科學(xué)的總體發(fā)展規(guī)劃，變革土地管理制度，完善戶籍制度和建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

新型城鎮(zhèn)化模式韓國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，農(nóng)村人口向中心城市聚集，城市化進(jìn)程加快，一方面中心城市規(guī)模越來越大，導(dǎo)致“大城市病”越來越嚴(yán)重，中心城市不堪重負(fù)；另一方面城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村日益空心化。2008年世界性金融危機(jī)后，國(guó)際需求長(zhǎng)期低迷，我國(guó)出口增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力的趨勢(shì)。為了尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，緩解“大城市病”，縮小城鄉(xiāng)差距，讓更多的農(nóng)民分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，新一屆政府適時(shí)提出了建設(shè)美麗中國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚于其他國(guó)家和地區(qū)，研究國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功范例，能為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段、地緣因素、文化背景、人口密度等因素考慮，韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與我國(guó)有較強(qiáng)的相似性和參考性。因此，研究韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1．我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣地區(qū)城鎮(zhèn)化主要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，促使農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向演進(jìn)，利用農(nóng)村本地自然資源，大力發(fā)展村鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)就業(yè)方式迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)非農(nóng)就業(yè)方式。

（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。臺(tái)灣地區(qū)人多地少，在1950年之前決定了臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展只能走“小農(nóng)”模式，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臺(tái)灣要通過發(fā)展外向出口經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，就需要穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1960－1970年，臺(tái)灣地區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化推行中心，并制定了加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化推行方案，來推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了粗放型農(nóng)業(yè)向技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；隹?，臺(tái)灣地區(qū)積累了一定的外匯收入，投入外向型工業(yè)發(fā)展，順利跨越了“以農(nóng)業(yè)養(yǎng)工業(yè)”的過渡時(shí)期。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，1980年后，農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诓坏?0%，表明，臺(tái)灣地區(qū)城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為穩(wěn)定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

（2）改革農(nóng)地制度加速農(nóng)業(yè)集約化。臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)地制度改革，分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段1950年，實(shí)行減稅減租，穩(wěn)定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民的積極性和農(nóng)業(yè)效率。第二個(gè)階段1950年至1960年，通過土地改革來贖買地主的土地，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民獲地，地主得利”，其中地主形成的農(nóng)村剩余資本部分轉(zhuǎn)化為工商資本，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了資金支持。第三個(gè)階段1970年以后，為了配合外向出口經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣地區(qū)的集約化生產(chǎn)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，降低了產(chǎn)業(yè)工人的生活成本，減少工商業(yè)企業(yè)支出，提高了出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。土地改革主要實(shí)施“農(nóng)地重劃”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，改變了土地分散的狀況，實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了單位生產(chǎn)效率，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化。一系列土地改革措施促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了農(nóng)業(yè)剩余資本為工業(yè)發(fā)展提高資金保障，同時(shí)這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)的發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（3）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局。1980年以后，臺(tái)灣地區(qū)城市承載出現(xiàn)超負(fù)荷狀況，土地成本高昂，人力成本隨之提高，企業(yè)的產(chǎn)品越來越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，城市化人口增速下降，就業(yè)需求減少。為解決企業(yè)發(fā)展和人口就業(yè)問題，臺(tái)灣地區(qū)采取如下措施：一是大力發(fā)展公共交通設(shè)施，逐步完善了高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)以及港口運(yùn)輸網(wǎng)。二是合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理區(qū)域和人口分布，建立了一大批工業(yè)園區(qū)，如新竹、桃園、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄等工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了人口分布的合理化。三是在各個(gè)縣市大力建立各種公共配套設(shè)施，完善社會(huì)保障體系。每個(gè)縣市都建立文化中心，完善醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生活社區(qū)，使得中小城鎮(zhèn)居民與大城市居民享有同樣的社會(huì)福利保障。

2．韓國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)城鎮(zhèn)化模式是以大城市為主導(dǎo)，起初并非由工業(yè)化引發(fā)，而是因二戰(zhàn)后的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致大批失地農(nóng)民涌入城市謀生促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。20世紀(jì)60年代后，韓國(guó)工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城市化現(xiàn)象明顯。

（1）工業(yè)化驅(qū)動(dòng)快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。韓國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是依靠出口導(dǎo)向的工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)的。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，韓國(guó)實(shí)行“工業(yè)為主、大企業(yè)、大城市為主”的政策；工業(yè)化逐步提高，人口與工業(yè)布局向少數(shù)大城市高度集中，形成首爾首都工業(yè)圈，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，到20世紀(jì)70年代形成了釜山為中心的東南沿海經(jīng)濟(jì)帶，樸正熙執(zhí)政期間修建了首爾到釜山的高速公路，設(shè)立了圍繞漢城的6個(gè)市，發(fā)揮了中心城市的輻射作用。目前韓國(guó)60%的人口集中在大城市，而以首爾為中心城市的經(jīng)濟(jì)圈土地面積僅占全國(guó)的12%。1960年到1995年，韓國(guó)城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了從28%到78．5%的飛躍，城鎮(zhèn)化率年均提高1．66%，用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平。韓國(guó)城鎮(zhèn)化的主要形式是都市圈、城市群和城市帶，韓國(guó)城鎮(zhèn)化率在2011年達(dá)到83．2%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

（2）城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。城市過度膨脹使得韓國(guó)政府不得不考慮紓解人口聚集的壓力。1970年韓國(guó)制定了“建設(shè)衛(wèi)星城市，積極分散人口”的方針。為此先后推行了二期國(guó)土綜合開發(fā)計(jì)劃，建立了多個(gè)衛(wèi)星城市。針對(duì)城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的問題，韓國(guó)政府還實(shí)行了著名的“新村運(yùn)動(dòng)”，以改善道路、水電、供暖等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、培育新農(nóng)村。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)實(shí)施“小城鎮(zhèn)開發(fā)事業(yè)”計(jì)劃，在鎮(zhèn)和鄉(xiāng)構(gòu)建包括教育、醫(yī)療、文化、經(jīng)濟(jì)一體的綜合體，讓更多的剩余農(nóng)村人口被中小城市所吸納。

3．我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)城鎮(zhèn)化的啟示

由于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與韓國(guó)在城鎮(zhèn)化過程中面臨的背景不同，導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化模式有所不同。韓國(guó)主要是通過利用外資集中發(fā)展城市，通過城市集中吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。臺(tái)灣地區(qū)更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村勞動(dòng)力就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。但共同的特點(diǎn)是政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)施了促進(jìn)現(xiàn)代化和集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，使土地集中于少數(shù)農(nóng)民手中，便于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化和現(xiàn)代化，大幅提高了土地耕作的效率；同時(shí)大量農(nóng)村勞動(dòng)力和資金從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力和資金。二是大力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)化使韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面繁榮，既大量吸納和消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又有足夠的資金反哺農(nóng)村，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集聚資金以及為城鄉(xiāng)居民提供各種社會(huì)保障和福利。三是重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理區(qū)域、人口分布和資源稟賦來整體統(tǒng)籌規(guī)劃大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，搞好合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，給我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的啟示是：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定和實(shí)施有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化發(fā)展的政策，大力發(fā)展工業(yè)，合理布局與協(xié)調(diào)大、中城市與小城鎮(zhèn)的建設(shè)，以農(nóng)民的城鎮(zhèn)居民化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的路徑探討

2014年3月印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》明確指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動(dòng)我國(guó)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段。為了實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，我國(guó)要努力走出一條以人為本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、工業(yè)化和農(nóng)民市民化四化同步；優(yōu)化布局，生態(tài)文明和文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

1．我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，完成人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社會(huì)城鎮(zhèn)化。

（1）以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的。我國(guó)城鎮(zhèn)化必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為根本目的，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力從根本上解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題，農(nóng)村不再貧窮落后，農(nóng)業(yè)不再薄弱，糧食供給有保障，農(nóng)民能享有與城市居民相當(dāng)?shù)母黜?xiàng)權(quán)利、公共服務(wù)和社會(huì)保障，過上田園牧歌式的生活，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

（2）以方便農(nóng)民生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工回到故鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)成為新的發(fā)展趨勢(shì)，特別是中西部地區(qū)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，這為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)提供了有利條件。首先要促進(jìn)就業(yè)崗位多元化，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建便捷就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過將農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，解決一部分就業(yè)；另一方面，加大農(nóng)業(yè)投資，建立農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。其次，提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。建立人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供優(yōu)良就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢以及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)本地企業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地組織農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民更好的就業(yè)。

（3）踐行美麗中國(guó)概念，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、農(nóng)民生活舒適的新型城鎮(zhèn)。中共十八大提出新型城鎮(zhèn)化要走集約、智能、綠色、低碳的道路，踐行美麗中國(guó)概念，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、農(nóng)民生活舒適的“田園城市”。首先要抓好新型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作，注重植被保護(hù)，加強(qiáng)濕地環(huán)境綜合整治，積極推動(dòng)區(qū)域綠道、城市綠化建設(shè)。其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，尤其是交通方面，要完善中心城市與縣城、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的道路和公交系統(tǒng)的建設(shè)；加快農(nóng)村改造，改變現(xiàn)有的臟、亂、差的環(huán)境，加強(qiáng)治安管理，著力為居民提供便捷、安全和美麗的居住環(huán)境。最后要完善服務(wù)功能，大力提升城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、文化、體育、民政等公共服務(wù)水平，滿足居民全方位的需求，為農(nóng)民提供舒適的生活，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)的吸引力。

2．我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的模式

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)作為依托。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化只能是無源之水、無根之樹，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位、資源稟賦、人口分布、交通條件有較大差異，千篇一律采用工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化并不一定能完成新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，各地應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件的差異性選擇新型城鎮(zhèn)化路徑。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化路徑可以分為工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化、資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化四個(gè)模式，最終達(dá)到農(nóng)民市民化、人口合理集中、公共配套設(shè)施齊全、社會(huì)公共服務(wù)保障健全的基本目標(biāo)，見圖1。

圖1 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇

（1）工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為影響，互為促進(jìn)。工業(yè)化發(fā)展能夠消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化積累財(cái)政資金，通過大量財(cái)政投入加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化來驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。從我國(guó)目前工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀來看，有些城鎮(zhèn)已經(jīng)形成自身城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，例如較為發(fā)達(dá)的中東部農(nóng)村地區(qū)的廣東東莞、江蘇華西村、河南南街村等，通過工業(yè)化一定程度上實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。這些地方村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有足夠的資金進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，雖然農(nóng)民身份上未實(shí)現(xiàn)市民化，但生活上完全實(shí)現(xiàn)市民化，家庭有自來水、煤氣、現(xiàn)代廚衛(wèi)等生活設(shè)施，甚至擁有汽車車庫(kù)；在公共配套設(shè)施方面，按照城市化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有路燈、街道、公共娛樂場(chǎng)所、公共文化館等，并有衛(wèi)生清掃和垃圾污水回收系統(tǒng)；在社會(huì)公共服務(wù)保障方面，除政府提供的如生育、低保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助外，村集體組織替村民購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保障已經(jīng)城鎮(zhèn)化。

（2）特色資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化。特色資源開發(fā)主要包括旅游資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)等。中西部部分地區(qū)旅游資源和礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，充分利用這些現(xiàn)有資源開發(fā)能更好地拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是旅游資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化。有些地區(qū)特別是西部地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但旅游資源比較豐富，以旅游產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用旅游資源開發(fā)帶動(dòng)消費(fèi)集聚能有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新型農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)調(diào)利用得天獨(dú)厚的自然、歷史、人文景觀等旅游資源；同時(shí)通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施投入、文化特色打造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，使得獨(dú)立村鎮(zhèn)向旅游綜合社區(qū)發(fā)展，把生活和生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。旅游業(yè)是低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)，由其拉動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化符合國(guó)家集約、智能、綠色、低碳的建設(shè)要求。旅游服務(wù)設(shè)施的需求和游客消費(fèi)的集中化，有助于推動(dòng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)的建設(shè)，最終縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化。中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但一部分中西部地區(qū)擁有大量的地下礦產(chǎn)資源。中西部地區(qū)充分利用礦產(chǎn)資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)并有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有助于中西部地區(qū)通過礦產(chǎn)開發(fā)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化應(yīng)以礦產(chǎn)資源節(jié)約為指導(dǎo)思想來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“資源－產(chǎn)品－資源”的可持續(xù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)一致，推廣清潔生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提倡綠色消費(fèi)，走出新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展之路。礦產(chǎn)資源驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的具體實(shí)現(xiàn)應(yīng)依靠生態(tài)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)范礦產(chǎn)資源生產(chǎn)企業(yè)布局，通過市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)延伸配套企業(yè)，積極轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)配套生活基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化人口的轉(zhuǎn)變。

（3）區(qū)域發(fā)展驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化。20世紀(jì)50年代，法國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出“增長(zhǎng)極”概念，認(rèn)為可以通過中心區(qū)域發(fā)揮“增長(zhǎng)極”作用，帶動(dòng)相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?；凇霸鲩L(zhǎng)極”理論，區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈成為縮小區(qū)域差距、促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的有效路徑。我國(guó)傳統(tǒng)區(qū)域開發(fā)已包括西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化起到了重要作用。武漢城市群、重慶兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、關(guān)東天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等以新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。以區(qū)域形成的經(jīng)濟(jì)一體化驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化，需要關(guān)注城市與人的整體發(fā)展，新區(qū)開發(fā)遠(yuǎn)離城市中心地區(qū)，需要提供良好的公共服務(wù)，同時(shí)通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地合理規(guī)劃、戶籍改革等吸納創(chuàng)新人才，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化。對(duì)于中部和東北以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，可以充分利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約模式主要指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心、區(qū)域龍頭企業(yè)為核心，進(jìn)行區(qū)域布局，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化大生產(chǎn)組織形式。從城鎮(zhèn)化角度看，一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模集中，提高了單位生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入；另一方面城鎮(zhèn)大量農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)能有效吸納剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)聯(lián)動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約型驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的措施

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的巨大工程，要到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的五大目標(biāo)，必須有針對(duì)性地采取一些有效的措施。

1．做好總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要從高瞻遠(yuǎn)矚的角度把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向，其本質(zhì)就是要走出一條以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征的城鎮(zhèn)化道路?？傮w規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)重視三大原則：一是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化；二是集約高效，通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)各種要素優(yōu)化組合，取得最佳效益；三是因地制宜，基于本地特色，按具體情況設(shè)計(jì)選擇相應(yīng)發(fā)展模式。

2．因地制宜選擇新型城鎮(zhèn)化模式。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)要選擇適合本地特色的模式，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于能有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，充分利用工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；對(duì)于適合發(fā)展旅游業(yè)或礦產(chǎn)開發(fā)的地區(qū)，可以利用已有資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；對(duì)于區(qū)位緊鄰大城市的近郊，可利用建立新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展來驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；對(duì)于縣域城市可側(cè)重于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向“三農(nóng)”的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；對(duì)于農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，可利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展來驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

3．改革現(xiàn)行土地管理制度。首先應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)權(quán)、宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，使農(nóng)民合理獲得財(cái)產(chǎn)性收入；其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)征收與國(guó)有土地征收價(jià)格一致，讓農(nóng)民在農(nóng)地補(bǔ)償上實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇統(tǒng)一化，保證土地價(jià)值的公平出讓。同時(shí)應(yīng)解決農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地的“兩權(quán)歸一”問題，防止耕地非農(nóng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，保證我國(guó)糧食生產(chǎn)的安全底線。

4．建立全國(guó)城鄉(xiāng)一體化的新型社會(huì)保障體系。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距巨大，極大影響著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新型社會(huì)保障體系對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口保障體系的全面并軌。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)化流動(dòng)，傳統(tǒng)的“老農(nóng)?！币D(zhuǎn)化為“城保”，在全國(guó)范圍內(nèi)建立社保的規(guī)范轉(zhuǎn)續(xù)，需解決不同社保政策間、不同地域間農(nóng)業(yè)人口的保障權(quán)益的銜接問題，通過全國(guó)統(tǒng)籌，打破地域社會(huì)保險(xiǎn)利益對(duì)社保關(guān)系移接的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。其次，拓寬農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌所需的資金。一是國(guó)家通過統(tǒng)籌，加大資金投入，適當(dāng)增加農(nóng)村集體補(bǔ)助。二是通過土地流轉(zhuǎn)建立“耕?；稹?，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)對(duì)農(nóng)民提供養(yǎng)老的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)農(nóng)戶建立個(gè)人投保賬戶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參保，保障農(nóng)保轉(zhuǎn)軌的資金渠道來源。最后，要完善農(nóng)村社保轉(zhuǎn)軌的法制構(gòu)建。國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村社保制度，明確農(nóng)保轉(zhuǎn)軌過程中管理者的職責(zé)與參保者的權(quán)利與義務(wù)，最終為城鄉(xiāng)一體化新型社會(huì)保障體系提供法制保障。

1．李克強(qiáng)：《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》，《求是》2012年第4期。

2．楊殿闖、李偉偉：《臺(tái)灣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速時(shí)期農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)》，《世界農(nóng)業(yè)》2012年第12期。

3．辜勝阻、朱農(nóng)、鐘水映：《廣東和韓國(guó)城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的比較研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》1993年第6期。

4．林峰：《旅游引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化模式研究報(bào)告》，《中國(guó)旅游報(bào)》2013年1月18日第12版。

5．宋亞平：《積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)》，《理論探索》2015年第1期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F299．21

A

1009－2382（2015）04－0083－05

劉德光，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；鮑洪杰，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院博士生（武漢430073）。

※本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貧困變動(dòng)效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71363048）、教育部人文社科基金青年項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇與要素稟賦的耦合效應(yīng)研究——以蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：11XJC630008）的中間研究成果。