陳晨

摘 要：糧食是人類賴以生存和發(fā)展的必備物質(zhì)，重要性不言而喻。糧食安全問題始終是一個重要問題，關(guān)系到國計民生，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，很多國家和地區(qū)的政府以及一些國際組織都十分關(guān)注糧食安全。自“糧食安全”概念被提出以來，其內(nèi)涵一直被不斷豐富，意義也越來越重大。理解糧食安全的內(nèi)涵及重要性對于任何國家和地區(qū)的糧食安全保障都起著非常關(guān)鍵的作用。

關(guān)鍵詞：糧食;糧食安全;概念;意義

中圖分類號：D632 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0014-02

司馬遷說道：國以民為本，民以食為天。糧食是食品，也是特殊的商品，是經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要物質(zhì)保證。因此，糧食安全尤為重要，任何時候都要狠抓糧食問題。時代在變化，糧食安全的概念也在不斷豐富。要充分有效地保證糧食安全就要非常清晰地了解什么是糧食、糧食安全，以及對于國家的重要意義。

一、糧食安全概念的演變

對于一個人來說，糧食是生活的基本需要，對于一個國家來說，充分維護好糧食安全反映了一個政府的執(zhí)政能力。為了更全面地理解糧食安全，我們首先來了解一下什么是糧食。廣義上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為，有利于身體健康的且能夠食用的物質(zhì)都屬于糧食。狹義上的糧食概念是谷物即稻谷、麥類、粗糧三大類。農(nóng)業(yè)百科全書把糧食的概念解釋為：“谷類、薯類、豆類這些能夠提供糧食的農(nóng)作物，主要成分是淀粉、脂肪、蛋白質(zhì)和維生素?！痹谂辶思Z食的概念之后，我們來著重了解一下什么是糧食安全。20世紀70年代，“糧食安全”這一概念正式被提出，隨著時間的推移，糧食安全的內(nèi)涵和外延不斷被豐富和擴展。糧食安全的概念主要經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展變化。

（一）糧食安全概念的首次提出

1972—1974年世界各糧食主產(chǎn)國和地區(qū)連續(xù)發(fā)生自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，全球糧價上漲了近兩倍，許多發(fā)展中國家和地區(qū)都遭受了嚴重的糧食短缺，這是二戰(zhàn)后最為嚴重的一次世界性糧食危機。針對這種情況，1973年11月16日聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在意大利首都羅馬召開的世界糧食大會上通過了一個宣言——《消滅饑餓和營養(yǎng)不良羅馬宣言》，這個宣言將糧食安全定義為：“任何時候所有人都有能力獲得充足的維護生命和健康的食物?！钡沁@一概念比較宏觀，于是糧農(nóng)組織在此基礎(chǔ)上提出，糧食儲存量在同一年糧食消費量的17%—18%這個范圍內(nèi)，才達到了糧食安全。這也是在提醒各個國家要促進糧食生產(chǎn)、保障糧食供給、保證糧食儲備。

（二）糧食安全內(nèi)涵的豐富和擴展

20世紀80年代，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，世界糧食產(chǎn)量和糧食儲備都有所增加，但饑餓仍然存在。在這種國際和社會背景之下，糧食安全的概念也在不斷地發(fā)生變化，這就要求我們不要只顧著生產(chǎn)糧食和儲備糧食，還要注意不同國家和地區(qū)以及不同層次的人群獲得食物的能力。1983年2月，糧農(nóng)組織在糧食國際首腦會議上把糧食安全的新概念定義為：糧食安全的最終目的是保證所有人隨時都能買得到且能買得起能夠維持生活的基本食物。這里的糧食安全包含三個方面：一是糧食產(chǎn)量足夠多;二是糧食供應(yīng)相當穩(wěn)定;三是對糧食有需求的人有獲得糧食的能力。實現(xiàn)糧食安全既要保證足夠多的糧食產(chǎn)量，又要保證合理的糧食供給，還要注意提高居民的購買能力。就是說，只有同時滿足了這三個方面，才實現(xiàn)了真正的糧食安全。與舊概念相比，這個糧食安全的內(nèi)涵更加豐富，目標也更加明確。

（三）糧食安全概念的基本確定

20世紀90年代初，隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、糧食供給能力以及人們生活水平的顯著提高，人們把注意力更多放在了糧食的衛(wèi)生和營養(yǎng)層面。1993年糧農(nóng)組織再次定義了糧食安全的含義，即“所有人在任何時候都可以而且有能力獲得既安全又富有營養(yǎng)的食物，用以維持健康的生活。”由于環(huán)境污染使食物中殘留有害物質(zhì)，使人們越來越重視糧食安全。1995年10月第二次世界糧食大會通過的《世界糧食大會各國行動計劃》再一次對糧食安全的概念進行了充分闡述，這就是“所有人在任何時候都能獲得足夠的、富有營養(yǎng)的和安全的食物，來滿足健康的膳食需要和合理的喜好?！睂Z食安全的新界定使這一概念上升到了一個新的高度，那就是在保證糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食供給和儲備以及增強人民購買力的前提之下，還突出強調(diào)了糧食的質(zhì)量安全以及營養(yǎng)健康的重要性。

隨時代的變化發(fā)展，我們知道從1973年“糧食安全”這個詞被提出以來，其內(nèi)涵和外延不斷被完善和擴展。縱觀糧食安全概念的演變，可以看得出糧食安全豐富的內(nèi)涵是由從籠統(tǒng)單薄到逐漸豐富的一個不斷變化發(fā)展的有跡可循的過程，其含義從最初只提到數(shù)量安全到增加了質(zhì)量安全，最后發(fā)展到糧食的生態(tài)安全，這也是我們對維持生命、生存、發(fā)展的最基本物質(zhì)需求的認識逐步深化的過程。與此同時，我國對糧食安全的認識也經(jīng)歷了不斷變化和發(fā)展的過程。1994年我國政府根據(jù)我國具體情況，提出了符合我國基本國情的“糧食安全”，即“能夠提供給所有人數(shù)量充足、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)安全的糧食”。

二、糧食安全的重要性

在歷史的長河中，保受饑荒蹂躪的中國人民必然對糧食安全有著極為深刻的認識和體會。早在《禮記·王制》一書中就記載了：“耕三馀一”?！案粐匾员緲I(yè)”“積貯，乃天下之大命”……諸如此類論述，在我國古典文籍中還有很多。新中國成立以后，“以糧為綱”“決不放松糧食生產(chǎn)”成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方針，以保障糧食自給、豐富糧食儲備為基本目標。改革開放以后，經(jīng)濟高速發(fā)展，為保證糧食供給，我國開始逐步進行糧食流通體制改革，并且這一改革極富成效。進入21世紀之后，我國政府更加重視糧食生產(chǎn)，從2003年到2015年，中央一號文件連續(xù)十三年鎖定三農(nóng)問題。增加了對糧食主產(chǎn)區(qū)的各項支持，增強糧食生產(chǎn)能力，完善糧食安全保障體系。這些都充分說明了無論在古代還是現(xiàn)代，我國人民始終重視糧食問題，這對于經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧都具有重大而深遠的意義。下面我們就重點從以下三個方面來探討糧食安全對于一個國家的重要意義。

（一）糧食安全具有政治意義

為政之要，首在足食，糧食是關(guān)系國計民生的其他一切物質(zhì)都替代不了的重要物質(zhì)。

首先，糧食是治國安邦的基礎(chǔ)，是穩(wěn)定時局的利器。盡管1997年通過的《世界糧食安全宣言》中明確規(guī)定各國不能將糧食作為施加經(jīng)濟和政治壓力的籌碼，但作為一種十分重要的戰(zhàn)略物資，糧食時常被一些別有用心的大國進行有目的性的政治外交，他們通過糧食進出口、糧食援助或者其他方式干預(yù)別國的內(nèi)政和外交。美國中央情報局的一份資料指出，美國對一些糧食不足的欠發(fā)達國家相當于擁有生殺大權(quán)。前美國農(nóng)業(yè)部長更是很直接地說道：“糧食是制約其他缺少糧食的第三世界國家的一件武器?！?985年6月，德國的《每日報》發(fā)表一篇名為《糧食代表著力量》的文章，指出：糧食是極為重要的原料和戰(zhàn)略武器，這是其他任何物質(zhì)都比不了的。

其次，糧食是政治斗爭的籌碼。美國前國務(wù)卿就說過：“誰控制了糧食，就等于控制了所有人?！奔幽么蟆短O果日報》中的一篇文章指出：“糧食是外交中的有利籌碼?！奔Z食封鎖禁運、糧食援助以及限制進出口是被一些大國經(jīng)常利用的外交手段，1965—1967年間，美國限制對印度的糧食出口，這一舉措最終迫使印度在美國侵略越南戰(zhàn)爭中站在中立一方。由于糧食是石油輸出大國非常重要的物資，因此美國和歐洲一些國家采取囤積糧食的方式，目的是迫使這些石油大國屈服于自己。20世紀80十年代，“糧食武器論”盛行，美國把限制糧食出口作為遏制蘇聯(lián)爭奪世界霸權(quán)的一大手段。

（二）糧食安全具有經(jīng)濟意義

農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，其中糧食安全又是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，糧食生產(chǎn)具有經(jīng)濟性。這主要通過兩個方面來體現(xiàn)：一是促進經(jīng)濟發(fā)展。一個國家經(jīng)濟狀況的變化，首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化又表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)狀況的變化。糧食生產(chǎn)狀況直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。糧食狀況的好壞直接關(guān)系到國民經(jīng)濟中其他非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是促進經(jīng)濟增長的重要力量。二是增加就業(yè)。糧農(nóng)的首要經(jīng)濟來源就是糧食，多數(shù)農(nóng)民通過糧食生產(chǎn)來實現(xiàn)“就業(yè)”，這也在一定程度上解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題。同時，如果集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，就可以使農(nóng)村很大一部分剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

其次，糧食安全有利于穩(wěn)定市場價格。當糧食這個最基本的需要被滿足時，人們會有更高層次的需求，如精神需求、自我實現(xiàn)需求等，此時糧食問題常常會被其他問題所“屏蔽”。然而糧食問題常常會擴散成為整個社會的焦點問題，這時其他社會問題就會退居其次。糧價穩(wěn)定是物價穩(wěn)定的前提，增強糧食安全保障能力對于抑制通貨膨脹、穩(wěn)定物價都有著重要作用。20世紀70年代中和80年代末我國出現(xiàn)的兩次比較嚴重的通貨膨脹都與糧食供求不平衡有關(guān)。

再次，糧食安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。國家經(jīng)濟安全是指一國在經(jīng)濟發(fā)展過程中資源充足、經(jīng)濟福利不受損害、經(jīng)濟利益不受威脅的狀態(tài)。國家經(jīng)濟安全還包括水資源安全、金融安全、信息安全、人才資源安全等等。

（三）糧食安全具有軍事意義

古人云：兵馬未動，糧草先行。糧食是戰(zhàn)爭的必需品。軍隊是維護國家安全的中流砥柱。及時為軍隊供應(yīng)糧食，就是在保障國家安全。每逢戰(zhàn)亂年代，糧食都起著至關(guān)重要的作用。管子在《治國》中寫道：“粟多者國富，國富則兵強?！辈懿僬J為安邦定國首先要兵強食足，所以在官渡戰(zhàn)役中，曹操燒毀了袁紹的大批糧食，最終以少勝多。唐朝陸贄在《論緣邊守備事宜狀》中，充分肯定了糧食在戰(zhàn)爭中的重要性，曰：“備邊足戎，國家之重事;理兵足食，備御之大經(jīng)?！?0世界60年代，毛澤東提出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的口號。備戰(zhàn)，人民軍隊必須先吃飽飯才能打仗。備荒，地方一定要有糧油儲備，遇到荒年和戰(zhàn)爭總依賴國家接濟是不行的。為人民，指的是國家積累也要有個限度，要為口糧還不夠吃的人著想。

事實證明，充裕的糧食，是對抗自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭的重要武器。對于還處在發(fā)展中國家的中國，人口眾多、消費需求大、然而資源在一定情況下受到制約，更應(yīng)該把糧食工作放在突出位置。糧食安全直接影響國家的經(jīng)濟安全、政治穩(wěn)定、社會和諧，確保國家糧食安全任重而道遠。

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