劉在功

（克拉瑪依市、新疆油田公司黨委組織部，新疆克拉瑪依834000）

克拉瑪依人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

劉在功

（克拉瑪依市、新疆油田公司黨委組織部，新疆克拉瑪依834000）

近年來(lái)，克拉瑪依市人才工作緊密?chē)@市、油田重大戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力實(shí)施人才強(qiáng)市、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。然而當(dāng)前克拉瑪依人才發(fā)展的總體水平與建設(shè)“世界石油城”目標(biāo)的要求還有較大差距，與全面貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨管人才、開(kāi)創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面的要求相比，還存在一些突出的問(wèn)題。對(duì)此，從觀(guān)念、政策、機(jī)制、引培、環(huán)境等幾個(gè)層次提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

克拉瑪依；人才隊(duì)伍；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好人才工作、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在不同場(chǎng)合發(fā)表了一系列重要論述。這些論述闡明了人才發(fā)展的重大問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，為進(jìn)一步做好人才工作指明了方向?？死斠篱L(zhǎng)期以來(lái)，堅(jiān)持“黨管人才”的原則，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，為打造“世界石油城”做出了不懈努力。在新時(shí)期新形勢(shì)下，貫徹中央、自治區(qū)人才政策，繼續(xù)堅(jiān)持原則，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題仍是一項(xiàng)亟待研究的課題。

一、克拉瑪依人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及成效

1.高度重視，加強(qiáng)組織?？死斠朗形姓叨戎匾暼瞬殴ぷ?，堅(jiān)持科學(xué)的人才觀(guān)，緊抓培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，保證人才工作的正確方向。成立了市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取人才工作匯報(bào)。實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系，不斷促進(jìn)人才工作制度化、規(guī)范化、程序化。建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專(zhuān)家制度、市委人才工作聯(lián)絡(luò)員制度，由市委市政府班子領(lǐng)導(dǎo)定期走訪(fǎng)慰問(wèn)高層次人才、突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家，認(rèn)真傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，積極幫助解決工作、生活中碰到的實(shí)際困難。

2.制定規(guī)劃，加強(qiáng)落實(shí)。2011年9月，克拉瑪依市編制出臺(tái)了《克拉瑪依市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，明確提出了通過(guò)實(shí)施“六大人才發(fā)展重點(diǎn)工程”，實(shí)現(xiàn)到2020年進(jìn)入全國(guó)人才強(qiáng)市行列的目標(biāo)，強(qiáng)化了對(duì)克拉瑪依市人才工作的宏觀(guān)指導(dǎo)。為了切實(shí)抓好規(guī)劃的“落地”，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)了“油城英才”計(jì)劃，將規(guī)劃中的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)人才發(fā)展工程，按照各部門(mén)對(duì)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人才的使用和服務(wù)職責(zé)進(jìn)行分解，制定了人才隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)施方案。市委人才辦負(fù)責(zé)督查方案落實(shí)情況，并將定期召開(kāi)人才工作推進(jìn)會(huì)，確?！坝统怯⒉拧庇?jì)劃取得實(shí)效。

3.優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)。一是創(chuàng)新軟環(huán)境。市委市政府和各企業(yè)單位注重營(yíng)造寬松的人才成長(zhǎng)環(huán)境，在人才培養(yǎng)和使用方面遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)人才勇于探索創(chuàng)新，寬容失敗，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)激情。二是強(qiáng)化硬環(huán)境。克拉瑪依市圍繞增強(qiáng)石油石化科技研發(fā)能力，提升教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快信息、金融、現(xiàn)代物流、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)建立技術(shù)研發(fā)中心、博士后工作站等項(xiàng)目，打造一流的“硬設(shè)施”，虛席以待社會(huì)各界人才。三是建設(shè)宜居環(huán)境。優(yōu)美的城市環(huán)境，健全的城市功能，加之良好的教育、醫(yī)療、住房以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等做保障，為廣大賢才志士干事創(chuàng)業(yè)解決了后顧之憂(yōu)。克拉瑪依是“全國(guó)園林城市”“全國(guó)環(huán)境模范城市”“優(yōu)秀旅游城市”和“全國(guó)衛(wèi)生城市”，2011年12月還榮獲“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)，人居環(huán)境品質(zhì)大幅提升。

克拉瑪依把人才隊(duì)伍建設(shè)工作作為轉(zhuǎn)型之要、競(jìng)爭(zhēng)之本、活力之源，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)近幾年的工作開(kāi)展，初步建設(shè)了一批專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)、學(xué)術(shù)和技術(shù)成就突出、在重點(diǎn)行業(yè)有較高知名度的高層次人才隊(duì)伍，其中享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家35名，省部級(jí)專(zhuān)家82名，市級(jí)專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人1 099名，形成了以享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員、自治區(qū)有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專(zhuān)家、市級(jí)技術(shù)專(zhuān)家和骨干人才為主體的高層次專(zhuān)家隊(duì)伍和骨干人才梯隊(duì)。

二、克拉瑪依人才隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題

人才隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是伴隨著克拉瑪依經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與戰(zhàn)略推進(jìn)不斷優(yōu)化的過(guò)程。經(jīng)過(guò)近些年的努力，盡管人才工作已經(jīng)取得了不菲的成績(jī)，然而存在的問(wèn)題仍然比較突出。

1.人才觀(guān)念相對(duì)落后。一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“重物輕人”現(xiàn)象比較突出。在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題時(shí)，往往只盯著資金和項(xiàng)目，卻在具體引才用才政策上，墨守成規(guī)，畏首畏尾。二是對(duì)“人才標(biāo)準(zhǔn)”理解上存在偏差。習(xí)慣用學(xué)歷、職稱(chēng)等顯質(zhì)特征來(lái)判斷人才，沒(méi)有把水平、能力等潛質(zhì)特征作為衡量人才的主要標(biāo)識(shí)，造成了有些人才想方設(shè)法獲取高文憑，而并非因需所學(xué)。三是激勵(lì)人才時(shí)容易犯“紅眼病”，既想馬兒跑得好，又想馬兒不吃草；使用人才時(shí)只認(rèn)年頭不問(wèn)業(yè)績(jī)，論資排輩、遷就照顧、求全責(zé)備的觀(guān)念還有一定的市場(chǎng)。

2.評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)。目前，人才評(píng)價(jià)機(jī)制仍比較僵化、單一，集中在以學(xué)歷、職稱(chēng)、資歷、身份評(píng)價(jià)人才，但這樣的評(píng)價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天多少顯得口徑過(guò)窄，不利于充分培養(yǎng)、發(fā)揮人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。例如對(duì)黨政人才的評(píng)價(jià)，長(zhǎng)期以來(lái)都用德、能、勤、績(jī)、廉五大要素考核，比較原則，無(wú)法量化，即使量化，也是采用客觀(guān)性較差的相互打分的方法，沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)的可操作的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。又如對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)，過(guò)度傾向論文、著作要素，對(duì)非學(xué)術(shù)性事業(yè)單位和企業(yè)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才考核有失公平。

3.激勵(lì)機(jī)制有待完善。由于對(duì)激勵(lì)的認(rèn)知程度不夠以及長(zhǎng)期形成的思維模式很難一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，盡管在工作中也采用了多種激勵(lì)手段，但在激勵(lì)過(guò)程中仍舊存在著許多問(wèn)題，概括說(shuō)來(lái)，主要有如下幾點(diǎn)：一是給優(yōu)秀人才“封官”成為主要的人才激勵(lì)手段，助長(zhǎng)了“官本位”思想，也不利于優(yōu)秀人才安心搞學(xué)術(shù)、甘心搞科研，暴露出人才激勵(lì)手段的單一化。二是選拔人才的渠道還不夠暢通，受職數(shù)編制的局限，無(wú)法把德才兼?zhèn)涞娜瞬湃刻岚蔚健拔恢谩鄙蟻?lái)，加之在人才的選拔整個(gè)過(guò)程中難以做到完全的公平公正，部分“失位”人才的工作積極性受到挫傷，使人才逐漸變?yōu)橛共拧?/p>

4.引培關(guān)系略顯失衡。在人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策不斷加大的背景下，如何照顧到本土化人才感情、從而平衡引培關(guān)系，是人才工作開(kāi)展產(chǎn)生的一個(gè)新問(wèn)題。目前來(lái)看，不少用人單位過(guò)度強(qiáng)調(diào)引人需求，拋出各項(xiàng)誘人待遇，把關(guān)注點(diǎn)過(guò)多地放在了對(duì)高頭銜、高學(xué)歷人才的引進(jìn)，反而對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、使用、關(guān)愛(ài)顯得相對(duì)弱化。這一問(wèn)題的存在與可能激化的矛盾在一定程度上就成為了克拉瑪依人才流失的正相關(guān)變量。

三、加強(qiáng)克拉瑪依人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

結(jié)合克拉瑪依市人才工作存在的突出問(wèn)題，從觀(guān)念、政策、機(jī)制、引培、環(huán)境等幾個(gè)層次提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

1.與時(shí)俱進(jìn)、觀(guān)念突破是根本。推進(jìn)人才發(fā)展，需要牢固樹(shù)立三種新的人才科學(xué)發(fā)展理念。一是人才資源是第一資源的理念。要充分認(rèn)識(shí)人才的寶貴性、緊缺性和競(jìng)爭(zhēng)性，做到愛(ài)才、識(shí)才、容才、用才，既要舍得花大錢(qián)引項(xiàng)目，又要舍得花大錢(qián)引人才，真正把人才工作擺在第一的位置來(lái)認(rèn)識(shí)、部署、推動(dòng)。二是人人都可以成才的理念。只要具有一定的知識(shí)或技能，能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并為推進(jìn)克拉瑪依服務(wù)的都是需要的人才。既要重視黨政人才、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，也要把民營(yíng)企業(yè)家、鄉(xiāng)土人才納入視野。三是“大人才觀(guān)”的理念。進(jìn)一步重視非公組織人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)非公企業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、使用、服務(wù)的力度，不以體制論人才。

2.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、政策扶持是保障。提高人才質(zhì)量，改善人才結(jié)構(gòu)，吸引、留住、用好人才，都離不開(kāi)穩(wěn)定的政策環(huán)境。圍繞克拉瑪依打造世界石油城的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分利用自治區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的契機(jī)以及中央組織部、自治區(qū)黨委組織部和上海援疆工作部門(mén)的支持，要繼續(xù)完善高層次緊缺人才引進(jìn)政策和高層次骨干人才培養(yǎng)選拔政策，繼續(xù)加大實(shí)施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。［1］54-56基于石油石化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的迫切需要，依托重點(diǎn)學(xué)科、博士后科研工作站、工程教育基地、石油化工工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、民營(yíng)科技園等創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，制定完善各種人才進(jìn)入站點(diǎn)和園區(qū)的優(yōu)惠政策。

3.解放思想、完善機(jī)制是動(dòng)力。要在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下取得主動(dòng)、搶得先機(jī)，必須加快體制機(jī)制創(chuàng)新，革除體制弊端，充分調(diào)動(dòng)人才和用人主體兩方面積極性。一是堅(jiān)持黨管人才，創(chuàng)新管理體制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，深化干部人事制度改革，把優(yōu)秀人才集聚到克拉瑪依長(zhǎng)治久安事業(yè)中來(lái)。二是完善評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)人才。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推廣人才測(cè)評(píng)技術(shù)，提高人才配置的準(zhǔn)確率和有效率。三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提升內(nèi)生動(dòng)力。探索年薪、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，使人才的待遇與其貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)。［2］56設(shè)立綜合性的人才強(qiáng)市獎(jiǎng)勵(lì)基金，探索設(shè)立市級(jí)榮譽(yù)制度，給領(lǐng)軍人才、科研人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次人才以較高的社會(huì)地位。

4.合理配置、引育結(jié)合是關(guān)鍵。引進(jìn)人才與培養(yǎng)、使用好現(xiàn)有人才并重，這樣才符合人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。一是引進(jìn)人才要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。如果標(biāo)準(zhǔn)降低了，可能引進(jìn)的人才還沒(méi)有本土人才水平高，那么花很高的代價(jià)引進(jìn)來(lái)肯定會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。二是要堅(jiān)持按需引進(jìn)。圍繞建設(shè)“世界石油城”的需要，重點(diǎn)引進(jìn)急需緊缺人才。三是要?jiǎng)?chuàng)造公平環(huán)境。在推進(jìn)人才引進(jìn)工作的同時(shí)，要保障各類(lèi)人才在政治上平等、機(jī)會(huì)上平等，做到以貢獻(xiàn)論英雄。四是要加強(qiáng)對(duì)本地骨干人才的培養(yǎng)使用。善于將人才引進(jìn)與本地人才培養(yǎng)相結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)人才傳幫帶促進(jìn)本地人才成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以引強(qiáng)本。

5.加強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境是基礎(chǔ)。發(fā)展靠人才支撐，人才靠環(huán)境養(yǎng)育。要以新的思想和理念優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，使現(xiàn)有人才能夠穩(wěn)定、存量人才能夠盤(pán)活、急需人才能夠引進(jìn)、未來(lái)人才能夠成長(zhǎng)。一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。二是繼續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境。加快城市化進(jìn)程，完善城市功能，提升城市品位。三是優(yōu)化工作和生活環(huán)境。為人才在學(xué)術(shù)研究、輿論宣傳、人際關(guān)系和生活待遇等方面創(chuàng)造有利條件，使各類(lèi)人才有用武之地而無(wú)后顧之憂(yōu)。四是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。大力宣傳實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大意義，宣傳優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

［1］閆海龍，胡青江.關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”建設(shè)的思考與建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（61）.

［2］高文書(shū)，程杰.健全知識(shí)、技術(shù)和管理由要素市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制［J］.中國(guó)人才，2015（11）.

C964.2

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.06

2015-10-08

劉在功，克拉瑪依市、新疆油田公司黨委組織部人才辦主管，政工師，研究方向：人才開(kāi)發(fā)與管理。