□ 文/梁彥明

新項目管理模式下的廉政建設

□ 文/梁彥明

宣資/圖

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要更加科學有效地防止腐敗，這是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更高的要求。油氣管道建設的項目管理企業(yè)又處于我國能源通道建設突飛猛進的最前沿，在單一項目向多項目管理模式轉換后，廉政建設必須抓緊抓好，才能推進工程建設項目順利展開。

工程建設腐敗產(chǎn)生的原因

相關制度和體制完善不夠。社會在向市場經(jīng)濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，存在機制不完善，權力運行缺乏規(guī)范、制約和透明度，是滋生腐敗和不正之風的主要根源，制度的“籠子”未打造好，法律約束和監(jiān)督制約力度不夠大。

工程項目環(huán)節(jié)規(guī)范不嚴。從工程建設領域看，不僅在招投標環(huán)節(jié)、資金環(huán)節(jié)、采辦環(huán)節(jié)、參建隊伍管理和干部隊伍管理等方面有腐敗問題，立項、發(fā)包、施工、監(jiān)管、結算各個環(huán)節(jié)都有腐敗漏洞。一些參建企業(yè)被迫參與不正當公關行為，為了繞過財務制度的束縛，設立了“小金庫”，為個人腐化大行方便之門。

對腐敗行為的監(jiān)督和處罰不力。現(xiàn)在監(jiān)督模式基本都是事后對流程的監(jiān)督，反映出權力和接受監(jiān)督的義務極不對等，在現(xiàn)有的雙重領導體制下，監(jiān)督力度十分有限，監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，監(jiān)督虛化，缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠，不能有效發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

廉政建設防控和實施途徑

（一）工程項目防控應抓好關鍵環(huán)節(jié)

項目實施過程中不同于其他領域，有一定的特殊性，我們認為遏制工程建設領域中的腐敗現(xiàn)象首先要管控好以下風險點：

項目決策審查環(huán)節(jié)。國家發(fā)改委主任徐紹史要求大力推進“陽光審批”，充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用。油氣管道建設特點是投資大，資金密集，決策審查非常關鍵。按照管理規(guī)范，組織專家進行論證，有效預防投資項目超概算，盡量把腐敗危險和隱患消除在初始環(huán)節(jié)。

項目競標發(fā)包環(huán)節(jié)。作為工程建設腐敗的基本環(huán)節(jié)，油氣管道企業(yè)所有投資項目都經(jīng)上級批復同意后，方可進行招標投標，嚴格執(zhí)行國家招投標法和企業(yè)管理辦法，實行設計、施工、監(jiān)理、檢測全程招投標，上級監(jiān)察、審計等部門參與招標監(jiān)督，防止圍串標，實行中標批復制度，凡有異議和投訴，及時進行調(diào)查處理，對違反招投標規(guī)定的堅決予以糾正。

工程監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。這是工程建設腐敗的重點環(huán)節(jié)，項目變更等環(huán)節(jié)多計工程量，多算工程款。上級領導干部或項目管理單位領導利用職權插手工程建設，暗示給予關系戶進行各方面照顧。向工程建設單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督人員公關，在建設工程中降低標準，造成工程質量低劣、安全隱患嚴重。

業(yè)主內(nèi)部管理環(huán)節(jié)。這是工程建設腐敗的“寄生”環(huán)節(jié)，一是對項目重點管理人員的監(jiān)督，確定物資采辦、計劃合同、質量安全、財務和各項目經(jīng)理為重點關注對象，紀委書記與重點崗位人員的談話制度，對重點部門有利害關系的專業(yè)進行跟蹤監(jiān)督，計劃合同部門的計劃調(diào)整和現(xiàn)場核算、財務部門的大額資金支付，物資采辦部門的采購招投標，做到多輪談、多人談、手續(xù)完備，超出部分要原因清晰。

（二）腐敗防控具體措施

嚴格程序，細化現(xiàn)場管理。工程建設過程中，防止變更單變更工程量和工程造價，降低工程管理等級，擴大工程概算和規(guī)模，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。實施現(xiàn)場復核和圖紙會審，明確建設要求，做到交底明確。在工程圖紙設計階段，項目部、設計方進行圖紙會審。在完成工程量編制時，建設施工方和項目、設計單位三方進行工程量清單核對。同時嚴格按照設計圖紙和工程量清單施工。項目管理單位做好變更單簽發(fā)，及時核查，確保準確性，及時簽發(fā)，確保時效性，項目方監(jiān)理方承包方三方當天審簽完畢，隱蔽工程現(xiàn)場踏勘，當時確認，確保真實性。

多管齊下，強化全過程監(jiān)督。項目管理各個層級任何人必須接受監(jiān)督。應充分發(fā)揮社會監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督的作用。加強市場建設，嚴格市場準入，打破行業(yè)壟斷。強化對領導干部的制約和違紀懲治，讓工程建設的項目管理在陽光下運行。對工程監(jiān)理的監(jiān)督，項目管理也要跟上，實施把關。對監(jiān)理隊伍除實行準入制、具備相關資質外，要防止貓不捉老鼠，甚至貓幫老鼠的反?，F(xiàn)象。需要項目業(yè)主及質量監(jiān)督部門加強監(jiān)理方的監(jiān)督監(jiān)管，特別在驗收、工程量確認等廉政風險點要加強監(jiān)督，減少和避免腐敗發(fā)生。

公平競爭，規(guī)范工程建設。嚴格按照規(guī)定程序運作，防止招投標過程中的關系標、形式標和陪標發(fā)生。對建設工程的物資采購實行公開招標議標，禁止私下交易，從根本上遏制物資采購環(huán)節(jié)中質低價高或低價招標再追加費用情況。工程建設交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲乙雙方同時簽訂《工程承包合同》、《黨風廉政責任書》，明確雙方的廉政責任和違反處罰措施，確保相互制約。

完善制度，查堵各項漏洞。修改完善不適應當前新模式下的條規(guī)，消除政策上的“空白”和“漏洞”。充分發(fā)揮總會計師專業(yè)的優(yōu)勢，嚴格財務監(jiān)督機制，適時接受內(nèi)控內(nèi)審外審和專項審計。業(yè)務招待費開支公開、透明，平常招待和項目協(xié)調(diào)分開列支便于審查，招待費使用情況定期向黨委紀委報告。

交叉任職，強化干部交流。領導干部定期交流，管理人員適時交流。防止形成權錢交易的圈子，杜絕或減少產(chǎn)生權錢交易機會。要從人事管理上對重點崗位人員進行特定的管理，明確人員崗位交流形式方式時間，不使一人在一個崗位上長時間工作，預防干部利用手中的權利，形成權錢交易的長期鎖鏈，發(fā)生腐敗，導致犯罪。

總之，工程建設管理者應以對歷史、對人民、對工程高度負責的使命感、責任心，增強法律意識、責任意識和自律意識，主動接受監(jiān)督。要切實提高工程建設管理水平，促進工程建設質量、安全、進度和管理全方位順利進行，優(yōu)質、高效地完成各項工程建設任務。

作者單位：中國石油管道公司