劉 滿,趙佳娜,劉迎晨
(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué),呼和浩特 010070)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大程度的變化,從計劃經(jīng)濟(jì)時代著力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)時代下第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。對于內(nèi)蒙古來說,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。財稅政策作為國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段,可以通過相關(guān)制度與方法對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的協(xié)調(diào),實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變階段,從財稅的角度講,開辟出一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財稅發(fā)展道路,能夠在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
所謂的“第三產(chǎn)業(yè)”,又被普遍稱為“第三次產(chǎn)業(yè)”,最早在上個世紀(jì)三十年代中期,出現(xiàn)在《安全與進(jìn)步的沖突》這一著作中,是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Fisher提出的。[1]發(fā)展至今,第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所涉及的內(nèi)容已經(jīng)非常廣泛,大體來講,第三產(chǎn)業(yè)所指的就是服務(wù)業(yè);具體來講,第三產(chǎn)業(yè)可以被分為四個主要層次,分別為流通部門、生活部門、文化部門以及政府部門。
想要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),就必須以第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ),內(nèi)蒙古地區(qū)有著豐富的農(nóng)業(yè)資源,農(nóng)業(yè)與牧業(yè)的發(fā)展水平非常高,這在很大程度上為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的原料與市場。另外,隨著生產(chǎn)力的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)是提升國民經(jīng)濟(jì)生活水平的必經(jīng)之路,現(xiàn)代化國家的一個主要特征便是第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),也有利于第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平,緩解就業(yè)壓力,對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,我國著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),對建設(shè)社會主義有著很大意義,能夠幫助我國社會構(gòu)建起健全的市場經(jīng)濟(jì)體制。其次,第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,有利于我國國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提升,強化我國在世界上的綜合國力。[2]再次,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠在很大程度上促進(jìn)就業(yè),在就業(yè)人口不斷增加的今天,與第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相比,第三產(chǎn)業(yè)能夠提供更多的就業(yè)崗位,大幅度緩解就業(yè)壓力。最后,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠使人們的生活水平得到顯著提升,符合我國建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo),為我國未來的發(fā)展打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),有利于我國實現(xiàn)共同富裕,構(gòu)建起更加富強的和諧社會。
隨著我國改革開放進(jìn)程的日益深入,城市化的發(fā)展也相當(dāng)迅速,隨之而來的,便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來,內(nèi)蒙古農(nóng)村在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,有著很多成就,生產(chǎn)總值更是逐年遞增,隨著我國財稅政策的日漸完善,內(nèi)蒙古農(nóng)村在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中,也在根據(jù)實際情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整,逐漸摸索出了一條與內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的道路,在很大程度上促進(jìn)了全省的經(jīng)濟(jì)增長。從國家統(tǒng)計局2015年發(fā)布的2014年數(shù)據(jù)顯示,我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如下表所示。
表1 2014年第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況
根據(jù)上表可知,2014年我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè),占據(jù)GDP的比例高達(dá)46%,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展支柱。內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也是在這樣的形勢下發(fā)展起來,并日漸壯大的。
另外,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在帶動內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也促進(jìn)了內(nèi)蒙古農(nóng)村的勞動力就業(yè),解決了長期以來農(nóng)村閑置人口數(shù)量過多的問題,隨著農(nóng)村閑散人口的減少,社會的穩(wěn)定性也得到了進(jìn)一步提升。
現(xiàn)階段,隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在投資方面的需求也越來越大,根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)村的實際發(fā)展情況,房地產(chǎn)、交通、倉儲、水利等行業(yè)的發(fā)展速度日益加快,加速了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。很多新型的高科技產(chǎn)業(yè)也開始在農(nóng)村發(fā)展起來,如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)等,在很大程度上使第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)規(guī)模得到拓展,轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式,取得了更高的生產(chǎn)效益。[3]另外,內(nèi)蒙古農(nóng)村的文化衛(wèi)生與社會保障等方面也需要進(jìn)一步發(fā)展,讓農(nóng)村人口能夠獲得更多的娛樂生活,幫助農(nóng)村人口解決看病與教育問題。
對于國家財政來說,稅收是非常重要的資金來源,而這些來源則主要服務(wù)于社會。對財政稅收進(jìn)行管理的單位為國家稅務(wù)機(jī)關(guān),所征收的稅種與金額都需要由法律進(jìn)行明確規(guī)定,具有強制性特點。在國家財政中,收入與支出是兩個不同層面上的概念,所以,稅收與社會服務(wù)之間存在一定程度的不對稱性。一般情況下,第三產(chǎn)業(yè)中的財稅類別主要有增值稅、所得稅、排污費、營業(yè)稅、資源補償費等,以排污費為例,分析內(nèi)蒙古農(nóng)村財稅占地方財政收入的比例。
由表2可知,從2009年到2012年,內(nèi)蒙古農(nóng)村排污費占地方財政收入的比例正在逐漸降低,這也從一個側(cè)面反映出,內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中,國家通過相關(guān)的財稅政策,給予內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度越來越大。
雖然我們從上文的分析中得出,我國正在著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),國家對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度也在不斷加大,第三產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)所帶來的提升無可厚非。但是,在內(nèi)蒙古農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中,其財稅政策卻表現(xiàn)出了一些問題,在一定程度上抑制了內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,具體存在的問題包括以下幾方面。
現(xiàn)階段,我國有很多省份都有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)財稅制度存在缺陷的問題,其中比較典型的是流轉(zhuǎn)稅收。在過去的很長一段時間里,我國在稅收方面的政策結(jié)構(gòu)為營業(yè)稅與增值稅并列收取,一般情況下,增值稅主要針對于商貿(mào)領(lǐng)域,而營業(yè)稅則應(yīng)用于其他領(lǐng)域。在這種稅收結(jié)構(gòu)條件下,如果國家想要采取一些稅收優(yōu)惠政策,就需要對行業(yè)進(jìn)行區(qū)分,不同的行業(yè)所享受到的優(yōu)惠政策是不同的。但區(qū)分過程中,不可避免的會對一些傾向于研發(fā)過程的行業(yè)有所輕視,如通信行業(yè)、金融行業(yè)等,在這種政策結(jié)構(gòu)條件下的發(fā)展就會相對不利。[4]第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所包含行業(yè)非常多,每一種行業(yè)、每一種規(guī)模都存在其中,但當(dāng)前我國第三產(chǎn)業(yè)的財稅政策對小型企業(yè)的優(yōu)惠趨勢較低,制度方面的缺陷比較明顯。
根據(jù)上文所述,內(nèi)蒙古農(nóng)村排污費征收額的增長率近年來呈現(xiàn)出下降狀態(tài),并有持續(xù)趨勢,但很多主要的稅費在財政比例中都呈現(xiàn)出逐年上升趨勢,這也從一個側(cè)面說明,隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷增長,省內(nèi)的很多企業(yè)得到了快速發(fā)展,一些對環(huán)境污染較大的企業(yè)正在運用更先進(jìn)的設(shè)備改善自身,否則很容易被市場所淘汰。下表為二連浩特市農(nóng)村的增值稅收情況。
表3 二連浩特市農(nóng)村的增值稅收情況
從收費標(biāo)準(zhǔn)的角度來看,因各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展程度并不均衡,因此,在收取稅費的過程中,如果運用統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn),就會造成發(fā)展相對較高的地區(qū)繳費金額偏低,而經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)繳費金額偏高,使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重。但如果運用有針對性的收費標(biāo)準(zhǔn),在層次劃分方面就容易出現(xiàn)問題,也容易出現(xiàn)一些系統(tǒng)漏洞,給一些違法行為提供可乘之機(jī)。
長期以來,內(nèi)蒙古的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不十分穩(wěn)定,其根本原因還是由于政府對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的財政投入力度相對欠缺。政府的財政支出是保證內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要保證,專項資金的設(shè)立能夠在很大程度上帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但從當(dāng)前形式來看,內(nèi)蒙古的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)專項資金沒有全部融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,對企業(yè)的扶持力度還比較有限,在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)上仍然不夠全面,無法在最大限度內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。另外,專項資金對企業(yè)的引導(dǎo)作用還相對較弱,很多農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)沒有自主研發(fā)能力,先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備都依賴于外購,制約著企業(yè)的盈利能力。
內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際上規(guī)律性并不十分明顯,甚至在一段時間內(nèi)呈現(xiàn)出比率變化較大的現(xiàn)象,這在很大程度上是由于內(nèi)蒙古對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)財稅政策的制定缺乏長遠(yuǎn)眼光,只關(guān)注短期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),但政策的連續(xù)性欠佳。財稅政策的制定缺乏長遠(yuǎn)眼光所導(dǎo)致的后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)財稅政策的執(zhí)行效果不好。對于中小企業(yè)來說,財稅政策是支持企業(yè)未來發(fā)展的保障,而內(nèi)蒙古受到計劃與資金等多方面限制,在發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)時只制定出了年度目標(biāo),而年度與年度之間的連貫性不強,很多重要的政策與標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一,難以實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)
“三農(nóng)”問題一直以來都是我國關(guān)注的重點問題,在解決“三農(nóng)”問題的過程中,進(jìn)行社會主義新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)是其中不可或缺的重要組成部分,而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重點與核心,能夠幫助農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。[5]在國家免除農(nóng)業(yè)稅以后,雖然內(nèi)蒙古農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有了一定程度的發(fā)展,但從現(xiàn)在的情況來看,財稅政策在內(nèi)蒙古農(nóng)村的循環(huán)農(nóng)業(yè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)等方面,仍然存在一些欠缺,在改善農(nóng)村人口就業(yè)問題上,還需要進(jìn)一步加強,沒有將內(nèi)蒙古農(nóng)村特色資源充分開發(fā)出來,財稅政策的真正作用沒有得到真正體現(xiàn)。
在財稅領(lǐng)域中,財政支出是非常重要的組成部分,在進(jìn)行財政支出時,需要以社會發(fā)展的實際需求為基礎(chǔ),進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與分配。當(dāng)前,內(nèi)蒙古農(nóng)村需要著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以帶動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,在這個過程中,地方政府需要加大對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度,針對內(nèi)蒙古農(nóng)村的實際發(fā)展特點,重點傾向于公共事業(yè)的發(fā)展與建設(shè),著力發(fā)展農(nóng)村的教育行業(yè)與醫(yī)療行業(yè),保證農(nóng)村就醫(yī)與教育的穩(wěn)步發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供契機(jī)與條件。政府需要降低行政管理的相關(guān)費用,將節(jié)省下來的資金用于社會保障領(lǐng)域,促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)工作質(zhì)量的提升。
制定更有針對性的內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依法治稅,這是稅收工作能夠順利進(jìn)行的根本,相關(guān)部門要強化法制觀念,以保障稅收工作能夠有一個良好的秩序。另外,還要強化對稅源的管理工作,制定出科學(xué)化、系統(tǒng)化的稅費管理要求,實行分類管理,真正意義上提升財稅的管理水平。針對地區(qū)內(nèi)部的具體情況,制定完善的財稅收費標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行制定。出臺有針對性的管理辦法,對第三產(chǎn)業(yè)中的每一個行業(yè)進(jìn)行管理,保證第三產(chǎn)業(yè)稅收的持續(xù)上升。
第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不可替代,相關(guān)部門要正確認(rèn)識到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要意義,加大對相關(guān)專項資金的投入力度,對有當(dāng)?shù)靥厣枰攸c發(fā)展的行業(yè),一定要制定出與行業(yè)相符合的發(fā)展規(guī)劃,不僅包括短期規(guī)劃,還要進(jìn)行長期規(guī)劃,讓第三產(chǎn)業(yè)能夠按部就班地、科學(xué)系統(tǒng)地全面發(fā)展。除此之外,以國民經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展需求為基礎(chǔ),需要對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)有效的管理與監(jiān)督,轉(zhuǎn)變內(nèi)蒙古農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念,發(fā)展具有內(nèi)蒙古地方特色的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
現(xiàn)階段,內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的財稅政策需要在原本的政策上進(jìn)行科學(xué)合理的稅收改革。其原因在于,第三產(chǎn)業(yè)實際上就是服務(wù)業(yè),其中的主體主要是中小企業(yè),雖然中小企業(yè)的個體能力有限,但數(shù)量十分龐大,實行了營業(yè)稅改增值稅的政策改革,更能夠促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展與建設(shè),在很大程度上解決了第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中,因兼營或混合經(jīng)營而產(chǎn)生的稅費重征問題,保證了中小企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。除此之外,消費稅也需要進(jìn)一步拓展征收范圍,可以從中小企業(yè)逐步拓展到高消費行業(yè),這種做法可以在很大程度上促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。針對農(nóng)村,財稅政策需要為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供更多的優(yōu)化與扶持,其原因在于,城市與農(nóng)村在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面速度不一致,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對較低,而制定扶持政策,則有利于其可持續(xù)發(fā)展。針對技術(shù)含量較高的部分,可以運用加速折舊方法,將設(shè)備的折舊年限降低,以激發(fā)新技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展。
促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化改革可以為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出更多的活力與生機(jī)。從稅收的角度講,財稅政策對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的扶持具體表現(xiàn)為對相關(guān)企業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行有針對性的改制,從而在一定程度上提升農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。針對一部分以營利為經(jīng)營目的的事業(yè)單位,可以實施轉(zhuǎn)企經(jīng)營,在這個過程中,政府可以再適當(dāng)?shù)貙ζ錅p免稅收,降低這一部分企業(yè)在市場中的生存壓力。相關(guān)單位還應(yīng)該對財稅相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行,將稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能發(fā)揮出來,做到應(yīng)該收取的必須收取,能夠減免的盡量減免。另外,宣傳工作也是不容忽視的,只有將出臺的優(yōu)惠政策宣傳到位,才能促進(jìn)其良好執(zhí)行。通過以上方法,能夠?qū)⒇敹愓叩淖饔贸浞职l(fā)揮出來,確保內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,內(nèi)蒙古農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中,需要依賴于完善、健全、科學(xué)、系統(tǒng)、有針對性的財稅政策,從原料到生產(chǎn),再到流通,都需要財稅政策的扶持。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路,也是新農(nóng)村建設(shè)過程中不可或缺的重要發(fā)展途徑,對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長有著非常重要的作用。
[1]張彥英,周均旭.深化農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)的財稅政策研究——基于產(chǎn)業(yè)集群的視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012(2):25-29.
[2] 劉元海,王玖斌,李正紅,等.支持攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展的財稅政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2014(21):3-37.
[3] 許國棟,馬 杰.促進(jìn)江西清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究——基于EPE模型分析[J].科技廣場,2015(4):78-84.
[4]張秋平.推進(jìn)中國制造業(yè)外包轉(zhuǎn)型升級的財稅政策研究——基于全球價值鏈的分析[J].學(xué)術(shù)交流,2015(1):141-145.
[5] 王秀敏,何軍東.次發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策研究——以河北省為例[J].河北企業(yè),2015(3):34-35.