高培元，黃玲娣，郭同軍，桑斷疾

(1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 新疆調(diào)查總隊(duì)，新疆 烏魯木齊 830001；2.新疆畜牧科學(xué)院 飼料研究所，新疆 烏魯木齊 830000)

?

新疆草食畜牧業(yè)發(fā)展難點(diǎn)問題研究

高培元1，黃玲娣1，郭同軍2，桑斷疾2

(1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 新疆調(diào)查總隊(duì)，新疆 烏魯木齊 830001；2.新疆畜牧科學(xué)院 飼料研究所，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆畜牧業(yè)主要以草食動(dòng)物牛、羊養(yǎng)殖業(yè)為主，但隨著草場(chǎng)休牧、禁牧后，大量牲畜轉(zhuǎn)入農(nóng)區(qū)，新疆農(nóng)區(qū)將是畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要區(qū)域。本文通過分析新疆畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和制約因素，認(rèn)為飼草料不足是制約新疆農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。因此，建議自治區(qū)政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)并提高飼草料在種植業(yè)中的比重，實(shí)施飼草料種植財(cái)政補(bǔ)貼政策；調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善的飼草料生產(chǎn)體系；加強(qiáng)秸稈飼料綜合利用技術(shù)推廣，提高秸稈飼料利用效率以及非常規(guī)飼料的利用率；加大草食畜牧科技投入力度，提高飼養(yǎng)管理水平。

新疆；草食畜牧業(yè)；發(fā)展難點(diǎn)

畜牧業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)勞動(dòng)者與動(dòng)植物之間“能量與物質(zhì)變換的過程”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。新疆畜牧業(yè)主要以草食動(dòng)物牛、羊養(yǎng)殖業(yè)為主。2012年新疆草食動(dòng)物產(chǎn)肉總量為93.05萬(wàn)噸，占畜牧業(yè)總產(chǎn)肉量的69.3%，其中，牛和羊的總產(chǎn)肉量約為84.17萬(wàn)噸，占畜牧業(yè)總產(chǎn)肉量的62.7%。*數(shù)據(jù)來源：2012年《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。然而，與全國(guó)其他省市相比，無(wú)論是畜牧業(yè)總體規(guī)模、還是發(fā)展水平都有比較大的差距。當(dāng)前新疆草食畜產(chǎn)品供需失衡、價(jià)格上漲，政府需要?jiǎng)佑觅A備肉或從外省區(qū)購(gòu)入牛羊肉才能短期平衡節(jié)日市場(chǎng)。另外，隨著草場(chǎng)休牧、禁牧后，大量牲畜轉(zhuǎn)入農(nóng)區(qū)，新疆農(nóng)區(qū)將成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要區(qū)域，因此，如何促進(jìn)農(nóng)區(qū)飼草料業(yè)的快速發(fā)展就成為新疆草食畜牧業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重大課題和難點(diǎn)。關(guān)注和分析新疆草食畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素對(duì)新疆畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和質(zhì)量提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)畜牧業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加，但占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)下降

新疆有87個(gè)縣(市)，其中，牧業(yè)縣18個(gè)、半農(nóng)半牧縣19個(gè)、農(nóng)業(yè)縣50個(gè)；2012年，新疆從事牧業(yè)的人口有146.53萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3.1%；現(xiàn)有牧場(chǎng)130個(gè)，牧草地面積8.6億畝，其中，牧草灌溉面積5173.35萬(wàn)畝。新疆牛羊養(yǎng)殖分為牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)和城郊四類，牧區(qū)一直以來是農(nóng)區(qū)、城郊牛羊的主要來源和城市牛羊肉的主要供應(yīng)地。2012年，全疆畜牧業(yè)產(chǎn)值由2008年的318.23億元提高到485.37億元，增長(zhǎng)了1.52倍，年均增長(zhǎng)11.1%，但占比自2008年以來卻呈下降趨勢(shì)，由2008年的27%下降到2012年的21%，下降了6個(gè)百分點(diǎn)。②畜產(chǎn)品價(jià)格上漲是畜牧業(yè)產(chǎn)值上升的主要貢獻(xiàn)源。

(二)新疆牛羊養(yǎng)殖業(yè)總量偏低，與自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近的省區(qū)相比差距較大

2012年新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值位居全國(guó)第20位，占全國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值的1.8%；而自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近的內(nèi)蒙古自治區(qū)2012年畜牧業(yè)產(chǎn)值位居全國(guó)第13位，其畜牧業(yè)總產(chǎn)值是新疆的2.31倍，其中，牛業(yè)產(chǎn)值是新疆的1.62倍、羊業(yè)產(chǎn)值是新疆的1.91倍(見表1)。從產(chǎn)量占比來看，2012年新疆牛肉產(chǎn)量占全國(guó)牛肉產(chǎn)量的5.5%，比內(nèi)蒙古低2.2個(gè)百分點(diǎn)；羊肉產(chǎn)量占全國(guó)羊肉產(chǎn)量的12%，比內(nèi)蒙古低10個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。新疆牛羊生產(chǎn)產(chǎn)出規(guī)模與社會(huì)商品效益均低于內(nèi)蒙古。

表1 2012年全國(guó)與新疆、內(nèi)蒙古的牛羊業(yè)產(chǎn)值情況

數(shù)據(jù)來源：《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)2012》。

表2 2011年—2012年全國(guó)與新疆、內(nèi)蒙古肉類總量情況 單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來源：《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)2012》。

(三)畜牧業(yè)基本建設(shè)投入不足，畜牧基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展明顯滯后

內(nèi)蒙古、新疆一直是我國(guó)草食家畜生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)，但兩者畜牧業(yè)發(fā)展水平卻相差甚遠(yuǎn)。2012年，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為24.82%，內(nèi)蒙古則為45.68%。根據(jù)《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆現(xiàn)有8.6億畝草原，但80%以上出現(xiàn)不同程度的沙化，其中40%嚴(yán)重退化，產(chǎn)草量下降30%～50%。新疆畜牧業(yè)基本建設(shè)投資額由2000年的5867萬(wàn)元增加到2009年的152025萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.9倍，占農(nóng)林牧漁業(yè)投資的比重由2.4%提高到8.8%，而2009年內(nèi)蒙古對(duì)畜牧業(yè)的投資已占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重為31.6%。如果把所有投入均用于草場(chǎng)建設(shè)，內(nèi)蒙古草場(chǎng)每畝投入9.23元，而新疆草場(chǎng)每畝僅投入1.98元。從基礎(chǔ)設(shè)施方面看，2010年新疆擁有水庫(kù)577座、內(nèi)蒙古494座；水庫(kù)總庫(kù)容量新疆為135.6億立方米、內(nèi)蒙古為163.2億立方米；治理除澇面積新疆為60.3萬(wàn)畝、內(nèi)蒙古為415.5萬(wàn)畝，內(nèi)蒙古是新疆的6.9倍；水土流失治理面積新疆為590.85萬(wàn)畝、內(nèi)蒙古為15851.1萬(wàn)畝，內(nèi)蒙古是新疆的26.8倍；青飼料播種面積2012年新疆為60.9千公頃、內(nèi)蒙古為230.8千公頃，內(nèi)蒙古是新疆的3.79倍(見表3)。

表3 新疆與全國(guó)、內(nèi)蒙古青飼料播種面積情況

數(shù)據(jù)來源：《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)2012》。

(四)飼草料資源分布不均衡，農(nóng)作物秸稈有效利用率過低

新疆的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于典型的綠洲經(jīng)濟(jì)模式，每一塊綠洲都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。受自然生態(tài)條件、種植業(yè)結(jié)構(gòu)、種植規(guī)模和農(nóng)業(yè)技術(shù)等因素的影響，農(nóng)業(yè)飼草資源整體表現(xiàn)為北疆地區(qū)好于南疆地區(qū)。北疆地區(qū)小麥、青貯玉米、玉米、黃豆等秸稈資源相對(duì)豐富，而南疆地區(qū)農(nóng)作物秸稈主要為木質(zhì)化程度較高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較低的棉桿。正常年份，小麥秸稈價(jià)格南疆地區(qū)比北疆地區(qū)高出近1倍左右；而受災(zāi)年份，南疆地區(qū)小麥的秸稈價(jià)格都超過了小麥的價(jià)格。

新疆自2011年起開始實(shí)施草原禁牧，禁牧面積為1.515億畝，其中，退化嚴(yán)重的溫性荒漠、高寒荒漠和高寒草原禁牧1.181億畝，重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護(hù)區(qū)為150萬(wàn)畝?！巴四吝€草工程”和“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”的實(shí)施對(duì)草原生態(tài)的恢復(fù)起到了積極的作用，但牧區(qū)禁牧將使畜牧業(yè)的重心由草原畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)舍飼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，“草畜”矛盾日益凸顯。

有研究指出，我國(guó)秸稈資源十分豐富，年產(chǎn)量6億噸左右，而目前利用率僅占1/3。2012年，新疆糧食總產(chǎn)量(包括稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱和其他谷物)1273萬(wàn)噸，若統(tǒng)一按谷秸比1∶1計(jì)算，則擁有1273萬(wàn)噸的農(nóng)作物秸稈。如果按1個(gè)羊單位每天采食1 公斤干草計(jì)算，僅糧食作物秸稈一項(xiàng)就可養(yǎng)活3487萬(wàn)個(gè)羊單位。

然而，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，農(nóng)區(qū)重糧棉生產(chǎn)、輕秸稈利用的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村養(yǎng)殖戶大多仍采用傳統(tǒng)落后的飼喂方式，對(duì)秸稈采用科學(xué)加工技術(shù)的積極性還不高，秸稈利用方式還比較單一，科學(xué)搭配、配方飼喂、綜合利用水平低；飼草加工轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)薄弱，秸稈加工、儲(chǔ)藏、配送體系不完善；基層服務(wù)體系建設(shè)薄弱，鄉(xiāng)站技術(shù)人員少，服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)力度不夠。在秸稈飼料利用技術(shù)上，主要采用青貯、微貯、粉碎等常規(guī)技術(shù)，而且農(nóng)戶養(yǎng)殖分散，秸稈轉(zhuǎn)化利用水平參差不齊，規(guī)模養(yǎng)殖受飼草短缺的制約難以突破。由于受多重因素的影響，秸稈利用的機(jī)械化裝備條件還很薄弱，秸稈利用推廣工作仍存在很多障礙，這些都造成秸稈飼料的浪費(fèi)。例如，北疆地區(qū)特別是昌吉州和伊犁州種植業(yè)以小麥、玉米為主，秸稈資源十分豐富，但秸稈利用率還不足50%。

(五)養(yǎng)殖成本居高不下，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)融資困難

在實(shí)施草畜平衡的政策環(huán)境下，新疆由草原退減下的牲畜需要農(nóng)區(qū)承接，但目前農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)還存在飼草料成本居高不下、基礎(chǔ)母牛羊成本過高、人工成本上漲等制約因素，使得農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分困難。如當(dāng)前北疆地區(qū)麥秸價(jià)格較2010年上漲100%，達(dá)到0.6元/千克，而南疆部分地區(qū)的麥秸價(jià)格已達(dá)到2元/千克以上。疆內(nèi)實(shí)行全舍飼的肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)基本上是肉羊育肥場(chǎng)和種羊場(chǎng)，養(yǎng)殖戶普遍反映，按照目前的肉羊出欄市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)區(qū)全舍飼養(yǎng)殖一般肉羊品種基本處于虧損狀況。此外，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的一次性建設(shè)投入大，且投資回收期相比其他產(chǎn)業(yè)較長(zhǎng)。由于前期成本投入和養(yǎng)殖成本過高、收益期長(zhǎng)且收益較低等影響了部分社會(huì)資本進(jìn)入畜牧業(yè)，使得農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)融資困難。

二、制約新疆草食畜牧業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)

飼草料不足是新疆草食畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是主攻方向。2012年新疆啟動(dòng)了《新疆新增1000萬(wàn)只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2012—2015)》，如按羔羊6個(gè)月出欄，則需新增干草約117～235萬(wàn)噸；若再加上牧區(qū)禁牧而轉(zhuǎn)入農(nóng)區(qū)的牲畜，60.9千公頃的飼草料地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足草食畜牧業(yè)對(duì)飼草料的需求。

(一)現(xiàn)有飼草生產(chǎn)體系無(wú)法支撐草食畜牧業(yè)的健康發(fā)展

1.飼草地總量減少和飼草種植水平下降現(xiàn)象共存。一方面，自國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古、東北、中原、新疆等牛羊肉主產(chǎn)區(qū)實(shí)施草原禁牧政策以來，一部分草場(chǎng)實(shí)行禁牧、休牧、輪牧等，總量上用于放牧的草地?cái)?shù)量有所減少；另一方面，雖然2012年新疆出臺(tái)了三年新增1000萬(wàn)只肉羊生產(chǎn)的規(guī)劃，增加了飼草料地，但在國(guó)家種植業(yè)補(bǔ)貼政策的刺激下，一些牧區(qū)只將苜蓿種于田間地頭和林間，部分草場(chǎng)大都被種植小麥和其他經(jīng)濟(jì)作物?！凹Z”搶“草”、“林”搶“草”的現(xiàn)象仍是造成牲畜飼草料不足的重要原因。

2.農(nóng)民種草的積極性不高。雖然政府出臺(tái)行政政策鼓勵(lì)農(nóng)民種草，但由于廣大農(nóng)民在種植糧食、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)品中得到的實(shí)惠多，如國(guó)家對(duì)種糧的補(bǔ)貼為220元/畝，而對(duì)種植牧草的補(bǔ)貼只有10元/畝，因而農(nóng)民對(duì)飼草種植的積極性不高。

(二)農(nóng)作物秸稈利用效率還有待進(jìn)一步提高

新疆每年所產(chǎn)生的風(fēng)干番茄渣、葡萄渣、菌糠等農(nóng)副產(chǎn)品約30萬(wàn)噸，而這些飼料資源僅有10%～20%應(yīng)用于畜禽飼料生產(chǎn)；新疆約1273萬(wàn)噸的農(nóng)作物秸稈的有效利用率也僅1/3。一方面，南疆三地州的農(nóng)民已習(xí)慣于用麥草養(yǎng)羊，不習(xí)慣配合使用其他粗飼料；而另一方面，新疆還有龐大的棉花副產(chǎn)品尚未得到有效的開發(fā)利用，農(nóng)民對(duì)番茄渣、葡萄藤嫩枝、甜菜渣、菊花粕、甘草莖葉、棉桿、蘆葦和菌糠等非常規(guī)飼料多元化綜合利用的認(rèn)知程度和利用水平還比較低，還有待于進(jìn)一步開發(fā)和普及，以提高農(nóng)作物秸稈的利用效率。

(三)飼草資源與畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不配套

發(fā)展畜牧業(yè)應(yīng)因地制宜，充分考慮飼草資源的存儲(chǔ)量和飼草料地的配套。一些地區(qū)適合發(fā)展豬、雞這種以精料利用為主的畜牧業(yè)，一些地區(qū)適合發(fā)展肉牛、肉羊這種以粗飼料利用為主的畜牧業(yè)。例如，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)依據(jù)草原畜牧業(yè)、農(nóng)區(qū)(半農(nóng)半牧區(qū))畜牧業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧林場(chǎng)畜牧業(yè)和城郊(工礦)畜牧業(yè)各自的實(shí)際情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，使之各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)，走全方位發(fā)展的路子，其草原畜牧業(yè)利用天然草場(chǎng)13.2億畝，其中，分布在牧區(qū)的天然草場(chǎng)達(dá)9億畝，牧區(qū)牲畜總頭數(shù)占全區(qū)的42%，形成了重要的草食牲畜種源基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的發(fā)展已成為當(dāng)前內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，其充分利用轄區(qū)內(nèi)3億多畝天然草場(chǎng)和每年至少還有30多億公斤糧食、140多億公斤農(nóng)作物秸稈及其它副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，飼草料資源比較豐富；加之利用其國(guó)營(yíng)農(nóng)牧林場(chǎng)較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，形成了較完善的產(chǎn)加銷、牧工商一體化產(chǎn)業(yè)，在集約化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化管理方面發(fā)揮了輻射和帶動(dòng)作用。內(nèi)蒙古的城郊、工礦區(qū)畜牧業(yè)是全區(qū)城鎮(zhèn)居民肉、禽、蛋、奶等副食品供應(yīng)的直接依托，已形成了以圍繞“菜籃子工程”建設(shè)的、與市場(chǎng)緊密連接的“速效”型草食畜牧業(yè)。與內(nèi)蒙古相比，新疆在飼草資源與畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)相配套方面還存在差距，內(nèi)蒙古的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(四)科學(xué)飼喂牲畜的意識(shí)尚未形成

首先是良料使用不盡人意。通過近年來的品種改良，牲畜的良種率已得到大幅度提高，但絕大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)仍隨意性飼喂牲畜，形成了一流品種、二流管理、三流飼養(yǎng)、四流收入的局面，影響了養(yǎng)殖效果、效率和效益。其次是缺少大量?jī)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)的飼料專用作物種植。新疆以反芻畜為主，而反芻畜以粗飼料為主，由于沒有專門為反芻畜生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)日糧原料，只好以種植業(yè)的副產(chǎn)品——秸稈，甚至棉花桿來填饑果腹。可見，新疆畜牧業(yè)還未形成科學(xué)飼喂牲畜的意識(shí)。

(五)養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏配套的飼草料地

飼草料地是人工栽培青綠飼草、青干草、青貯牧草、全株青貯飼料作物等優(yōu)質(zhì)飼草的基礎(chǔ)，而優(yōu)質(zhì)飼草的充足供應(yīng)又是草食動(dòng)物畜牧業(yè)現(xiàn)代化(尤其是奶業(yè)現(xiàn)代化)的基礎(chǔ)。作物秸稈通常被認(rèn)為是低(劣)質(zhì)飼草，優(yōu)質(zhì)飼草能供給草食動(dòng)物豐富的營(yíng)養(yǎng)，不加或少量添加精料就能達(dá)到良好的生產(chǎn)性能。在配套的飼草料地種植飼草料可以有效降低飼料的成本投入。如在澳大利亞、新西蘭等草原廣闊的國(guó)家還對(duì)奶牛、肉牛和綿羊等采取人工草場(chǎng)放牧的方式飼養(yǎng)，主要是因?yàn)椴輬?chǎng)放牧可降低飼養(yǎng)成本。而目前我國(guó)許多養(yǎng)殖場(chǎng)都缺乏配套的人工草料地，而且受國(guó)家對(duì)種植業(yè)補(bǔ)貼政策的影響，使得從事飼草料生產(chǎn)的地越來越少，故無(wú)法保證充裕的飼草料，這也是造成飼草成本不斷上漲的原因之一。

三、加快新疆草食畜牧業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)并提高飼草在種植業(yè)中的比重，實(shí)施飼草種植財(cái)政補(bǔ)貼政策

1．重新認(rèn)識(shí)飼草料種植的地位。飼草料種植調(diào)整需要戰(zhàn)略眼光，即將短期適應(yīng)性調(diào)整與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整、對(duì)當(dāng)前利益和將來利益的考慮結(jié)合起來，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上認(rèn)識(shí)飼草種植的收益，而不是簡(jiǎn)單地、割裂地認(rèn)識(shí)“賣草”這一個(gè)環(huán)節(jié)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例的高低是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)層次、生產(chǎn)先進(jìn)程度的主要標(biāo)志之一，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在50%以上。例如，美國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重就達(dá)50%。美國(guó)把苜蓿、甜高粱等飼料作物都列入主要的農(nóng)作物范疇而不是傳統(tǒng)“草”的概念。所以，美國(guó)以苜蓿為主的人工草地十分發(fā)達(dá)，有力地支撐了美國(guó)奶產(chǎn)業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．完善飼草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及補(bǔ)貼政策。新疆應(yīng)制定扶持飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持飼草科技攻關(guān)、飼草產(chǎn)業(yè)化示范基地和飼草倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、飼草機(jī)械配置等方面的建設(shè)。建議新疆參照國(guó)家對(duì)養(yǎng)豬和小麥生產(chǎn)的扶持政策，盡快出臺(tái)扶持牛羊養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼措施，包括飼草料種植的補(bǔ)貼政策，并積極爭(zhēng)取獲得國(guó)家資金和政策的支持，因地制宜調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路；本地域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、結(jié)構(gòu)的確定應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娘暡葙Y源相一致，避免不利因素，走特色養(yǎng)殖之路；應(yīng)將種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)之間互相補(bǔ)給、互相促進(jìn)的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(二)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善的飼草料生產(chǎn)體系

1.堅(jiān)持草業(yè)先行。在草原建設(shè)上，要注意改變過去那種盲目求大求多的傾向，圍繞“三水”(天上水、地表水、地下水)利用，適當(dāng)收縮規(guī)模，著力提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，講求建設(shè)效益；綜合推廣人工種草、飛播牧草、草場(chǎng)改良、圍欄封育等技術(shù)措施，加大對(duì)沙化退化草場(chǎng)的治理，不斷提高飼草料生產(chǎn)水平。為了切實(shí)加強(qiáng)草原的保護(hù)和建設(shè)，要在依法打擊破壞草原和浪費(fèi)資源行為的同時(shí)，大力推行草牧場(chǎng)有償承包使用制度，建立“草原有價(jià)、使用有償、建設(shè)有責(zé)”的新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)牧民制定合理的載畜量，堅(jiān)持以草定畜，增草增畜，走建設(shè)養(yǎng)畜的路子。

2.因地制宜，推廣“糧飼兼用型”和“經(jīng)飼兼用型”飼草種植。合理開發(fā)利用飼草料資源，引導(dǎo)農(nóng)民種植大力士高粱、玉米等“糧飼兼用型”和甘草等“經(jīng)飼兼用型”飼草，既為畜牧業(yè)的發(fā)展提供儲(chǔ)備飼草料，又可提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

3.引入社會(huì)資本，實(shí)施草業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)。制定高新節(jié)水的人工飼草料地建設(shè)方案，鼓勵(lì)扶持有能力的企業(yè)加入飼草料地建設(shè)，大力推廣大力士高粱、玉米、蘇丹草、紫花苜蓿、棉籽餅粕等飼料資源，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施林下種草、糧草間作、果間種草，增加飼草料的供應(yīng)量。

(三)加強(qiáng)秸稈飼料綜合利用技術(shù)推廣，提高秸稈飼料利用效率

鼓勵(lì)支持科研單位與草料加工企業(yè)聯(lián)合，開展秸稈飼料綜合利用技術(shù)攻關(guān)；繼續(xù)推廣飼用青貯玉米、秸稈青貯氨化、秸稈揉絲破碎、秸稈制粒和秸稈TMR技術(shù)，降低秸稈飼料的浪費(fèi)；對(duì)采用秸稈飼料綜合利用技術(shù)的飼草料加工企業(yè)、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼；重點(diǎn)推動(dòng)秸稈養(yǎng)畜示范和秸稈飼料利用推廣項(xiàng)目，提高秸稈飼料的利用效率。

(四)加強(qiáng)飼草多元化利用知識(shí)的普及，提高非常規(guī)飼料的利用率

推動(dòng)飼料綜合調(diào)制技術(shù)的普及，提高番茄渣、葡萄藤嫩枝、甜菜渣、菊花粕、甘草莖葉、棉桿、蘆葦和菌糠等非常規(guī)飼料的綜合利用。由于各種飼料所含營(yíng)養(yǎng)成分在數(shù)量和質(zhì)量上存在很大差異，單一使用或幾種飼料簡(jiǎn)單地混合使用都不能滿足家畜的實(shí)際營(yíng)養(yǎng)需要。因此，應(yīng)進(jìn)行飼料的多元化利用，互相搭配，使之滿足家畜各階段的營(yíng)養(yǎng)，提高非常規(guī)飼料的利用效率。

(五)加大草食畜牧科技投入力度，提高飼養(yǎng)管理水平

綜合運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，使良種與良料、良舍、良法有機(jī)結(jié)合是新疆畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的基本途徑。在當(dāng)前畜種改良已取得成效的情況下，應(yīng)全面改善飼養(yǎng)管理才能使優(yōu)良畜種充分發(fā)揮遺傳潛力；要從飼料、棚舍、飼養(yǎng)方法上采取配套措施；要抓好飼草料加工調(diào)制和棚圈建設(shè)，普遍推廣青貯飼料、氨化飼料和配混飼料，推廣塑料暖棚接冬羔和早春羔，大搞舍飼精養(yǎng)，發(fā)展牛羊快速育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)。特別是牧區(qū)要通過采取上述措施，盡可能地把牲畜飼養(yǎng)周期和牧草生長(zhǎng)季節(jié)統(tǒng)一起來，揚(yáng)夏秋青草期之長(zhǎng)，多繁多養(yǎng)，避冬春枯草期之短，加大出欄，實(shí)現(xiàn)“熱脹冷縮”，最大限度地節(jié)本增效。

[1]農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)編輯委員會(huì).農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)2012[Z].北京：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2013.

[2]呂曉英，呂勝利.中國(guó)主要牧區(qū)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2003,(2):115～119.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳.新疆畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告[EB/OL].新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳網(wǎng)站,2013-05-03.

[4]新疆畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題[EB/OL].新疆統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),2011-09-03.

[5]高培元,等.關(guān)于完善新疆牛羊肉供給及價(jià)格調(diào)控的對(duì)策建議[R].新疆統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究報(bào)告，2011.

[6]黃玲娣,等.新疆肉羊效益及發(fā)展措施研究[J].新疆調(diào)查研究，2012,(4):1～18.

(責(zé)任編輯：汪愛琴)

A Study of Difficulties in Developing Herbivorous Livestock in Xinjiang

Gao Peiyuan1, Huang Lingdi1, Guo Tongjun2, Sang Duanji2

(1.National Bureau of Statistics, Urumqi 830001, China;2.Xinjiang Academy of Animal Husbandry, Urumqi 830000, China)

Livestock production is an important part of agricultural production, and it mainly refers to such herbivores animals as sheep and cattle breeding in Xinjiang. With grazing rest and grazing prohibition, a large number of cattle is carried to farming areas. Since they are main areas of livestock production in Xinjiang, how to promote the rapid development of stock breeding is an important subject concerning the development of herbivorous livestock in Xinjiang. This paper, based on an analysis of the status quo and restricting factors of the development of animal husbandry in Xinjiang, holds that insufficient forage grass is a difficulty in the development of herbivorous livestock in Xinjiang. Therefore, it puts forward corresponding countermeasures.

Xinjiang;Herbivorous Livestock; Difficulties in Development

2014-05-26

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)2013年度招標(biāo)課題

高培元(1956-)，男，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)；黃玲娣(1963-)，女，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)；郭同軍(1981-)，男，助理研究員，博士研究生，研究方向：反芻動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與瘤胃微生物調(diào)控研究；桑斷疾(1965-)，男，高級(jí)畜牧師，研究方向：畜牧和動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究與推廣。

F326.3

A

1007-8576(2015)01-0047-06