王會(huì)儒

今年是《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015）》收官之年，大力提升體育公共服務(wù)水平是上?！笆濉比窠∩韺?shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容，上海市體育局積極探索并與上海市各區(qū)縣、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)合開發(fā)了“社區(qū)百姓健身房”實(shí)事惠民工程。上海社區(qū)百姓健身房是民生體育的重要標(biāo)志，是提升體育公共服務(wù)品質(zhì)的重要體現(xiàn)。2012年來，百姓健身房連續(xù)2年被上海市政府列為“與人民群眾密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目”[1]。上海市體育局群體處百姓健身房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃海松指出，“十二五”期間計(jì)劃建設(shè)百姓健身房100家的目標(biāo)已超額完成，目前已建成123所社區(qū)百姓健身房。百姓健身房以它價(jià)格的優(yōu)惠性，健身鍛煉內(nèi)容的多樣性，健身的科學(xué)性等吸引了較多社區(qū)居民進(jìn)行體育健身鍛煉充實(shí)了居民們的業(yè)余生活，提高了居民的身體素質(zhì)[2]。

當(dāng)前上海百姓健身房的管理模式，主要分為街道文化中心管理和依托社會(huì)力量管理兩大類。根據(jù)“十二五”期間的實(shí)際情況分析，依托專業(yè)社會(huì)力量管理百姓健身效果更為顯著[1]。但是受各區(qū) (縣)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居（村）委會(huì)等部門之間管理水平、組織協(xié)調(diào)能力、居民居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入等主客觀因素的影響，百姓健身房存也存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，制約了其公益效能的發(fā)揮和引領(lǐng)作用[3]。協(xié)同治理理論在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的影響與運(yùn)用日益廣泛，是當(dāng)下學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，在大學(xué)生網(wǎng)癮干預(yù)、政府審計(jì)、內(nèi)部資本市場運(yùn)行等領(lǐng)域得到了應(yīng)用。協(xié)同治理指導(dǎo)下的社會(huì)公共服務(wù)，是以政府為主體，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用，可形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共建共享的社會(huì)治理新格局[4]。

本文立足于“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的大群體目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，運(yùn)用協(xié)同治理理論，為制約上海市社區(qū)百姓健身房發(fā)展瓶頸問題把脈，發(fā)揮社區(qū)百姓健身房的引領(lǐng)作用和示范效果，使群眾體育事業(yè)向廣度和深度發(fā)展，推進(jìn)上海市人民政府的惠民實(shí)事工程向全國輻射。

1 研究對(duì)象

以上海社區(qū)百姓健身房的協(xié)同治理為研究對(duì)象。在相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，從上海社區(qū)百姓健身房規(guī)范管理和運(yùn)營服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)研出發(fā)，分析目前上海社區(qū)百姓健身房服務(wù)管理中存在的問題及健身參與者的需求。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用協(xié)同治理理論，從戰(zhàn)略層面、管理層面和操作層面的3個(gè)不同層次，探討提升上海社區(qū)百姓健身房服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范上海百姓健身房服務(wù)管理工作的實(shí)際需要，滿足社區(qū)人民日益增長的健身服務(wù)需要，形成品牌效應(yīng)和輻射作用。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

系統(tǒng)地查閱2000～2015年國內(nèi)外有關(guān)協(xié)同治理理論、社區(qū)公共體育建設(shè)、百姓健身房等方面的著作和研究論文，梳理上海社區(qū)百姓健身房基本建設(shè)、發(fā)展規(guī)模、服務(wù)管理、制約因素等方面的主要研究成果，掌握該領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展，構(gòu)建本研究的理論框架。

2.2 案例分析法

運(yùn)用協(xié)同治理方法，對(duì)徐匯區(qū)和上海靜安區(qū)的8家百姓健身房進(jìn)行實(shí)地考察和分析，從發(fā)展硬件、軟件、居民需求、經(jīng)營管理等等多個(gè)銜接環(huán)節(jié)出發(fā)，總結(jié)其正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，指出可行性的發(fā)展方案。

表1 實(shí)地考察的社區(qū)百姓健身房Table I Community Gyms Investigated

2.3 訪談法

走訪上海市體育行政管理部門、社會(huì)體育組織及專家學(xué)者，針對(duì)百姓健身房的現(xiàn)實(shí)情況及面臨的現(xiàn)實(shí)問題，咨詢專家學(xué)者對(duì)百姓健身房的趨勢(shì)性意見。

本文以問題為導(dǎo)向，立足于上海社區(qū)百姓健身房的規(guī)范運(yùn)作和高效運(yùn)營，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料進(jìn)行歸納、整理，結(jié)合對(duì)靜安區(qū)、徐匯區(qū)8家百姓健身房的實(shí)地考察，與百姓健身房實(shí)際經(jīng)營管理者及區(qū)體育行政管理部門主管的訪談，運(yùn)用協(xié)同治理理論，對(duì)現(xiàn)存問題及未來解決方案進(jìn)行邏輯推演。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 上海社區(qū)百姓健身房發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

3.1.1 資金來源、供給不足的問題

我國社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)的來源主要有國家財(cái)政撥款、社會(huì)集資、經(jīng)營創(chuàng)收、企業(yè)基金，以及各社會(huì)團(tuán)體的體育經(jīng)費(fèi)投入等其他4種方式。作為惠民實(shí)事工程和公益項(xiàng)目，市、區(qū)政府對(duì)社區(qū)百姓健身房建設(shè)的資金和管理上給予了大力支持。靜安區(qū)體育局群體科科長陳信武介紹，上海社區(qū)百姓健身房的建設(shè)資金來自于市、區(qū)（縣）和街（鎮(zhèn)）三方共同投入。社區(qū)百姓健身房建成并投入運(yùn)營后均由各區(qū)自行經(jīng)營和管理，由于實(shí)行完全公益開放，日常的水電資費(fèi)、場館的修繕與維護(hù)和工作人員的資費(fèi)，造成了上海市社區(qū)百姓健身房目前的資金短缺的問題，各區(qū)結(jié)合自身的情況也采取了相應(yīng)的解決措施，但并沒有從根本上解決問題。從目前的財(cái)政支出情況來看，經(jīng)費(fèi)供給不足仍是制約百姓健身房發(fā)展的重要因素。

3.1.2 基本設(shè)施及管理問題

社區(qū)百姓健身房目前仍處于不斷發(fā)展和完善的過程中，在基本設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能定位、管理服務(wù)等方面還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。多數(shù)社區(qū)百姓健身房由于資金有限，受政府提供場地的制約，室內(nèi)活動(dòng)面積偏小，會(huì)員容納量不高。此外，功能不全、布局不合理、器械數(shù)量少、樓梯通道狹窄、淋浴更衣等也是突出問題。另一方面，各區(qū)百姓健身房條件層次不齊，楊浦、靜安、徐匯、黃埔等中心區(qū)域的建設(shè)情況比嘉定、寶山、閔行等離市區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域相對(duì)好一些。在百姓健身房的管理方面，街道行政幾乎包攬了社區(qū)體育健身團(tuán)隊(duì)的管理工作和社區(qū)體育活動(dòng)的組織開展工作，政府主導(dǎo)的基本特征較為明顯，去健身房進(jìn)行鍛煉的人員，其中以離退休的中老年人的比例最高。在鍛煉人群方面，存在著男性多女性少、老人多年輕人少，下午健身者多、早晚健身者少的現(xiàn)象，在日常體育活動(dòng)選擇上存在缺乏針對(duì)性和有效性問題，說明便民引導(dǎo)及管理服務(wù)等方面還不到位[2]。

3.1.3 科學(xué)健身的指導(dǎo)及安全隱患問題

從實(shí)地考察的8家百姓健身房看，當(dāng)前居民需求的健身功能應(yīng)該包括力量、有氧、平衡、恢復(fù)、康復(fù)以及體能測(cè)試等6類健身功能。百姓健身房在健身的內(nèi)容上，存在著需求與供給不足的矛盾。百姓健身房配備的健身指導(dǎo)員，多數(shù)是健身教練出身，優(yōu)勢(shì)在“運(yùn)動(dòng)技能”上，而 “養(yǎng)生保健”功能才是社區(qū)居民、尤其是老年人在最為關(guān)注的問題。因此，科學(xué)健身的指導(dǎo)問題也是百姓健身房發(fā)展中重要因素。此外，由于百姓健身房多數(shù)是在原有其它公共設(shè)施進(jìn)行改建的，有些在地下室，總體面積較小的問題比較突出，鍛煉器械的整潔度、環(huán)境衛(wèi)生、通風(fēng)條件、光線等方面均存在問題，容易產(chǎn)生安全衛(wèi)生事故，亟需改進(jìn)。

4 對(duì)策與建議

社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制是指政府出于治理需要，通過發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的支持培育，發(fā)揮社會(huì)在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用[5]。在公共管理的協(xié)同過程中，政府始終保護(hù)并尊重社會(huì)的主體地位以及社會(huì)自身的運(yùn)作機(jī)制和規(guī)律，并綜合運(yùn)用行政管理、居民自治管理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)以及法律手段甚至市場機(jī)制等多種方式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共建共享的社會(huì)治理新格局[6]。根據(jù)協(xié)同治理理論，建議從戰(zhàn)略層面、管理層面和操作層面，對(duì)百姓健身房實(shí)施三級(jí)協(xié)同治理（圖1）。

圖1 社區(qū)百姓健身房三個(gè)層面的協(xié)同管理模式Figure 1 Three-level Collaborative Management Mode of the Community Gyms

4.1 對(duì)上海社區(qū)百姓健身房實(shí)施戰(zhàn)略層面、管理層面和操作層面的三級(jí)協(xié)同治理

4.1.1 戰(zhàn)略層面方面的協(xié)同

針對(duì)上海社區(qū)百姓健身房的規(guī)范運(yùn)作來說，需要將基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反饋給作為政策制定與決策主體的地方及中央政府，從任務(wù)、職能、文化價(jià)值觀及服務(wù)管理等多方面，推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，檢查、監(jiān)督各級(jí)政府主導(dǎo)履行全民健身公共服務(wù)職責(zé)的情況，國家體育總局及地方各級(jí)體育局要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改委、教育部、財(cái)政部等部門的協(xié)同合作，從中央到地方，健全“部門協(xié)同”工作機(jī)制，最終形成不同層級(jí)、不同區(qū)域的社會(huì)力量、行政部門與政府之間的戰(zhàn)略協(xié)同體系。

4.1.2 管理層面方面的協(xié)同

社區(qū)百姓健身房的健身設(shè)施主要由政府供給，近年加大了投資力度，使得社區(qū)百姓健身房的健身設(shè)施更加趨于完善和多樣化。隨著健身會(huì)員人數(shù)的增多，社區(qū)百姓健身房開設(shè)的健身課程與配套服務(wù)需逐步跟上，要完善 “市-區(qū)（縣）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-居委會(huì)（村）”四級(jí)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系各環(huán)節(jié)之間有序銜接，促進(jìn)從健全管理制度、調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性、建立暢通的信息宣傳溝通渠道、允許存在多種運(yùn)營與管理模式并存的競爭機(jī)制等方面著手，處理好社區(qū)體育組織與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，走資源整合、融合建設(shè)之路，吸納社會(huì)力量對(duì)百姓健身房及其他公共體育資源的管理、監(jiān)督和支持，通過多種途徑籌集社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使百姓健身房的實(shí)際經(jīng)營管理者在理念、服務(wù)和行動(dòng)上與政府保持一致。

4.1.3 操作層面方面的協(xié)同

上海百姓健身房作為惠民工程，百姓進(jìn)行體育鍛煉必須根據(jù)實(shí)際情況，做好有效的防范和合理應(yīng)對(duì)措施。以確保運(yùn)營安全為前提、科學(xué)規(guī)范管理為抓手，完善場館各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭使每項(xiàng)工作做到制度化、規(guī)范化和程序化，從而在操作層面的協(xié)同治理上，建立起全面完整的計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋機(jī)制。把科學(xué)檢測(cè)和科學(xué)指導(dǎo)結(jié)合起來，對(duì)健身房經(jīng)營資格的社會(huì)服務(wù)組織成員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平和服務(wù)能力。

在硬件設(shè)施和環(huán)境方面，主要是對(duì)百姓健身房操房、器械區(qū)的安全情況和健身設(shè)施的質(zhì)量以及衛(wèi)生情況等存在的風(fēng)險(xiǎn)。如場地濕滑、器械質(zhì)量問題或老化磨損等，而健身者不能發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致傷害事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，又如環(huán)境空氣質(zhì)量差和多人接觸過健身器材會(huì)增加細(xì)菌污染的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。在課程安排方面，主要是健身房制定的對(duì)健身課程的安排不適合引起健身群體健身傷害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。如課程內(nèi)容單調(diào)、課程順序安排不合理、強(qiáng)度過大導(dǎo)致健身傷害或健身效果差等可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

此外，針對(duì)老年人健身鍛煉時(shí)容易出現(xiàn)的健身風(fēng)險(xiǎn)，可以參照國內(nèi)外常用的三級(jí)預(yù)防措施，對(duì)既往沒有心臟疾病的人群、患有疾病或其他異常的人群，以及突發(fā)急性心跳驟停、呼吸困難、運(yùn)動(dòng)損傷的意外，進(jìn)行專題宣教，控制和降低老年人群的健身風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 多途徑籌集運(yùn)營及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

應(yīng)允許社區(qū)百姓健身房存在多種運(yùn)營與管理模式并存的競爭機(jī)制，處理好社區(qū)體育組織與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，走資源整合、融合建設(shè)之路，吸納社會(huì)非盈利組織對(duì)百姓健身房的監(jiān)督、管理和支持，通過多種途徑籌集社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使百姓健身房經(jīng)營者在理念、服務(wù)和行動(dòng)上與政府保持一致，完善四級(jí)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系各環(huán)節(jié)之間有序銜接。

政府應(yīng)借助“十三五”戰(zhàn)略布局，城市功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，將體育事業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出所占GDP的比重逐步提高；適度增加商業(yè)性資金的注入份額，從多個(gè)渠道尋求資金，彌補(bǔ)政府事業(yè)性經(jīng)費(fèi)不足。建立社區(qū)體育資金的多渠道融資機(jī)制，通過集融資、商業(yè)贊助、社會(huì)捐助等手段形成多元化供給。

4.3 合理配置硬件設(shè)施

需要進(jìn)一步分析社區(qū)群眾的健身需求，科學(xué)定位服務(wù)內(nèi)容，完善社區(qū)百姓健身房健身器材配備，細(xì)化百姓健身房的硬件配備，科學(xué)布置健身器材安放與房布局，滿足不同年齡、不同層次的社區(qū)居民進(jìn)百姓健身房的健身需求，為健身者提供一個(gè)安全舒適的健身環(huán)境，加強(qiáng)管理和降低安全隱患問題，進(jìn)而使百姓健身房成為真正的惠民工程，而非面子工程。

4.4 提升駐場健身教練隊(duì)伍的專業(yè)化水平

目前上海有社區(qū)體育健身指導(dǎo)員4萬多名，在數(shù)量已基本滿足大眾的健身需要，健身指導(dǎo)員正逐步融入百姓健身房的運(yùn)營和服務(wù)中。當(dāng)前百姓健身房的駐場教練員的來源和背景不同，水平層次不齊。要通過多方位、多渠道的宣傳和培訓(xùn)提升質(zhì)量，把科學(xué)檢測(cè)和科學(xué)指導(dǎo)結(jié)合起來，提高養(yǎng)生領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠給不同年齡段的人群開設(shè)針對(duì)性的 “運(yùn)動(dòng)處方”，給出專業(yè)性、科學(xué)化的運(yùn)動(dòng)建議。此外，分別以老年人、中年人、青年人、女性為對(duì)象，詳細(xì)講解 《上海市百姓健身房科學(xué)健身手冊(cè)》（體育局監(jiān)制、上海體育學(xué)院編制），對(duì)不同人群適合練習(xí)的器械進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)市民科學(xué)健身、提高體質(zhì)。

4.5 構(gòu)建“社區(qū)-高校-醫(yī)院”合作發(fā)展模式

由于社區(qū)百姓健身房為公益性工程，其實(shí)際經(jīng)營者為體育非營利組織團(tuán)隊(duì)，面對(duì)健身房硬件條件不同，以及鍛煉者年齡、素質(zhì)、需求等因素參差不齊的情況，百姓健身房經(jīng)營者的總體管理水平亟待提高。正如靜安需江寧百姓健身房館長陳志劍所期望的，老百姓的健身效果需要借助醫(yī)院進(jìn)行健身風(fēng)險(xiǎn)和效果的評(píng)估，借助高校體育專家學(xué)者編創(chuàng)適合不同年齡的新穎健身項(xiàng)目，如針對(duì)社區(qū)學(xué)齡前兒童的幼教項(xiàng)目，針對(duì)青少年健康成長的趣味活動(dòng)，針對(duì)社區(qū)老年慢病防御、降低跌倒風(fēng)險(xiǎn)的系列科普知識(shí)宣講，發(fā)揮社區(qū)、高校、醫(yī)院三方的各自優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)百姓健身房的科學(xué)化管理和服務(wù)水平。

5 小結(jié)

上海社區(qū)百姓健身房事實(shí)惠民工程在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系核心中，具有引領(lǐng)和示范作用。運(yùn)用協(xié)同治理理論，從公共體育場館資源效能為工作出發(fā)點(diǎn)，深入進(jìn)行市場調(diào)研，不斷優(yōu)化場地資源的利用和開放服務(wù)水平[7]，挖掘場館自身優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營空間，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民的協(xié)同作用，推動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化體育公共服務(wù)，循國家體育總局“統(tǒng)籌考慮、試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)、分步實(shí)施”的改革思路[8]，構(gòu)建“社區(qū)-高校-醫(yī)院”合作發(fā)展模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使上海社區(qū)百姓健身房成為上海乃至全國社區(qū)公共體育的典范，推進(jìn)群眾體育事業(yè)向廣度和深度發(fā)展。

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