建睿智務(wù)實(shí)之言謀科學(xué)發(fā)展之策——煤炭行業(yè)兩會(huì)代表委員積極建言獻(xiàn)策，共商發(fā)展大計(jì)

導(dǎo)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，煤炭消費(fèi)量高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，煤炭需求增速放緩成為行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦產(chǎn)能10億噸左右，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已十分突出。“十二五”收官之年，面對(duì)近年來(lái)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面，如何促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自煤炭行業(yè)的代表委員們緊緊圍繞“清潔煤炭”“高效用煤”“革命興煤”“調(diào)整煤炭增值稅”“老礦退出機(jī)制”等話題積極建言獻(xiàn)策，旨在幫助煤炭企業(yè)解決或緩解新常態(tài)下所面臨的困難和危機(jī)，促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。

本刊特摘編刊發(fā)部分議案和提案。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng) 梁嘉琨

——關(guān)于調(diào)控煤炭總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的建議

2006年以來(lái)，我國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資逐年大幅增加，累計(jì)完成3.27萬(wàn)億元，截至2013年底，累計(jì)新增產(chǎn)能26億噸。我國(guó)目前煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)40億噸，在建規(guī)模10億噸以上，產(chǎn)能釋放的壓力進(jìn)一步加大。從需求看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，國(guó)家調(diào)控能源消費(fèi)總量，提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重，大幅度降低單位GDP能耗，降低大氣污染物排放，降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，煤炭需求強(qiáng)度進(jìn)一步降低。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期，煤炭市場(chǎng)供求失衡矛盾日益突出，調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加艱巨。

建議：一是科學(xué)研究制定煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分考慮區(qū)域資源條件、生態(tài)環(huán)境容量和市場(chǎng)需求變化等因素，合理確定大型煤炭基地、大型煤炭礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模，有效控制產(chǎn)能建設(shè)節(jié)奏。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和有關(guān)文件精神，停止核準(zhǔn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦和90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，適度提高山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆、寧夏、青海等地新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)淘汰9萬(wàn)噸/年以上、30萬(wàn)噸/年以下煤礦。三是研究產(chǎn)能替代、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等具體政策，鼓勵(lì)各地主動(dòng)關(guān)閉資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開(kāi)采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無(wú)望的煤礦。四是嚴(yán)格落實(shí)煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。開(kāi)展煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，嚴(yán)禁未批先建、批小建大等違規(guī)行為，出臺(tái)違法違規(guī)煤礦處理辦法。五是改進(jìn)行業(yè)管理和國(guó)資監(jiān)管考核體系，引導(dǎo)煤炭企業(yè)樹(shù)立法治意識(shí)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)市場(chǎng)變化科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

全國(guó)政協(xié)委員，河北開(kāi)灤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 張文學(xué)

——關(guān)于促進(jìn)煤炭安全高效綠色開(kāi)發(fā)的建議

黨的十八大對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了推動(dòng)能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命，加強(qiáng)國(guó)際合作的戰(zhàn)略思想。近年來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)盡管取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但自身存在的許多深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決，迫切需要通過(guò)推動(dòng)能源革命來(lái)予以破解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底全國(guó)煤礦數(shù)量1.1萬(wàn)處，平均單井生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸左右，小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)量低，安全事故占70%以上。近幾年各地組建了一批大型能源企業(yè)集團(tuán)，但前4家企業(yè)的產(chǎn)量比重只有25%，生產(chǎn)集中度低沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。因此，需要加快推動(dòng)煤炭生產(chǎn)革命，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人員效率、推進(jìn)綠色開(kāi)采等方面出臺(tái)具體措施，推動(dòng)煤炭安全高效綠色開(kāi)發(fā)。

建議：一方面，要加大對(duì)大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)的支持力度，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，提高煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平；另一方面，要支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團(tuán)。在煤炭生產(chǎn)方式的改革方面，要大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項(xiàng)目，建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)財(cái)稅、信貸等支持政策，推廣使用充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。

全國(guó)人大代表，同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 張有喜

——關(guān)于促進(jìn)煤炭清潔高效低碳利用的建議

當(dāng)前，以推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制四方面“能源革命”的大幕已經(jīng)開(kāi)啟。圍繞推動(dòng)能源供給和消費(fèi)革命，國(guó)家先后出臺(tái)了《2014-2020年國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施。能源行業(yè)也從科技驅(qū)動(dòng)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、全面提質(zhì)、輸運(yùn)優(yōu)化、先進(jìn)發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級(jí)、節(jié)能降耗等方面研究了煤炭清潔高效可持續(xù)利用戰(zhàn)略，在綠色煤電、新型煤炭轉(zhuǎn)化等方面開(kāi)展了積極探索。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些大型燃煤電廠進(jìn)行超低排放技術(shù)改造，取得了很好的效果，在提高煤炭清潔高效利用水平的基礎(chǔ)上，拓寬了煤炭消費(fèi)空間。

建議：一是將清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)列入國(guó)家重點(diǎn)科技支撐計(jì)劃，加大對(duì)燃煤電廠超低排放示范工程建設(shè)的支持力度，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、金融、稅收、財(cái)政等方面給予政策支持，鼓勵(lì)電廠開(kāi)展清潔燃煤發(fā)電技術(shù)改造。二是安排專項(xiàng)財(cái)政資金，支持褐煤提質(zhì)加工技術(shù)、高硫煤和中硫煤改性技術(shù)等煤炭潔凈利用技術(shù)攻關(guān)和推廣。

——關(guān)于出臺(tái)煤炭?jī)r(jià)格最低限價(jià)政策的建議

煤、電作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，國(guó)家進(jìn)行必要的宏觀價(jià)格調(diào)控，是保證行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的有效措施。在2008年、2011年煤炭市場(chǎng)比較好、煤價(jià)短期暴漲時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了臨時(shí)限價(jià)措施。但目前許多煤炭企業(yè)的價(jià)格已跌破了成本，且還在繼續(xù)下行。如果上網(wǎng)電價(jià)將再度下調(diào)，電力企業(yè)勢(shì)必將下調(diào)電價(jià)向煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)移成本，這將導(dǎo)致新一輪的煤價(jià)下跌。對(duì)于本來(lái)已經(jīng)處于低迷期的煤炭市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。因此，建議國(guó)家出臺(tái)煤炭?jī)r(jià)格最低限價(jià)政策。

建議：將下水動(dòng)力煤平倉(cāng)最低價(jià)明確不低于0.1元/大卡至0.12元/大卡（5500大卡約550元/噸至660元/噸），該價(jià)格區(qū)間基本是煤電企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)，雙方均能接受。

全國(guó)人大代表，山西潞安礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng) 李晉平

——關(guān)于加大煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用示范企業(yè)政策扶持力度的建議

目前我國(guó)煤炭行業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，想要走出困境，必須堅(jiān)定不移地走煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用之路，實(shí)現(xiàn)煤炭由燃料向燃料原料并重轉(zhuǎn)變、煤炭由能源主體向與新能源可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、煤炭由高碳粗放型開(kāi)發(fā)利用向近零排放的清潔高效利用轉(zhuǎn)變，以及從能源生產(chǎn)消費(fèi)向互聯(lián)互動(dòng)的智能化方向發(fā)展“四大轉(zhuǎn)變”。煤炭的分質(zhì)利用不僅能提高能源轉(zhuǎn)化效率，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，也是煤炭高效轉(zhuǎn)化的最佳路徑。同時(shí)，煤炭企業(yè)發(fā)展煤基精細(xì)化學(xué)品及高密清潔燃料，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛。

建議：國(guó)家應(yīng)對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展煤基精細(xì)化學(xué)品及高密清潔燃料實(shí)行退(免)消費(fèi)稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的負(fù)擔(dān)；加大對(duì)煤炭高端轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支持力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地配置、環(huán)評(píng)審批、銀行貸款等方面給予政策扶持，同時(shí)在節(jié)能補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼、碳排放等政策方面給予扶持。同時(shí)，還要在產(chǎn)品銷售方面給予支持。如在煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展中，對(duì)生產(chǎn)高品質(zhì)油品及精細(xì)化學(xué)品的示范企業(yè)賦予自營(yíng)銷售權(quán)，支持生產(chǎn)高品質(zhì)油品、精細(xì)化學(xué)品的企業(yè)優(yōu)先利用油氣管網(wǎng)設(shè)施等。

全國(guó)人大代表，山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng) 卜昌森

——關(guān)于降低煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)的建議

黨的十八大報(bào)告中提出要“加快改革財(cái)稅體制”。而增值稅作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)的第一大稅種，年繳納增值稅稅額占總稅額的50%以上。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)的全國(guó)大型煤炭企業(yè)分析測(cè)算，我國(guó)2009年實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型后，煤炭實(shí)際增值稅稅負(fù)提高了1.4～3.0個(gè)百分點(diǎn)；煤炭企業(yè)中煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)高達(dá)11.82%，是全國(guó)平均水平的3～4倍。以山東能源集團(tuán)為例，2011年至2014年增值稅綜合稅負(fù)平均12.04%，增值稅的轉(zhuǎn)型加重了煤炭企業(yè)稅負(fù)，致使煤炭企業(yè)增值稅稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重。

建議：煤炭行業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行煤氣、石油、天然氣、供熱等行業(yè)增值稅稅率，恢復(fù)煤炭企業(yè)13%的增值稅稅率。擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款、搬遷支出、賠償支出等支出比照農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)政策執(zhí)行。對(duì)無(wú)法取得增值稅發(fā)票的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、水資源補(bǔ)償費(fèi)、礦山環(huán)境治理保證金、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、征地遷村費(fèi)和環(huán)境治理費(fèi)用，比照采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品定率抵扣方法，按票據(jù)金額的13%計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，給予扣除。在全行業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策前，將井巷等支出納入增值稅抵扣范圍。另外，還應(yīng)將充填開(kāi)采中使用的矸石、粉煤灰等填充材料視同外購(gòu)，予以進(jìn)項(xiàng)稅額退稅。

——關(guān)于取消鐵路建設(shè)基金的建議

鐵路建設(shè)基金原規(guī)定由用戶承擔(dān)，但隨著煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，煤炭交易都是按到貨價(jià)結(jié)算，鐵路建設(shè)基金實(shí)際由煤炭企業(yè)承擔(dān)。煤炭作為大宗物資，每年通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾空艰F路貨運(yùn)總量的50%以上，2014年煤炭鐵路運(yùn)輸量已達(dá)到22.9億噸，接近鐵路貨物運(yùn)輸總量的60%，煤炭企業(yè)征繳金額占鐵路建設(shè)基金總額的40%以上，煤炭企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和不合理支出。特別是，中國(guó)鐵路總公司成立后，推進(jìn)鐵路運(yùn)費(fèi)市場(chǎng)化改革，已經(jīng)先后兩次提高鐵路貨物運(yùn)價(jià)，煤炭企業(yè)一方面每年要繳納數(shù)百億鐵路建設(shè)基金，得不到任何產(chǎn)權(quán)收益；另一方面還要按市場(chǎng)價(jià)承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用，既增加了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

建議：應(yīng)落實(shí)煤炭行業(yè)“清費(fèi)正稅”要求，盡快取消鐵路建設(shè)基金，為煤炭企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

全國(guó)人大代表，河南能源化工集團(tuán)董事長(zhǎng)陳祥恩

——關(guān)于完善環(huán)境保護(hù)立法，以立法倒逼煤炭企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的建議

政府工作報(bào)告指出，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生，要控制能源消費(fèi)總量，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。大型煤炭企業(yè)應(yīng)搶抓政策機(jī)遇，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮在集約安全高效生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)在這輪能源革命中實(shí)現(xiàn)大作為，推動(dòng)全社會(huì)加快形成煤炭安全高效生產(chǎn)的良好局面，不斷提升能源的供給質(zhì)量和保障水平。當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)的共識(shí)，煤炭企業(yè)也概莫能外。只有完善環(huán)境保護(hù)立法，以立法倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤炭企業(yè)才能變外在壓力為內(nèi)部動(dòng)力，在能源革命中實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、穩(wěn)定的發(fā)展。

建議：一是加大對(duì)違法行為的處罰力度,改變“違法成本低,守法成本高”的現(xiàn)狀。二是加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任追究制度。三是開(kāi)門(mén)立法,防止立法部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法律化的現(xiàn)象。四是確保出臺(tái)和修訂的法律具有可操作性,不留任何空子和模糊空間。五是對(duì)所立法律進(jìn)行后評(píng)估和“回頭看”，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行修訂。

全國(guó)人大代表，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記 華煒

——關(guān)于減免煤基制油消費(fèi)稅的建議

2014年油價(jià)暴跌導(dǎo)致煤制油示范項(xiàng)目盈利空間大幅壓縮乃至消失，成品油消費(fèi)稅的上調(diào)又人為地不斷推高了示范項(xiàng)目成本。據(jù)調(diào)查，煤制油示范項(xiàng)目柴油綜合稅負(fù)為39.67%，其中消費(fèi)稅稅負(fù)為27.60%，增值稅稅負(fù)為7.57%，其他稅稅負(fù)為4.50%。從消費(fèi)稅課稅目來(lái)看，消費(fèi)稅主要用于高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品的稅種，而煤基制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，不應(yīng)屬于消費(fèi)稅的重點(diǎn)課稅范圍。同時(shí)，從煤基油品與石油基油品的差別看，煤基油品加工需要經(jīng)過(guò)一系列特殊工藝和流程，如直接液化工藝中的液化、加氫穩(wěn)定、加氫改質(zhì)等流程，間接液化工藝中的氣化、凈化、費(fèi)托合成等流程，熱解制油工藝中熱解、焦油加氫改質(zhì)等流程，加上價(jià)格昂貴的催化劑，煤制油產(chǎn)品生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于石油基柴油和汽油。

建議：有關(guān)部門(mén)考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化的較低稅收政策?？蓞⒄瞻l(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的成品油消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等。

——關(guān)于推廣使用蘭炭，從源頭防治大氣污染的建議

散燒煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。受煤質(zhì)較差，來(lái)源不穩(wěn)定，質(zhì)量難以控制，且排放的污染物無(wú)法集中有效處理等影響，燃燒散煤有大量SO2產(chǎn)生，對(duì)大氣造成了嚴(yán)重污染。對(duì)此，國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)嚴(yán)控散燒煤品質(zhì)，污染嚴(yán)重地區(qū)如京津冀也已施行了嚴(yán)于國(guó)家要求的地方標(biāo)準(zhǔn)。目前滿足國(guó)家和地方要求的散燒燃料主要是無(wú)煙煤，但我國(guó)無(wú)煙煤產(chǎn)量少，且大部分用于化肥、鑄造、冶金等行業(yè)，民用散燒無(wú)煙煤價(jià)格高，不易在廣大散燒煤用戶中推廣。而蘭炭(熱解半焦炭)由于其高品質(zhì)（低揮發(fā)分、低硫、低灰、高熱值）、資源充足，且有一定規(guī)模供應(yīng)，是目前可行的散燒煤清潔替代品。

建議：應(yīng)加快蘭炭在全國(guó)的推廣應(yīng)用，尤其是京津冀等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)替代現(xiàn)有散燒煤的進(jìn)程，并建立蘭炭配送體系，實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量集中供應(yīng)。以神府煤田圈為基礎(chǔ)建立蘭炭規(guī)模化生產(chǎn)示范基地，制定相關(guān)政策支持低階煤熱解、煤焦油加氫、清潔散燒燃料的科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國(guó)人大代表，黑龍江龍煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張升

——關(guān)于推動(dòng)中央下放地方國(guó)有煤炭企業(yè)改革的建議

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著多年高強(qiáng)度開(kāi)采，山東、河南、河北、安徽及東北三省等老煤炭產(chǎn)區(qū)，普遍面臨著資源枯竭、礦井衰老、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇等問(wèn)題，大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移壓力越來(lái)越大。當(dāng)前，在煤炭市場(chǎng)低迷、煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑的背景下，老的煤炭企業(yè)如何全面推進(jìn)深化改革，成為一個(gè)突出的問(wèn)題。

建議：一是盡快建立中央下放地方的國(guó)有煤礦退出機(jī)制。將開(kāi)采時(shí)間較長(zhǎng)、資源瀕臨枯竭、服務(wù)年限不足5年的國(guó)有煤礦，災(zāi)害嚴(yán)重、安全無(wú)保障的國(guó)有煤礦，開(kāi)采成本高、扭虧無(wú)望的煤礦，高硫、高灰、無(wú)市場(chǎng)的煤礦，列入國(guó)家支持關(guān)閉破產(chǎn)煤礦范圍，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》及有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)，制定新增衰老煤礦關(guān)閉破產(chǎn)支持政策，繼續(xù)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。二是國(guó)家和地方要支持國(guó)有老礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)資源枯竭礦區(qū)新上的轉(zhuǎn)型發(fā)展的項(xiàng)目和安置職工就業(yè)的項(xiàng)目，給予資本金和稅收優(yōu)惠的支持；支持國(guó)有煤炭企業(yè)利用資產(chǎn)證券化等途徑籌集項(xiàng)目建設(shè)資本金；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保證老礦區(qū)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的貸款支持。

全國(guó)人大代表，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng) 王明勝

——關(guān)于加大低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)力度的建議

我國(guó)是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，煤炭生產(chǎn)和洗選過(guò)程中產(chǎn)生了大量的煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源。煤矸石已經(jīng)成為我國(guó)積存量和年產(chǎn)量最大、占用堆積場(chǎng)地最多的一種工業(yè)廢棄物。據(jù)了解，1噸煤矸石的發(fā)熱量可折合為0.285噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如建設(shè)一個(gè)裝機(jī)容量為36萬(wàn)千瓦的煤矸石發(fā)電項(xiàng)目，年可消耗煤矸石250萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)5億元。加快發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)低熱值煤資源就近高效轉(zhuǎn)化，提高煤炭資源利用效率具有十分重要的意義。但與火力發(fā)電項(xiàng)目相比，國(guó)家發(fā)改委對(duì)煤矸石等低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行更加嚴(yán)格的核準(zhǔn)管理規(guī)定，不僅項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，需要跑8～9個(gè)部委、審批47～48個(gè)文件，且核準(zhǔn)周期需要3～4年，造成了項(xiàng)目審批遲緩。

建議：在全國(guó)范圍內(nèi)總結(jié)推廣山西省項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)主要產(chǎn)煤大省下放低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目“路條”和核準(zhǔn)權(quán)。同時(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，加大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)力度。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)配套建設(shè)的低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先于常規(guī)燃煤機(jī)組調(diào)度和安排電量，涉及的其他資源優(yōu)先配置。

——關(guān)于重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)的建議

2015年，煤炭企業(yè)的虧損面將持續(xù)擴(kuò)大，一些深層次的矛盾和問(wèn)題將逐步顯現(xiàn)。尤其是中東部地區(qū)的老煤炭企業(yè)，一大批礦齡超過(guò)40年、用人超過(guò)4000人、產(chǎn)量低于200萬(wàn)噸的老礦和一批資源枯竭的礦井可能被迫退出市場(chǎng)。但是，由于國(guó)有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問(wèn)題依然突出。這些礦井占用大量資源，卻無(wú)助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展掣肘。重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困的迫切要求；是妥善安置煤礦職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是老煤企發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

建議：在扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困政策措施貫徹落實(shí)的同時(shí)，盡快研究出臺(tái)我國(guó)中東部國(guó)有老煤炭企業(yè)的退出機(jī)制，重新啟動(dòng)資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，支持資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開(kāi)采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦有序退出。一是由國(guó)家發(fā)改委牽頭，組織開(kāi)展專題調(diào)研，研究制定《資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，明確關(guān)閉破產(chǎn)的范圍、條件、政策和程序；二是由國(guó)家財(cái)政部牽頭，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真測(cè)算中央財(cái)政破產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金額度；三是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，研究制訂關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)方案、審批辦法和操作程序，確保關(guān)閉破產(chǎn)有法可依、規(guī)范操作。

全國(guó)人大代表，重慶市能源投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng) 馮躍

——關(guān)于解決國(guó)有煤礦原政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題的建議

2012年下半年以來(lái),煤炭需求明顯放緩,價(jià)格持續(xù)下跌,原政策性破產(chǎn)煤礦的主體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑,有的甚至大幅虧損，從而導(dǎo)致破產(chǎn)煤礦運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了更大困難，一些破產(chǎn)改革的遺留問(wèn)題日益凸顯。妥善處理破產(chǎn)煤礦遺留問(wèn)題，不僅關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建議：一是徹底解決破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題。建議重新核定原破產(chǎn)煤礦費(fèi)用，解決年限超限、標(biāo)準(zhǔn)提高、范圍變化等引發(fā)的缺口。對(duì)經(jīng)常性費(fèi)用、離退休管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)辦社會(huì)等費(fèi)用缺口，由中央財(cái)政給予一次性追加補(bǔ)助；對(duì)以后年度的費(fèi)用，逐年核定，納入中央、地方財(cái)政預(yù)算，按年據(jù)實(shí)支付。二是適當(dāng)補(bǔ)助破產(chǎn)煤礦社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。建議中央財(cái)政足額核定破產(chǎn)煤礦社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用給地方政府，地方政府按相關(guān)政策規(guī)定，將破產(chǎn)煤礦社區(qū)所需運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，按年據(jù)實(shí)支付。三是支持供水、供電、供氣和物業(yè)管理（簡(jiǎn)稱“三供一業(yè)”）移交。破產(chǎn)國(guó)有煤礦為中央下放企業(yè)，當(dāng)前國(guó)有煤礦經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重，無(wú)力承擔(dān)后勤設(shè)施改造費(fèi)用，因此要參照中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交政策，由中央財(cái)政足額撥付資金，對(duì)破產(chǎn)煤礦“三供一業(yè)”等后勤設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，彌補(bǔ)歷史欠賬，使其盡快達(dá)到移交條件，并采取中央財(cái)政給予大比例資金支持，地方財(cái)政“兜底”的方式移交“三供一業(yè)”。

全國(guó)人大代表，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)銅川礦業(yè)公司下石節(jié)煤礦綜掘二隊(duì)黨支部書(shū)記 徐群賢

——關(guān)于井下職工津貼應(yīng)免征個(gè)稅的建議

在我國(guó)，煤礦多處于偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，平均深度超過(guò)400米，最深的礦井超過(guò)1300米，煤礦工人在地層深處長(zhǎng)時(shí)間勞作，不僅要忍受陰冷或高溫的環(huán)境，還要面對(duì)水、火、瓦斯、煤塵等自然災(zāi)害的威脅，但煤礦工人的總體收入水平較低。雖然我國(guó)于2006年較大幅度地提高了煤礦井下工人的入井津貼、夜班津貼和班中餐標(biāo)準(zhǔn)，但由于當(dāng)時(shí)未明確煤礦井下艱苦崗位津貼在計(jì)算個(gè)人所得稅前扣除，導(dǎo)致相關(guān)津貼被納入工資、薪金收入中，產(chǎn)生相應(yīng)的個(gè)人所得稅也要遞進(jìn)扣除。并且各地區(qū)在實(shí)際操作中發(fā)放給煤礦職工的井下津貼和夜班津貼兩項(xiàng)最高為每月800元。這等于無(wú)形中給津貼打了折扣，沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)讓煤礦一線職工充分受益的初衷。同時(shí)，由于當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，我國(guó)有50%以上的煤炭企業(yè)不得不減發(fā)、欠發(fā)或緩發(fā)工資，這使得煤礦職工家庭貧困的狀況進(jìn)一步加劇。

建議：國(guó)家應(yīng)將煤礦企業(yè)艱苦崗位職工津貼，即“下井津貼、夜班津貼等”作為免稅項(xiàng)目，不計(jì)入個(gè)人所得稅納稅的范圍。國(guó)家在個(gè)稅改革上，還應(yīng)考慮收入來(lái)源單一的工薪階層納稅人家庭負(fù)擔(dān)，將個(gè)人申報(bào)改為家庭申報(bào)。

全國(guó)人大代表，山西焦煤西山煤電集團(tuán)杜兒坪煤礦三采區(qū)掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng) 董林

——關(guān)于統(tǒng)籌兼顧好合理開(kāi)采與高效利用煤炭資源的建議

山西是煤炭大省，“因煤而興”，也“因煤而困”。為應(yīng)對(duì)“資源魔咒”，徹底改變“煤炭困局”，2014年山西省提出了“革命興煤”的戰(zhàn)略部署。這既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)舉措，也為煤炭發(fā)展指明了方向。但受地理位置限制，山西不同地域的煤質(zhì)，不盡相同。特別是一些老礦，由于產(chǎn)業(yè)延伸起步晚，既沒(méi)有科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，又缺乏掌握先進(jìn)技術(shù)的人才。因此，煤礦轉(zhuǎn)型很難在短時(shí)間內(nèi)找到出路。

建議：煤炭資源不可再生，一定要從煤炭資源的開(kāi)采、儲(chǔ)備等方面做好規(guī)劃，把煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。要統(tǒng)籌兼顧好合理開(kāi)采與高效利用，特別是要區(qū)分對(duì)待不同煤質(zhì)的煤礦。煤質(zhì)不好的，應(yīng)重點(diǎn)解決清潔燃燒的問(wèn)題；煤質(zhì)好的，方可進(jìn)行深加工。同時(shí)，通過(guò)一些積極可行的政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備、實(shí)施精細(xì)化管理、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

全國(guó)人大代表，內(nèi)蒙古神華烏海能源有限責(zé)任公司平溝煤礦動(dòng)力科技術(shù)員 伊永春

——關(guān)于解決老國(guó)有煤炭企業(yè)困難問(wèn)題的建議

因煤炭行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。至2014年9月，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)了70%，有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過(guò)10%。目前部分企業(yè)資金鏈斷裂，職工收入沒(méi)有保障，企業(yè)困難程度已超過(guò)上世紀(jì)90年代煤炭行業(yè)困難時(shí)期，嚴(yán)重影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)和諧安定。而絕大多數(shù)虧損降薪企業(yè)，是曾經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)的老國(guó)有煤炭企業(yè)。因此，解決老國(guó)有煤炭企業(yè)困難問(wèn)題刻不容緩。

建議：一是建立老國(guó)有困難煤炭企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制，妥善安置職工，如對(duì)于文化程度低、年齡大、技能單一的“40、50”職工，由國(guó)家托底，允許提前退休；對(duì)于“40、50”以下的職工，由國(guó)家托底，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)等。二是減輕老國(guó)有困難煤炭企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，減免因承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而支付的稅收、貸款利息。三是減免老國(guó)有困難煤炭企業(yè)的各種稅費(fèi)，如資源稅，應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，制定浮動(dòng)稅率，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造生存環(huán)境，為職工留住生存崗位。

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）