趙彥云 王雪妮

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中國民生發(fā)展國際競爭力實(shí)證分析

趙彥云 王雪妮

改善民生不僅要考慮人民生存和生活水平、發(fā)展機(jī)會(huì)和能力，以及權(quán)益保護(hù)等消費(fèi)層面，而且還要重視生產(chǎn)力、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)制度環(huán)境對民生核心要素的互動(dòng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)民生系統(tǒng)持續(xù)有效發(fā)展。在建立民生發(fā)展國際競爭力指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對59個(gè)國家或地區(qū)1996—2014年民生發(fā)展國際競爭力水平進(jìn)行測度的結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)國家民生發(fā)展競爭力普遍較好，不同的發(fā)展價(jià)值理念造就了民生發(fā)展系統(tǒng)的不同運(yùn)行模式，發(fā)展中國家在一些領(lǐng)域具有優(yōu)勢。我國在就業(yè)、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面成效顯著，社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療和休閑要素是發(fā)展短板，而生態(tài)環(huán)境惡化、收入不均和社會(huì)制度環(huán)境發(fā)展趨勢對民生改善的支持作用有限。

民生；發(fā)展；生產(chǎn)力；競爭力；綜合指數(shù)

一、引言

中共十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了改善民生的重要意義，提出要讓“發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，要“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求”。實(shí)際上，民生發(fā)展不僅是滿足個(gè)人或家庭生活質(zhì)量提升的需要，也是中國特大型國家自身發(fā)展的重要推動(dòng)力，更是從長期解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的根本途徑。我國創(chuàng)下了世界大國持續(xù)最高的經(jīng)濟(jì)增長率歷史記錄，民生問題卻越來越突出，其主要原因是強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)，而滿足生活發(fā)展內(nèi)在要求的源動(dòng)力的挖掘不夠，最大的問題是民生發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力的互動(dòng)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制沒有形成。推動(dòng)民生發(fā)展，不僅需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力驅(qū)動(dòng)以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做支撐，同時(shí)也需要溝通各系統(tǒng)的媒介要素推動(dòng)正能量轉(zhuǎn)換。

國外文獻(xiàn)對生活質(zhì)量的研究可以視作國際上對民生發(fā)展研究的理論開端，但更側(cè)重于對消費(fèi)層面進(jìn)行研究，包括20世紀(jì)60年代初在美國迅速發(fā)展的社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)[1]，以及之后對生活質(zhì)量[2]、生活滿意度[3]和幸福感[4]的研究。把研究視角從生活質(zhì)量轉(zhuǎn)向民生發(fā)展系統(tǒng)，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的研究是建立在物質(zhì)比較豐富、社會(huì)制度比較完善的基礎(chǔ)上，而作為發(fā)展中國家的中國，保持生產(chǎn)力迅速發(fā)展的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)民生可持續(xù)發(fā)展的必要條件，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中謀求生活水平不斷提高，必須在追趕中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。盡管國內(nèi)學(xué)者在生活質(zhì)量等問題上與國際研究進(jìn)行積極互動(dòng)[5]，盡管對民生思想歷史淵源[6]、世界各國民生政策[7]、民生財(cái)政等問題[8]以及民生指數(shù)設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了研究，但是對民生發(fā)展與我國生產(chǎn)力發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的相互促進(jìn)機(jī)制還沒有展開研究。

建立民生指數(shù)是科學(xué)評(píng)價(jià)民生水平的必要依據(jù)?，F(xiàn)有民生指數(shù)研究依據(jù)研究機(jī)構(gòu)和研究目的可分為兩類：一類是各部委和地方政府為構(gòu)建具備可操作性的政府績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行的研究。有代表性的包括：由全國人大財(cái)經(jīng)委和國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭成立的中國民生指數(shù)研究，由民生水平、民生改進(jìn)和民生主觀指數(shù)三個(gè)獨(dú)立的指數(shù)構(gòu)成，各指數(shù)均包括居民生活、公共服務(wù)、社會(huì)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)四方面的指標(biāo)[9](P1-26)；北京市統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)“民生統(tǒng)計(jì)研究課題組”設(shè)計(jì)的民生指數(shù)，圍繞就業(yè)收入、福利保障、文化教育、健康醫(yī)療、居住交通、社會(huì)安全和資源環(huán)境七個(gè)方面選取主要指標(biāo)進(jìn)行度量，并提出為補(bǔ)充民生統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，有必要改善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度[10]；上海市政府發(fā)展研究中心以問卷調(diào)查方式考察居民對自身生活變化、現(xiàn)狀滿意度、階層意識(shí)和信心變化四個(gè)方面的評(píng)價(jià)，并篩選出關(guān)注度最高的前十大民生問題，對政府工作進(jìn)行指導(dǎo)。[11]另一類研究主要是高校課題組和科研人員從科學(xué)研究角度，根據(jù)研究對象特點(diǎn)構(gòu)建出不同的民生指數(shù)。包括：北京師范大學(xué)的“中國民生發(fā)展報(bào)告”課題組將民生發(fā)展指數(shù)分為民生質(zhì)量、公共服務(wù)和社會(huì)管理指數(shù)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，認(rèn)為民生質(zhì)量指數(shù)是民生發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是社會(huì)組織工作的根本落腳點(diǎn)，而公共服務(wù)和社會(huì)管理指數(shù)是政府從其職能角度保障和改善民生的兩大手段與推動(dòng)力[12](P25-36)；范如國和張宏娟從收入與支出、社會(huì)保障、生活環(huán)境三個(gè)方面建立民生指數(shù)綜合評(píng)價(jià)體系[13]。此外，李志平和丁一、王慧英、楊金龍分別就湖北省民生福利評(píng)價(jià)、納入民生改善的特大城市發(fā)展評(píng)價(jià)以及鄉(xiāng)村民生評(píng)量等問題構(gòu)建民生指數(shù)并進(jìn)行實(shí)證研究。[14]

民生發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力之間存在著互相促進(jìn)的關(guān)系，而已有民生指數(shù)研究中存在割裂民生核心要素與社會(huì)生產(chǎn)力必然聯(lián)系的問題。在民生發(fā)展的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，人口及社會(huì)環(huán)境是現(xiàn)實(shí)條件和傳導(dǎo)中介，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間互動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是促進(jìn)民生發(fā)展的必要條件。據(jù)此，本文將對民生發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行測度，建立民生發(fā)展國際競爭力指標(biāo)體系，利用瑞士洛桑國際管理學(xué)院(IMD)國際競爭力數(shù)據(jù)，對1996—2014年59個(gè)國家或地區(qū)民生發(fā)展國際競爭力格局及主要國家發(fā)展情況進(jìn)行研究。重點(diǎn)在于通過國際比較，找出我國民生發(fā)展的優(yōu)勢和短板，對社會(huì)生產(chǎn)力在民生發(fā)展系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用進(jìn)行更準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，為政府部門正確決策提供理論與實(shí)踐的科學(xué)依據(jù)。

二、民生發(fā)展國際競爭力指數(shù)設(shè)計(jì)

經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，我國增加值總量、消費(fèi)和投資規(guī)模已居世界前列，但調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率進(jìn)展緩慢，其重要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)供給能力和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，而不夠重視民生發(fā)展的系統(tǒng)需求創(chuàng)新與成長階段發(fā)展的拉動(dòng)。利用國際市場解決過剩產(chǎn)能、積累財(cái)富是一國在起步期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要模式之一，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際市場上已占據(jù)重要地位?，F(xiàn)在面臨的突出問題是，有相當(dāng)部分民生發(fā)展創(chuàng)新性需求得不到滿足，民生發(fā)展需求成長階段未能順利升級(jí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)效率優(yōu)化進(jìn)展緩慢，勞動(dòng)力成本提高和自然生態(tài)環(huán)境惡化使目前的生產(chǎn)方式不可為繼，出口貿(mào)易屢屢受挫，國際競爭力提升面臨挑戰(zhàn)。在這種情況下，重視民生發(fā)展的重要作用，提高中高端消費(fèi)需求的生產(chǎn)能力以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及生產(chǎn)率提高就成為盤活整個(gè)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。采取民生與生產(chǎn)力雙引擎驅(qū)動(dòng)模式能夠使生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得不竭動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

民生發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力形成互動(dòng)系統(tǒng)需要以民生與生產(chǎn)力雙引擎驅(qū)動(dòng)模式為核心，以基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)為雙引擎驅(qū)動(dòng)提供系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐條件，以社會(huì)人口為其系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)條件和力量傳導(dǎo)媒介。具體來說，民生發(fā)展的核心是人們的生存和生活及權(quán)益保障，包括就業(yè)、消費(fèi)、文化教育、健康醫(yī)療、社會(huì)保障、休閑和安全。民生發(fā)展需要生產(chǎn)力不斷發(fā)展創(chuàng)新作為持續(xù)動(dòng)力支持，需要良好的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障的公共條件，收入、人口再生產(chǎn)和社會(huì)制度構(gòu)成連接民生發(fā)展與生產(chǎn)力和基礎(chǔ)力之間的紐帶，總體上形成一個(gè)大的系統(tǒng)循環(huán)的持續(xù)發(fā)展。這一結(jié)構(gòu)說明：民生發(fā)展的各個(gè)組成部分相互依存、相互制約；民生核心要素的運(yùn)行和發(fā)展需要社會(huì)生產(chǎn)力系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上相配合，否則就不會(huì)實(shí)現(xiàn)良性與協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。民生和生產(chǎn)力雙引擎驅(qū)動(dòng)更能體現(xiàn)出馬克思主義“社會(huì)有機(jī)整體”、“社會(huì)系統(tǒng)”思想，以及“社會(huì)運(yùn)行理論”[15](P3-25)的主導(dǎo)觀念，也是與已有民生研究最根本區(qū)別之所在。

評(píng)估民生發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力互動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，需要依據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯和事實(shí)狀況進(jìn)行測度。民生發(fā)展系統(tǒng)涵蓋多要素多維度，對其進(jìn)行全面、完整的測度更適合采用綜合指標(biāo)體系測度方法，應(yīng)涵蓋民生發(fā)展、生產(chǎn)力和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、社會(huì)及人口條件四個(gè)子系統(tǒng)。其中民生發(fā)展子系統(tǒng)代表就業(yè)、消費(fèi)、文化教育、健康醫(yī)療、社會(huì)保障、休閑和社會(huì)安全的全面水平，并與生產(chǎn)力和創(chuàng)新子系統(tǒng)一起共同衡量民生發(fā)展與生產(chǎn)力雙引擎驅(qū)動(dòng)模式的發(fā)展程度?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境子系統(tǒng)用來度量基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)以及自然生態(tài)環(huán)境作為民生發(fā)展必不可少的人工和自然環(huán)境條件，其對民生發(fā)展的支撐作用。社會(huì)及人口條件子系統(tǒng)代表收入、人口再生產(chǎn)和社會(huì)制度的發(fā)展情況，用來測度社會(huì)人口因素對雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支持和溝通傳導(dǎo)作用。

為了進(jìn)行民生發(fā)展系統(tǒng)的國際比較研究，我們利用瑞士洛桑國際管理學(xué)院(IMD)年鑒指標(biāo)構(gòu)建了民生發(fā)展國際競爭力指標(biāo)體系，力求做到嚴(yán)格遵照民生發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力互動(dòng)系統(tǒng)的測度要求，盡量將反映民生發(fā)展系統(tǒng)各部分最具代表性的指標(biāo)合理地納入指標(biāo)體系并進(jìn)行有機(jī)組合。民生發(fā)展國際競爭力指數(shù)包括民生發(fā)展核心、民生發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、民生發(fā)展基礎(chǔ)和民生發(fā)展紐帶四個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)分為若干主準(zhǔn)則層、次準(zhǔn)則層和指標(biāo)，整個(gè)指標(biāo)體系共有147項(xiàng)指標(biāo)(其中包括57項(xiàng)軟指標(biāo))。民生發(fā)展國際競爭力指數(shù)結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 民生發(fā)展國際競爭力指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)圖

民生發(fā)展國際競爭力指數(shù)采用綜合指標(biāo)體系測度法。對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合指數(shù)計(jì)算，首先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算出原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的正態(tài)分布函數(shù)值，這種方法考慮了數(shù)據(jù)的分布情況以避免極端值的不良影響。標(biāo)準(zhǔn)化所使用的均值和方差是該指標(biāo)1996—2014年59個(gè)國家和地區(qū)整體的均值和方差，使每個(gè)指標(biāo)值在橫向和縱向都具有可比性。其次，通過等權(quán)匯總依次計(jì)算次準(zhǔn)則層指數(shù)、主準(zhǔn)則層指數(shù)和綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，避免人為定權(quán)產(chǎn)生的主觀偏差，強(qiáng)調(diào)高維對稱設(shè)計(jì)下各指標(biāo)獨(dú)立存在的重要性和與主題的關(guān)聯(lián)性。

三、民生發(fā)展國際競爭力發(fā)展格局及主要國家競爭力發(fā)展情況

(一)民生發(fā)展國際競爭力發(fā)展格局

我們將根據(jù)民生發(fā)展國際競爭力指標(biāo)體系，計(jì)算1996—2014年59個(gè)國家和地區(qū)的民生發(fā)展國際競爭力水平及變化趨勢。總的來看，歐美和亞洲發(fā)達(dá)國家民生發(fā)展競爭力更強(qiáng)，發(fā)展中國家競爭力水平較低。2014年民生發(fā)展國際競爭力排名前5位的依次為丹麥、瑞士、瑞典、芬蘭、荷蘭，均為歐洲國家；委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西、菲律賓和印度排名后5位。絕大部分國家民生發(fā)展國際競爭力指數(shù)得分逐年提高，增長速度較快的國家有阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦、波蘭、立陶宛等，而保加利亞和烏克蘭等國的民生水平則出現(xiàn)了較為明顯的下滑。

為分析民生發(fā)展國際競爭力發(fā)展格局，我們對1996—2014年各國民生發(fā)展國際競爭力發(fā)展水平及速度進(jìn)行聚類，結(jié)果及各組均值如圖2所示。分組結(jié)果的地域性特征明顯，各組發(fā)展水平區(qū)分度較好。其中第一組國家的民生發(fā)展國際競爭力最強(qiáng)，包括北歐和中歐國家，以及加拿大和新加坡，這些國家在發(fā)展中更注重福利制度創(chuàng)新建設(shè)，在高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和完善社會(huì)制度的支持下，社會(huì)發(fā)展各方面更加成熟。第二組國家民生發(fā)展核心競爭力稍低于第一組，但社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，歐洲的英法等國、亞洲的中國香港和日本，以及澳大利亞、新西蘭和美國等處于這一階段。第三、四組國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平低于前兩組，包括東歐國家和部分亞洲國家，如捷克、匈牙利、中國臺(tái)灣、韓國和約旦。發(fā)展中國家多處于后三組，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不高，部分國家能夠借助全球化進(jìn)程，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)逐步解決社會(huì)發(fā)展問題，也有部分國家陷于改革失效的漩渦不能自拔，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)倒退。中國和俄羅斯、泰國、波蘭等國同在第五組，屬于后三組中較好水平，發(fā)展速度稍快于第一、二組。大部分拉丁美洲和非洲國家、部分亞洲國家分布于第七組，民生發(fā)展國際競爭力低，包括巴西、南非、印度等。比較特殊的是由保加利亞和烏克蘭組成的第六組，民生發(fā)展競爭力經(jīng)歷了較長的下滑期，近兩年出現(xiàn)反彈趨勢。

圖2 1996—2014年民生發(fā)展國際競爭力水平及發(fā)展趨勢

(二)主要國家民生發(fā)展競爭力分析

為了進(jìn)一步分析國際上民生發(fā)展競爭力發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、為我國發(fā)展尋找借鑒，我們以“金磚四國”作為參照，選擇發(fā)展水平位于前兩組的丹麥、德國、美國和日本代表發(fā)達(dá)國家，研究其民生發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展模式。

(1)丹麥等四國在教育、醫(yī)療、社會(huì)福利保障和安全方面的明顯優(yōu)勢構(gòu)成民生發(fā)展的核心競爭力，生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境方面的顯著優(yōu)勢為其民生核心要素發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和良好的基礎(chǔ)條件，較完善的社會(huì)制度和社會(huì)環(huán)境也為民生發(fā)展系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展提供了有效保障(如圖3、圖4所示)。中國等追趕中的國家雖然存在不均衡發(fā)展，但發(fā)展速度較快，在某些方面的發(fā)展較為突出。比如，俄羅斯在保障就業(yè)、發(fā)展教育、創(chuàng)新人力資源方面具有優(yōu)勢；中國在教育事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得卓越成績，更加重視創(chuàng)新投入，政府管理水平不斷提高；巴西在教育投入和雇員培訓(xùn)方面具有優(yōu)勢，居民消費(fèi)拉動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；印度的服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，金融體系對企業(yè)競爭力提升發(fā)揮了積極作用。這些都體現(xiàn)出追趕中的國家自身優(yōu)勢不同、發(fā)展策略和發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的選擇不同。

圖3 2014年八國民生發(fā)展核心競爭力比較

圖4 2014年八國社會(huì)生產(chǎn)力競爭力比較

(2)丹麥等四國民生核心競爭力的突出優(yōu)勢主要體現(xiàn)在國家公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展上。首先，充分就業(yè)是發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，丹麥等四國對失業(yè)率、長期失業(yè)率和青年失業(yè)率的控制比較有效。其次，丹麥等四國在教育水平、教育環(huán)境、教育支出和職業(yè)教育等方面均表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，醫(yī)療衛(wèi)生水平同樣顯著高于“金磚國家”，包括健康水平更高、醫(yī)療人員和保健基礎(chǔ)設(shè)施更加充足以及對公共健康投入力度更大。第三，丹麥等四國的社會(huì)福利保障制度較發(fā)展中國家起步早，也更加成熟。丹麥?zhǔn)潜睔W福利國家的典型代表，社會(huì)福利保障水平非常高，在失業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療和殘疾人保險(xiǎn)、老年人保險(xiǎn)方面的福利制度全面且高度發(fā)展，達(dá)到如此水平必須有充足的資金做保障，丹麥稅收的40%用于社會(huì)福利[16]，而我國的社會(huì)保障和就業(yè)支出僅占公共財(cái)政支出的10.2%。第四，丹麥等四國對人身和財(cái)產(chǎn)安全的保障能力明顯高于“金磚國家”，數(shù)據(jù)安全和政治安全程度也相對較高。第五，丹麥等四國的消費(fèi)和休閑水平也較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求驅(qū)動(dòng)模式較為成熟，但生活壓力相對較大，主要表現(xiàn)在主要城市生活費(fèi)用、住房消費(fèi)較高。丹麥等四國的休閑資源和休閑設(shè)施水平較高，且人均工作時(shí)間低于印度、中國和日本，可有更多的時(shí)間用于休閑活動(dòng)。

(3)丹麥等四國在生產(chǎn)力和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、社會(huì)制度環(huán)境方面的優(yōu)勢更有利于民生發(fā)展。生產(chǎn)率高是推動(dòng)民生發(fā)展的核心優(yōu)勢，美國和德國的綜合生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率分別是中國同期水平的6倍和5倍，人力資源、金融體系對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的促進(jìn)作用更加有效。創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的助推器，發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新水平的明顯優(yōu)勢不僅得益于對創(chuàng)新資金和人員的大力投入，而且其在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定以及法律和金融環(huán)境對創(chuàng)新活動(dòng)的支持等方面的經(jīng)驗(yàn)更值得發(fā)展中國家學(xué)習(xí)。民生發(fā)展對這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)的拉動(dòng)作用比較顯著，美國和德國的消費(fèi)率分別超過70%和55%，對文化、教育和休閑娛樂的消費(fèi)比重較高，而我國只有不到40%，對食品和衣著項(xiàng)目的消費(fèi)比重遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家，對產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用較弱。

基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境是民生發(fā)展的基礎(chǔ)條件。發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，在交通、能源、信息以及基礎(chǔ)設(shè)施的水平、覆蓋率和使用效率方面都具有明顯優(yōu)勢，如丹麥、德國的人均寬帶帶寬分別超過160kbps和80kbps，每千名居民使用寬帶人數(shù)均在350人左右，而中國同期水平不到3kbps和120人。發(fā)達(dá)國家的資源利用效率高、環(huán)境保護(hù)措施比較有效，而發(fā)展中國家由于生產(chǎn)率水平有限，資源利用效率較低，可持續(xù)發(fā)展水平不高，并不同程度地面臨環(huán)境污染問題，給正常生產(chǎn)生活帶來健康和安全隱患。

發(fā)達(dá)國家的法律體系建設(shè)較為完善，失業(yè)法、競爭法、環(huán)境法等法律規(guī)范對保障就業(yè)、促進(jìn)公平競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了不可或缺的作用。與發(fā)達(dá)國家相比，中國和俄羅斯等國政府對經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的控制力強(qiáng)，有效的政府決策更加有利于改善民生，但政務(wù)不透明和官僚主義影響政府工作效果。丹麥等國的社會(huì)環(huán)境中社會(huì)責(zé)任感、工作動(dòng)力、不適當(dāng)行為在公共領(lǐng)域不盛行、公平等氛圍較好，但在社會(huì)凝聚力、社會(huì)價(jià)值觀、民族文化、性別平等、靈活性和適應(yīng)性等方面，部分“金磚國家”表現(xiàn)出對民生和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展更有利的特征。丹麥等國有利于改善民生的人口和收入特征包括城鎮(zhèn)化水平、人口質(zhì)量水平較高，以及收入水平高，丹麥、德國和日本的收入分配更加均等。但也同樣存在不利因素，如人口增長緩慢，老齡化趨勢更加明顯，稅負(fù)相對更重，收入增速較慢等。

(4)丹麥等四國民生發(fā)展核心競爭力和社會(huì)生產(chǎn)力競爭力發(fā)展并不完全同步，民生發(fā)展系統(tǒng)發(fā)展模式存在差異。四個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相近，但丹麥和德國的民生核心競爭力高于美國和日本，主要原因是北歐福利國家的發(fā)展兼顧公平與效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步并重，社會(huì)福利制度全面且高度發(fā)展，中歐國家發(fā)展也在逐漸汲取北歐國家的經(jīng)驗(yàn)。而美國的發(fā)展更強(qiáng)調(diào)效率，強(qiáng)調(diào)自由市場模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高但社會(huì)福利制度在不斷調(diào)整，如正在推進(jìn)的美國醫(yī)療改革。由此來看，國家發(fā)展價(jià)值觀念的不同造就了民生發(fā)展水平的差異。這對其他國家民生發(fā)展有一定的啟示作用，公平并不一定阻礙效率提高，結(jié)合本國實(shí)際情況處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利公平之間的關(guān)系，能夠使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路走得更順暢。

四、中國民生發(fā)展國際競爭力分析

中國在追趕中不斷提高民生水平，民生發(fā)展系統(tǒng)有自己的發(fā)展模式。2014年中國民生發(fā)展國際競爭力得分為42分，在59個(gè)國家中排名第42位，但高于大部分發(fā)展中國家，在“金磚國家”中最高；民生發(fā)展國際競爭力水平提高較快，與1996年相比提高了9分。從中國民生發(fā)展國際競爭力各子系統(tǒng)主準(zhǔn)則層的資產(chǎn)負(fù)債情況(見圖5)來看，中國的就業(yè)、消費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施要素競爭力在2014年均位列第11至21名，是我國民生發(fā)展情況最好的方面。而大多數(shù)要素屬于競爭力負(fù)債，尤其是核心要素中的社會(huì)保障、健康醫(yī)療和休閑水平均呈現(xiàn)明顯弱勢，生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)水平仍然較低，自然生態(tài)環(huán)境差影響了基礎(chǔ)力的整體水平，社會(huì)制度環(huán)境作為民生發(fā)展紐帶其效用需要提高。從動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，我國大部分民生要素都在逐漸優(yōu)化，特別是文化教育、消費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，但需要注意的是，社會(huì)保障、自然環(huán)境、收入和社會(huì)制度環(huán)境四個(gè)方面都出現(xiàn)了水平下滑的趨勢。

圖5 1996、2014年中國民生發(fā)展國際競爭力指數(shù)資產(chǎn)負(fù)債圖

注：圖中正值方向的要素代表民生發(fā)展國際競爭力資產(chǎn)，相反為負(fù)債，橫向坐標(biāo)軸標(biāo)簽為得分值，正負(fù)號(hào)僅用來說明資產(chǎn)或負(fù)債的性質(zhì)，而不代表得分值的正負(fù)性質(zhì)。縱向坐標(biāo)軸標(biāo)簽括號(hào)中內(nèi)容依次代表此項(xiàng)要素中國2007—2014年得分，2014年位次，排名第一的國家(地區(qū))，排名第一的國家(地區(qū))2014年得分。

下面我們從競爭力結(jié)構(gòu)的角度來分析我國民生發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。在民生核心要素中，我國就業(yè)和消費(fèi)競爭力較好，這主要得益于政府重視保障就業(yè)以及較低的生活成本和贍養(yǎng)比，而生活能力和保障、勞動(dòng)力再生產(chǎn)及提高水平等方面尚存在較大發(fā)展空間。七個(gè)核心要素有明顯的共同點(diǎn)：首先，除了就業(yè)水平一直擁有較高競爭力以及社會(huì)保障水平較高以外，其他要素都呈現(xiàn)出從最初的低水平向高水平轉(zhuǎn)變的明顯變化，但發(fā)展速度各不相同，人均水平依然較低，尤其體現(xiàn)在面對人口壓力時(shí)教育和醫(yī)療資源、社會(huì)福利保障的資源緊張，并進(jìn)而產(chǎn)生各種不均等問題。其次，各民生要素內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)失衡，部分是由于正處在逐步推進(jìn)的過程中。例如，由普及義務(wù)教育向推動(dòng)高等教育水平提升的發(fā)展，由集中精力于提高人民基本工作和生活水平逐步轉(zhuǎn)向重視對調(diào)節(jié)工作學(xué)習(xí)狀態(tài)、愉悅身心有益的休閑活動(dòng)，在保證政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對人身及財(cái)產(chǎn)安全的保障能力不斷提高。但也有一些方面發(fā)展不均衡需要予以重視，比如嬰幼兒保健水平不斷提高對比成人健康問題有惡化趨勢，對醫(yī)療資源的投入較重視而對健康保健基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。

我國經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新規(guī)模不斷擴(kuò)大，年增加值居世界第二位，高科技產(chǎn)品出口總額位居第一位；產(chǎn)出效率不斷提高，綜合生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率自2007年以來年均增長速度均在10%左右，三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高最快，幾乎翻了一番，為民生發(fā)展提供了必需的物質(zhì)資源供給。但民生需求對生產(chǎn)力的拉動(dòng)機(jī)制尚未形成。目前我國居民可支配總收入約占GDP的60%左右，較低的比重不利于提高民生需求水平；衣食需求約接近50%，基本生存用品和服務(wù)仍是消費(fèi)重點(diǎn)，對中高水平產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)能力較弱，如養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有對高品質(zhì)、高科技含量產(chǎn)品的需求還是被國外大品牌產(chǎn)品占據(jù)一定份額，對我國生產(chǎn)率與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提高和創(chuàng)新民生服務(wù)的拉動(dòng)作用有限。

基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)環(huán)境都是民生發(fā)展的必要環(huán)境基礎(chǔ)，但兩者對民生發(fā)展所起到的作用迥異。前者取得的成績舉世矚目，為民生發(fā)展提供了良好的條件保障，而后者不斷惡化已開始影響人民的健康和正常工作生活。我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，基本基礎(chǔ)設(shè)施、能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施水平突飛猛進(jìn)，維護(hù)能力也逐步提高，但人均水平仍然較低，對民眾健身活動(dòng)場地建設(shè)和保健設(shè)施投入不足。對于自然生態(tài)環(huán)境方面，好的趨勢是我國生產(chǎn)和生活中對資源的使用效率有所提高，但在巨大的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力下，以及對資源循環(huán)利用和污染處理的行動(dòng)缺位或力度不夠，使得我國空氣污染、水污染等環(huán)境問題有愈演愈烈的趨勢，逐漸成為阻礙民生水平提高的重要因素。

我國民生發(fā)展紐帶力中的收入和社會(huì)制度環(huán)境的得分都在下降，不利于民生發(fā)展系統(tǒng)的互動(dòng)和發(fā)展。我國民生發(fā)展紐帶力對民生系統(tǒng)發(fā)揮作用主要面臨著人口的巨大壓力、城鎮(zhèn)化、老齡化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革等帶來的沖擊和考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)整體收入水平不斷提高，進(jìn)而消費(fèi)能力、消費(fèi)水平和民生水平不斷提高，但分配不均以及稅制調(diào)節(jié)分配效果不理想削弱了作用的發(fā)揮。人口要素得分提高主要得益于人口綜合素質(zhì)水平提高。我國政府利用現(xiàn)代化管理手段對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控能力不斷提高，如在強(qiáng)力保障下的低失業(yè)率、公共教育支出和公共健康支出不斷增長，社保覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但也有如社保資金管理能力、制度建設(shè)水平和執(zhí)政透明度等方面需要進(jìn)一步提高。我國在社會(huì)凝聚力、民族文化和男女平等等方面表現(xiàn)良好，在政府不斷推動(dòng)文化競爭力發(fā)展的政策促進(jìn)下，社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)平等也在往好的方面發(fā)展，這些都有益于民生系統(tǒng)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、結(jié)論

本文認(rèn)為已有民生研究割裂了民生要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)之間的內(nèi)在系統(tǒng)關(guān)系，不利于改善民生研究的持續(xù)有效開展，并提出了有益于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的民生發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力互動(dòng)發(fā)展理論。該理論以民生與生產(chǎn)力雙驅(qū)動(dòng)引擎為核心，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)從側(cè)重發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為同時(shí)發(fā)揮供需雙方的重要作用，基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境提供發(fā)展的必要條件基礎(chǔ)，而人口和社會(huì)環(huán)境則是各要素之間能量交換的媒介。

依據(jù)民生發(fā)展國際競爭力評(píng)價(jià)體系對世界59個(gè)國家和地區(qū)民生發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到的結(jié)論是：歐洲大部分國家、北美國家及亞洲發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平較高，社會(huì)發(fā)展各方面已趨于完善，民生發(fā)展國際競爭力強(qiáng)，國家公共服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展得更好，在生產(chǎn)力、創(chuàng)新、基礎(chǔ)條件以及社會(huì)制度環(huán)境方面有良好表現(xiàn)，不同的發(fā)展價(jià)值理念造就了民生發(fā)展的不同模式。東歐、拉美、亞洲和非洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，其民生發(fā)展國際競爭力較低，但以“金磚國家”為代表的部分國家強(qiáng)勢追趕，在民生發(fā)展的部分領(lǐng)域取得了顯著成效。

2014年中國民生發(fā)展國際競爭力得分在59個(gè)國家中排名第42位。我國的就業(yè)、消費(fèi)競爭力水平較高，但民生各要素發(fā)展不同步，社會(huì)保障、健康醫(yī)療和休閑要素成為民生發(fā)展競爭力的短板，民生需求對我國生產(chǎn)率與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提高和創(chuàng)新民生服務(wù)的拉動(dòng)作用有限。在社會(huì)生產(chǎn)力要素中，基礎(chǔ)設(shè)施水平相對較好，而生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)水平仍然較低，自然環(huán)境基礎(chǔ)差嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)力的整體水平，社會(huì)制度環(huán)境作為發(fā)展紐帶其效用需要提高。從動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，我國大部分民生要素都在逐漸優(yōu)化，但社會(huì)保障、自然環(huán)境、收入和社會(huì)制度環(huán)境四個(gè)方面都出現(xiàn)走弱趨勢。

未來提高我國民生發(fā)展競爭力應(yīng)著重解決如下幾方面問題：第一，推動(dòng)民生核心要素共同發(fā)展，需要提高對短板要素重要性的認(rèn)識(shí)以及提供資金、制度保證，利用現(xiàn)代信息手段提高服務(wù)創(chuàng)新能力，尤其是要抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和財(cái)政管理體制改革并實(shí)施切實(shí)可行的考核制度，這些是解決問題的重要方向。第二，推動(dòng)民生與生產(chǎn)力雙引擎驅(qū)動(dòng)模式發(fā)展是改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑，而前提條件是提高普通勞動(dòng)者的收入水平和消費(fèi)能力，推動(dòng)收入分配制度改革、提高勞動(dòng)收入所占比重已勢在必行。第三，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，但對污染物治理以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，生態(tài)環(huán)境仍受到嚴(yán)重威脅。如何將低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等多種發(fā)展需要融合起來、共同推進(jìn)，還需要從提高認(rèn)識(shí)、解決技術(shù)問題、保障資金和政策供給等方面加以研究和落實(shí)。

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(責(zé)任編輯 武京閩)

An Empirical Analysis of China’s International Competitiveness in People’s Livelihood Development

ZHAO Yan-yun1，WANG Xue-ni2

(1. Center for Applied Statistics, Renmin University of China, Beijing 100872；2. School of Statistics, Renmin University of China, Beijing 100872)

In the past, researches on livelihood tended to focus on such issues as survival and living standard, development opportunity and capacity, as well as rights protection. Apart from those issues, in fact, productivity, infrastructure and social institution also play important roles in promoting people’s livelihood. Based on statistics, this paper proposes a new theory of people’s livelihood development, which aims at the establishment of a sustainable development system of people’s livelihood, society and productivity, taking double engines of people’s livelihood and productivity development as the core. Based on the international competitiveness of people’s livelihood development index conducted in 59 countries from 1996 to 2014, it is shown that developed countries generally enjoy a high level of people’s livelihood, and values determine a country’s development pattern. Countries trying to catch up with the developed countries have their own advantages in some fields. While China has achieved considerable progress in employment, education and infrastructure, yet social security system, sanitary and medical services and leisure remain its deficiencies in people’s livelihood development. What’s more, ecological deterioration, income inequality, social institutional environment changes do not contribute favorably to people’s livelihood development.

people’s livelihood；development；productivity；competitiveness；comprehensive index

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共數(shù)據(jù)的空間統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)據(jù)開發(fā)及應(yīng)用研究”(11&ZD157)

趙彥云：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究中心、統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；王雪妮：中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士研究生(北京 100872)