段敬佩，沈洪濤

（黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱 150027）

一、人口老齡化的背景

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人民的生活水平顯著提高，人口的死亡率降低以及人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)加重了人口老齡化。我國(guó)在20世紀(jì)70年代初實(shí)行了計(jì)劃生育，已經(jīng)連續(xù)實(shí)行了四十多年，從而減輕人口過(guò)度增長(zhǎng)所帶來(lái)的資源環(huán)境的壓力，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的好處。然而，我們?cè)诖罅μ嵘嗣裆钯|(zhì)量的同時(shí)，也迎來(lái)了一個(gè)極大的挑戰(zhàn)—老齡化。人口老齡化不僅僅是中國(guó)的問(wèn)題，同時(shí)也是世界性的問(wèn)題。國(guó)際上通常認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上的人口達(dá)到人口總數(shù)的10%，或者65歲及以上的人口占總?cè)藬?shù)的7%，即為人口老齡化。65歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的14%，即為社會(huì)老齡化，達(dá)到20%，即為社會(huì)深度老齡化。2009年，全世界65歲及以上的老年人口比例為7.5%，這意味著全世界已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代。[1]

2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)65歲及以上的人口已達(dá)1.1883億，占總?cè)丝诘?.87%；60歲及以上的人口為1.7765億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)OECD的人口發(fā)展預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)65歲以上人口比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。[2]

二、我國(guó)人口老齡化的特征

（一）未富先老

西方有好多國(guó)家也進(jìn)入了老齡化，比如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等等。但是這些國(guó)家與中國(guó)的不同之處就是它們是發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)資源遼闊，目前我國(guó)的GDP排在世界第二，但是人均GDP卻很少，究其原因就是我國(guó)人口眾多。而我們?cè)诂F(xiàn)在不太富裕的階段步入了人口老齡化。我國(guó)的老齡化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這與我國(guó)早期實(shí)行行政化的計(jì)劃生育政策有關(guān)，中國(guó)當(dāng)時(shí)是為了節(jié)約資源，而國(guó)外的大部分國(guó)家沒(méi)有對(duì)生育率進(jìn)行干涉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)致生育率下降的主要原因，所以有的人說(shuō)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最好的避孕藥”。我們與外國(guó)這樣的不同，所以說(shuō)我們?cè)诿鎸?duì)老齡化問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該多結(jié)合自身的原因，不能完全借用其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）地區(qū)差異大

我國(guó)的老齡化地區(qū)有很大的差異，在東部沿海地區(qū)和一些發(fā)達(dá)的南方城市的老齡化程度比中西部地區(qū)要高一些，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的西部大遷徙，我國(guó)老齡化的分布也會(huì)相應(yīng)地向中西部靠攏。同時(shí)，我國(guó)廣大農(nóng)村的生育率是高于城市的，在城鄉(xiāng)之間，我國(guó)的老齡化也存在著很大的差異。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的青壯年進(jìn)城務(wù)工，他們會(huì)受到新型生育文化的沖擊，也傾向于少生，所以，老人在農(nóng)村中的比例也會(huì)相應(yīng)地上升。

（三）老年人口的絕對(duì)數(shù)量龐大

中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題絕不僅僅是老年人口的突飛猛進(jìn)，還有就是老年人口的絕對(duì)數(shù)量。這就像中國(guó)的人口規(guī)模大是中國(guó)的基本問(wèn)題一樣。大規(guī)模的作為消費(fèi)者的老年人口，對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)和自然資源產(chǎn)生巨大的壓力。在20世紀(jì)90年代的時(shí)候，我國(guó)的人口基數(shù)就達(dá)到了1億人，每年也會(huì)增加很多老年人口。據(jù)預(yù)測(cè)（見(jiàn)下表），2005年我國(guó)60歲以上的人口是1.41億，占總?cè)丝诘?0.42%；2015年我國(guó)60歲以上的人口是2.04億，占總?cè)丝诘?4.12%；2050年我國(guó)60歲以上的人口4.12億，占總?cè)丝诘?7.43%。這說(shuō)明我國(guó)的老年人口的規(guī)模占總?cè)丝诘谋壤絹?lái)越大，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源的耗竭都是有很大影響的。

三、人口老齡化所帶來(lái)的影響

（一）趨向高齡的勞動(dòng)人口，社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)增加

我國(guó)現(xiàn)在老年人口的比例不斷上升，所以每年會(huì)有更多的人進(jìn)入退休養(yǎng)老的狀態(tài)。我國(guó)又是世界上人口最多的國(guó)家，所以老年群體相當(dāng)可觀。而我國(guó)并沒(méi)有養(yǎng)老資金方面的積累，所以這些“退休”人員的上升的負(fù)擔(dān)會(huì)加到“在職人員”，供養(yǎng)系數(shù)的增加直接落在了青壯年身上。在人口老齡化的初期階段，勞動(dòng)人口會(huì)上升。但是，隨著時(shí)間的推移，婦女的總和生育率達(dá)到更替后，勞動(dòng)人口數(shù)量會(huì)有所下降，青壯年的負(fù)擔(dān)系數(shù)會(huì)上升。

（二）養(yǎng)老制度的不完善

資料來(lái)源:杜鵬:論人口老齡化程度城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變[3]

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后，養(yǎng)老制度還并不完善，加之又出現(xiàn)了老齡化，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度是一次挑戰(zhàn)，現(xiàn)在在資金上，我們已經(jīng)處在寅吃卯糧的狀態(tài)。我國(guó)一直提倡社會(huì)養(yǎng)老，但是隨著老齡化加劇和制度的不完善，我國(guó)主要養(yǎng)老還是以家庭養(yǎng)老為主。特別是在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老體現(xiàn)的尤為突出。在城市，養(yǎng)老的重?fù)?dān)壓在了企業(yè)的身上，即使提高繳費(fèi)率也難以完成沉重的養(yǎng)老任務(wù)。面對(duì)這種情況，所以我國(guó)在今年的兩會(huì)期間，提出了養(yǎng)老金雙軌制和延遲退休人口年齡的制度，雖然并沒(méi)有全部運(yùn)行，但是在某些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行了。

（三）對(duì)社會(huì)養(yǎng)老道德的影響

我國(guó)的老齡化也會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，比如社會(huì)倫理道德問(wèn)題。我國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從古代就一直有“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。這啟示我們要尊老愛(ài)幼，而現(xiàn)在的問(wèn)題是“尊老”。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及早期實(shí)行的計(jì)劃生育，我國(guó)現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)是“四二一”家庭，即四個(gè)老人，一對(duì)夫妻，和一個(gè)孩子的狀態(tài)。很多人迫于生計(jì)，離鄉(xiāng)外出打工，就造成“空巢老人”的狀態(tài)，在廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)，更有甚者虐待老人，不贍養(yǎng)老人這種事件頻頻發(fā)生。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為了建成小康社會(huì)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力變得很大。而面對(duì)老年人的需求現(xiàn)在存在的過(guò)低的社會(huì)條件保障不了。為了建成小康社會(huì)，在控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)方面也需要作出巨大的努力。面對(duì)現(xiàn)在社會(huì)出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題，我們應(yīng)該客觀面對(duì)，既不能盲目樂(lè)觀，也不能消極應(yīng)對(duì)。應(yīng)該理性分析我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，合理地作出解釋。

（一）調(diào)整我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)

有人認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)步入老齡化了，所以應(yīng)該提高生育率，增加年輕人口在總?cè)丝诘谋壤齺?lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化。但是我國(guó)13億人口已經(jīng)到來(lái)，我國(guó)總資本較多，但是人均資本較少。這種情況使我國(guó)不能單純依靠出生率的增加來(lái)改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。而另外一方面生育率和生育結(jié)構(gòu)該不該調(diào)整，怎樣調(diào)整，這都是一個(gè)要慎重考慮的問(wèn)題，需要我們?nèi)ド钊胙芯亢吞接?，一定要?jiān)持適度原則。比如，如果我國(guó)要提高生育率，我國(guó)人口基數(shù)大，就會(huì)出現(xiàn)生育率過(guò)快增長(zhǎng)的局面；相反，如果我們保持低生育率，那么我國(guó)的老齡化局面又會(huì)嚴(yán)重?？偠灾?，我國(guó)生育結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要兼顧年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）積極開(kāi)發(fā)“銀發(fā)市場(chǎng)”

隨著我國(guó)老年人口的增加，我國(guó)出現(xiàn)了關(guān)于老年人的市場(chǎng)，這就是所謂的“銀發(fā)市場(chǎng)”。老年人是有市場(chǎng)需求的，比如對(duì)健康的需求，以及對(duì)一些衣食住行等的需求，那么針對(duì)于老年人的需求，就會(huì)有市場(chǎng)供給，這便形成了老年市場(chǎng)。比如，保健品市場(chǎng)，醫(yī)療服務(wù)業(yè)，敬老院，以及現(xiàn)在的高校培育出來(lái)的專門(mén)為老年人提供服務(wù)和照顧的專業(yè)人才，這都伴隨人口老齡化的加劇迅速發(fā)展。老齡化既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇，所以我們要大力發(fā)展老年人的市場(chǎng)。

（三）家庭養(yǎng)老逐漸向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，高齡老人迅速增加，對(duì)于老人在日常生活方面、醫(yī)療方面都需要人來(lái)照顧。目前的主要養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，由于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，近年來(lái)，獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入婚配階段，這些獨(dú)生子女一方面要承受社會(huì)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，另一方面還要照顧“四二一”結(jié)構(gòu)下的四位老人和一個(gè)孩子，這種壓力難以承受。所以，我們政府要積極引導(dǎo)由家庭式的養(yǎng)老向社會(huì)式養(yǎng)老過(guò)渡。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上，我國(guó)現(xiàn)存的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全是政府融資建設(shè)的，但隨著老齡化的加劇，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)各方面的因素，實(shí)現(xiàn)由個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、政府相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

我們都知道，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是世界上每個(gè)國(guó)家需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。老齡化給國(guó)家?guī)?lái)的影響，包括對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、資源、財(cái)政等方面影響，我們必須認(rèn)真思考。

首先我們必須了解人口老齡化的特征，比如未富先老、地區(qū)差異大，以及老年人口基數(shù)大等，其次我們應(yīng)該看到老齡化給中國(guó)帶來(lái)的影響，這里面有積極影響，也有消極影響，老齡化是一把雙刃劍，這是我國(guó)發(fā)展到一定水平必須要面對(duì)的問(wèn)題，我們?cè)趺礃影巡焕绊戅D(zhuǎn)為有利影響，怎么盡量規(guī)避不利影響。這就需要我們?cè)谌蘸笊钪兄匮芯?、發(fā)現(xiàn)。最后我們要試著提出應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策，比如積極開(kāi)展銀發(fā)市場(chǎng)、調(diào)整我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡等方面逐漸開(kāi)展?，F(xiàn)在，黨中央的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，我們只有解決社會(huì)中的每一個(gè)問(wèn)題，這其中就有老齡化問(wèn)題，才可以構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)小部分，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

[1]Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat，World Population Ageing 2009，http://www.un.org/esa/population/publications/WPA2009/WPA2009-report.pdf.

[2]中國(guó)人口信息研究中心.人口與計(jì)劃生育常用數(shù)據(jù)手冊(cè)[M].北京:人口出版社，2002.

[3]杜 鵬，王武林.論人口老齡化程度城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變[J].人口研究，2010(2):3-10.