徐妍

摘 要：盡管行業(yè)協(xié)會在社會治理中發(fā)揮了大量的“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理”作用，但不健全的管理體制，不到位的管理措施，政社不分開、服務(wù)不到位、收費不規(guī)范的現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，探討政府構(gòu)建合適并有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，提出科學(xué)、有效的治理機制是一個迫切并緊要的問題。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會;規(guī)范治理;研究

中圖分類號：D01 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0003-02

行業(yè)協(xié)會是同一個行業(yè)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織為尋求本行業(yè)共同利益而聯(lián)合起來的社會組織形式，不僅有利于完善市場經(jīng)濟體制，還有利于提高經(jīng)濟的運行效率，更影響到企業(yè)和地區(qū)的國際競爭力。盡管行業(yè)協(xié)會在社會治理中發(fā)揮了大量的“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理”作用，但不健全的管理體制，不到位的管理措施，政社不分開、服務(wù)不到位、收費不規(guī)范的現(xiàn)象還時有發(fā)生。筆者以分析通化市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，以期探討政府構(gòu)建合適并有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)和機制。

一、通化市行業(yè)協(xié)會的基本情況

由我市市直各部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管部門，在市本級注冊的行業(yè)協(xié)會185個（連續(xù)兩年未年檢42個），其中行業(yè)類48個、聯(lián)合類31個，專業(yè)類62個，學(xué)術(shù)類44個，主要分布在建筑、醫(yī)療、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，大致可以分為兩種類型。一是政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行業(yè)協(xié)會法人，如通化市消費者協(xié)會、通化市慈善總會等;二是純民間性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會，如通化市女企業(yè)家協(xié)會和通化市洗滌協(xié)會等。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中行業(yè)協(xié)會分布的比較集中，層次偏多，專業(yè)分工偏細(xì)，部門分割，重復(fù)交叉嚴(yán)重。

組建這些行業(yè)協(xié)會，積極促進了本市經(jīng)濟與社會的發(fā)展，有以下幾方面的重要作用：一是企業(yè)訴求得到廣泛反饋;二是宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策得到參與、制定和落實;三是實施行業(yè)自治管理，督促企業(yè)履行社會責(zé)任;四是行業(yè)企業(yè)合作與交流平臺得以搭建;五是國際貿(mào)易爭端得到參與協(xié)調(diào)和應(yīng)對;六是協(xié)助拓展企業(yè)營銷市場;七是企業(yè)科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整得以推動;八是企業(yè)專門人才得到培養(yǎng)。

行業(yè)協(xié)會在熟悉行業(yè)運行、了解企業(yè)情況和對市場的敏感度以及行業(yè)技術(shù)人才資源等方面的獨特優(yōu)勢，已經(jīng)逐步引起了政府有關(guān)部門的重視，使得行業(yè)協(xié)會在參與政府部門進行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟運行分析、規(guī)范企業(yè)市場行為等方面能夠發(fā)揮越來越大的作用，一些行業(yè)協(xié)會所提供情況和反映意見的重視，很多意見得到了采納。

這充分說明，在建立和完善市場經(jīng)濟體制的進程中，在政府轉(zhuǎn)變職能過程中，政府讓出的治理空間需要行業(yè)協(xié)會加以承接，才不會出現(xiàn)“治理真空”，因此，行業(yè)協(xié)會的作用日益明顯，并正在顯現(xiàn)其不可替代的地位。

二、通化市行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的主要問題

盡管行業(yè)協(xié)會在社會治理中發(fā)揮了大量的“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理”作用，但不健全的管理體制，不到位的管理措施，政社不分開、服務(wù)不到位、收費不規(guī)范的現(xiàn)象還時有發(fā)生，行業(yè)協(xié)會與政府部門的聯(lián)系沒有徹底地割裂開來，還存在以下幾個方面的問題。

1.政社不分開。目前我市很多行業(yè)協(xié)會成了第二個政府，民間性質(zhì)逐步淡化。無論是從制定章程、人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運行的激勵監(jiān)督機制等，都缺乏相應(yīng)的獨立性。由政府部門牽頭發(fā)起大部分行業(yè)協(xié)會，很多是由政府工作人員擔(dān)任行業(yè)協(xié)會的會長、秘書長和理事職務(wù)，協(xié)會的人、財、物都依附于政府部門，客觀上成為業(yè)務(wù)主管單位的一個下屬科室，甚至一定程度上存在與政府部門、事業(yè)單位合署辦公現(xiàn)象，這樣就在工作和開展活動上缺乏獨立性，不能夠公正地代表行業(yè)企業(yè)的根本利益，限制了協(xié)會日常工作的開展和協(xié)會職能的發(fā)揮，對協(xié)會自身的發(fā)展非常不利。

2.服務(wù)不到位。一是政府職能轉(zhuǎn)移仍不到位，只為企業(yè)提供信息咨詢、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開展行業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，而對于行業(yè)自律的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和權(quán)益維護等職能的發(fā)揮存在缺位、錯位問題，不明白該干些什么，能干些什么;二是協(xié)會與政府之間缺乏有效的溝通。協(xié)會與政府進行交流溝通缺乏順暢的途徑，所掌握的行業(yè)重要信息無法及時送達有關(guān)部門，不得不由原行政級別較高的會長以個人名義上報，使得行業(yè)協(xié)會參與社會公共管理與服務(wù)的空間不大;三是政府對協(xié)會提供的服務(wù)缺乏規(guī)范。政府有關(guān)部門向協(xié)會布置任務(wù)、索要信息資料時對協(xié)會所提供的研究資料、調(diào)查報告和數(shù)據(jù)分析等無形知識產(chǎn)權(quán)沒有予以充分的尊重和保護。

3.收費不規(guī)范。行業(yè)協(xié)會的資金來源主要渠道有：一是來自于會員繳納的會費和捐贈;二是通過培訓(xùn)、咨詢、辦展覽會等所得的服務(wù)性收入，這些資金來源渠道均無可靠保障。我市專業(yè)類協(xié)會無培訓(xùn)、無會費20個，培訓(xùn)免費11個，收取會費6個，近兩年未年檢16個;學(xué)術(shù)類協(xié)會無培訓(xùn)、無會費26個，培訓(xùn)免費9個，收取會費2個，近兩年未年檢6個;聯(lián)合類協(xié)會無培訓(xùn)無會費13個，培訓(xùn)免費5個，收取會費4個，近兩年未年檢9個;行業(yè)類協(xié)會無培訓(xùn)無會費16個，培訓(xùn)收費2個，培訓(xùn)免費14個，收取會費8個，近兩年未年檢11個。大部分協(xié)會都屬于公益性質(zhì)進行無償培訓(xùn)不收取會費，少數(shù)協(xié)會會費的收取都是以前制定的，一些協(xié)會為了維持生存，只好采取收取培訓(xùn)、咨詢費等辦法以會養(yǎng)會，如通化市建筑協(xié)會向會員（建筑施工企業(yè)）提供咨詢、評比等服務(wù)所收取的會費一部分用于協(xié)會運作，一部分供養(yǎng)建工處（自籌自資單位）人員開支;甚至有協(xié)會違反國家法律法規(guī)，在代行行政職能、利用行業(yè)壟斷地位指定服務(wù)過程中進行收費，如機動車駕駛?cè)艘樵冘囕v交通違章記錄只有向通化市機動車駕駛?cè)藚f(xié)會交10元會費方可查詢。

4.管理不完善。個別協(xié)會在對重大問題進行表決時盡管履行了民主程序，召開了理事會和會員代表大會，但在履行程序的細(xì)節(jié)上還有很多不規(guī)范之處，存在個別協(xié)會負(fù)責(zé)人“一言堂”的情況和個別老同志漠視法律法規(guī)和協(xié)會章程、獨斷專行的作風(fēng)，沒有尊重和執(zhí)行協(xié)會的章程規(guī)范運作的要求，極大地挑戰(zhàn)了協(xié)會的民主自治制度，協(xié)會的改革與發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，致使協(xié)會成為少數(shù)人的利益載體，協(xié)會的宗旨被背離。

三、政府進一步規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會的具體措施

就目前現(xiàn)狀來說，發(fā)展行業(yè)協(xié)會的關(guān)鍵要由原來的單一政府管理向政府和行業(yè)協(xié)會共同管理方向轉(zhuǎn)變，制定政策和規(guī)劃，引導(dǎo)、推動行業(yè)發(fā)展在于政府，而表達同行企業(yè)的意愿、進行民主協(xié)調(diào)、建立行業(yè)自律，并為成員提供服務(wù)則由行業(yè)協(xié)會發(fā)揮職能。

1.理順行業(yè)協(xié)會與政府業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。政府依法對行業(yè)協(xié)會進行管理，重點是對協(xié)會的章程管好，協(xié)會在政府的監(jiān)督下按章程辦事，放手讓協(xié)會去開展符合章程的工作，重大事項進行備案;要嚴(yán)肅處理違反章程的行為。業(yè)務(wù)主管部門與行業(yè)協(xié)會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不能把行業(yè)協(xié)會辦成政府機構(gòu)的延伸或是政府的后院，更不能辦成政府人員的疏散地和養(yǎng)老所。行業(yè)協(xié)會獨立社團法人地位要被業(yè)務(wù)主管部門充分尊重，依照國家的法律法規(guī)指導(dǎo)協(xié)會業(yè)務(wù)工作。在具備相應(yīng)的條件下，徹底割裂社會中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門的聯(lián)系，真正地做到政社分開。

2.行業(yè)協(xié)會要實行“入會自愿、會務(wù)自理、經(jīng)費自籌”。在中國特定的歷史條件下，官辦的和半官方的行業(yè)協(xié)會組織曾發(fā)揮過積極作用，但從市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部有政府官員任職，對協(xié)調(diào)政府與行業(yè)協(xié)會關(guān)系非常不利。行業(yè)協(xié)會的組建要由政府主導(dǎo)為主，改成由企業(yè)自發(fā)組建為主。行業(yè)協(xié)會要有廣泛的會員基礎(chǔ)，辦成會員之家，企業(yè)的聯(lián)絡(luò)站，清除官氣、衙門作風(fēng)，以企業(yè)為依托，以服務(wù)會員為宗旨，傾聽群眾意見，擇善而從，講求實效，善于發(fā)揮社團組織作用，不要搞文山會海，形式主義。

3.要依照章程和有關(guān)規(guī)定，逐步健全和完善行業(yè)協(xié)會民主選舉制度和內(nèi)部組織監(jiān)督機制。提倡民主辦會，企業(yè)辦會，法人治理，行業(yè)自律。遵守會章，建立規(guī)范的會議制度和工作制度，重大問題要集中研究決定，不要搞家長作風(fēng)，個人說了算。協(xié)會與各會員單位之間的關(guān)系是平等、協(xié)商、合作的關(guān)系，行政化和部門化的傾向要得到防止和遏制，使得協(xié)會發(fā)展的體制和機制能夠“自主、自治、自強、自養(yǎng)”，使得行業(yè)協(xié)會具有“能力、實力、活力”。

4.行業(yè)協(xié)會的社會覆蓋面逐步擴大。吸收同行業(yè)各種所有制企業(yè)和與行業(yè)相關(guān)的本市科研機構(gòu)和符合條件的外地同業(yè)經(jīng)濟組織允許入會，變國有企業(yè)的行業(yè)協(xié)會為混合所有制協(xié)會，突破生產(chǎn)與流通分離的舊觀念，行業(yè)管理要實行跨部門、跨所有制的，涵蓋所有同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，提高行業(yè)協(xié)會的代表性和合法性。

5.行業(yè)協(xié)會要走市場化、企業(yè)化的道路。行業(yè)協(xié)會經(jīng)費應(yīng)自理，可以通過收取會費、接受捐助、開展服務(wù)等籌措活動經(jīng)費。行業(yè)協(xié)會被政府有關(guān)部門委托行駛有關(guān)行業(yè)管理職責(zé)的，其經(jīng)費應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予;政府應(yīng)通過“購買服務(wù)”的方式購買行業(yè)協(xié)會所提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會被允許并鼓勵設(shè)立或掛靠為行業(yè)服務(wù)的非營利性的其他社會中介組織，如咨詢中心、認(rèn)證中心、檢測中心、標(biāo)準(zhǔn)所、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等，以擴大社會服務(wù)領(lǐng)域，增強社會自我管理能力。

6.行業(yè)協(xié)會要提升隊伍建設(shè)。搞得好的行業(yè)協(xié)會的實踐經(jīng)驗說明，協(xié)會要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍才能促進協(xié)會的科學(xué)發(fā)展。要選政治堅定、廉潔奉公，思想解放，業(yè)務(wù)熟悉，有較高的影響力和組織協(xié)調(diào)能力的人擔(dān)任會長和秘書長;注意著力培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、熱心協(xié)會工作、有親和力的專業(yè)人才;要緊密聯(lián)系與會員的魚水關(guān)系，為會員服務(wù)要全心全意，行業(yè)協(xié)會才會得到會員的信任、擁護和支持，才能保持旺盛的生命力和凝聚力，協(xié)會工作才能開創(chuàng)新局面，協(xié)會的作用才能得到真正發(fā)揮。

7.行業(yè)協(xié)會要更好地為企業(yè)服務(wù)。企業(yè)的意見必須經(jīng)常地被行業(yè)協(xié)會傾聽，協(xié)會要對產(chǎn)業(yè)和市場趨勢進行認(rèn)真研究，與行業(yè)有關(guān)的統(tǒng)計資料要廣泛收集和分析;為了更好地為企業(yè)服務(wù)，協(xié)會也必須經(jīng)常性地組織行業(yè)內(nèi)的各種交流活動，向企業(yè)提供有關(guān)開拓國際國內(nèi)市場的咨詢等。

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