陳婷婷 崔曉庚

摘 要：協(xié)商民主是自由平等的公民基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的政治共同體中，通過對話、討論、辯論等過程形成合法決策。中國的協(xié)商民主不同于西方，尤其在改革開放以來，我國基層協(xié)商民主展現(xiàn)出了豐富多彩的表現(xiàn)形式?；谀壳拔覈鴩椋鶎訁f(xié)商民主仍然存在一些問題，如法律地位不明確，參與動力不充足，參與成本不可控等，因此如何應(yīng)對基層協(xié)商民主出現(xiàn)的問題，健全和發(fā)展我國基層協(xié)商民主制度至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;意義;問題;應(yīng)對

中圖分類號：D621 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0007-02

協(xié)商民主是指在多元社會現(xiàn)實(shí)的背景下，自由平等的公民基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的政治共同體中，通過對話、討論、辯論等過程形成合法決策。其核心要素是協(xié)商與共識。中國政治環(huán)境的差異性和復(fù)雜性決定了其有著不同于西方的協(xié)商民主，我國政府在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著力創(chuàng)新社會治理結(jié)構(gòu)，我國的基層協(xié)商民主更是應(yīng)運(yùn)而生并展現(xiàn)出豐富多彩的表現(xiàn)形式。十八大首次提出：要健全社會主義協(xié)商民主制度，并對協(xié)商民主工作提出了多方面的要求，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是加強(qiáng)基層民主協(xié)商?；鶎訁f(xié)商民主豐富了我國特色協(xié)商民主理論，開創(chuàng)了我國基層社會治理的新方法，加強(qiáng)建設(shè)我國基層協(xié)商民主尤為重要。

在當(dāng)代中國基層協(xié)商民主建設(shè)過程中，從大范圍、大空間范疇內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城市社區(qū)與企事業(yè)單位的基層民主協(xié)商，提升基層協(xié)商民主對中國基層社會問題治理的適用性，具有非凡意義。當(dāng)代中國基層協(xié)商民主是廣大人民群眾，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中，通過自由、平等、公正、直接的民主協(xié)商過程，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，以維護(hù)自身的權(quán)利和利益的民主形式。改革開放以后，我國基層協(xié)商民主制度在不同地區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐，在各個不同層次領(lǐng)域進(jìn)行了大討論，在社會各個不同領(lǐng)域進(jìn)行了初試，這些使基層協(xié)商民主制度在現(xiàn)實(shí)性上相對完善，包容性上比較全面并且協(xié)商程序得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)，初具公平、公正、公開的特征。

當(dāng)代中國基層協(xié)商民主建設(shè)依賴于國家推動基層民主政權(quán)建設(shè)的歷史進(jìn)程，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制的根本變革和新社會階層的不斷涌現(xiàn)，使黨和國家對基層協(xié)商民主的重視不斷加強(qiáng)。中國傳統(tǒng)歷史文化和協(xié)商政治制度、馬克思主義民主理論、群眾觀點(diǎn)和群眾路線是中國基層協(xié)商民主制度的理論來源。推進(jìn)當(dāng)代中國基層協(xié)商民主建設(shè)，能夠改變公民被動式的政治參與模式，建立起自由平等、理性寬容、公正包容的利益表達(dá)平臺和渠道，實(shí)現(xiàn)基層社會的有效管理與治理，增強(qiáng)基層黨和政府的執(zhí)政合法性，有效保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利，推動構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、基層協(xié)商民主的指導(dǎo)意義

（一）開展一場中國特色社會主義基層協(xié)商民主的實(shí)踐

民主選舉是中國特色社會主義民主的重要組成部分，但不可否認(rèn)的是，它自身有著不可克服的缺陷，民主選舉成本高，執(zhí)行方式繁多，同時形式的多種多樣易造成民主選舉的腐敗，導(dǎo)致人民群眾對這種“變質(zhì)”的民主選舉深惡痛絕。而基層協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民直接參與到政治中來，并能平等對話等，這改變了群眾被動式表達(dá)和利益訴求的舊有模式，由此提高人民群眾參與政治的積極性，增強(qiáng)人民群眾協(xié)商民主的政治意識。人民群眾的民主實(shí)踐充分證明了基層協(xié)商民主是有利于民主選舉等一系列民主活動的?？梢哉f，基層協(xié)商民主開創(chuàng)了中國獨(dú)有的并契合中國國情的一種民主協(xié)商方式，開展一場中國特色社會主義基層民主制度探索的偉大實(shí)踐。

（二）增強(qiáng)基層黨組織與政府執(zhí)政的合法性

合法性即是對統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)。公民廣泛而有序的政治參與是合法性的一種重要形式。自古以來，人民群眾就缺少一個有效的表達(dá)意見的平臺，并且受制于教育等多種原因人民群眾也并不能明確而有序的表達(dá)自己的意愿。而基層協(xié)商民主的出現(xiàn)很好地解決了意見表達(dá)平臺缺失的問題，并且基層協(xié)商民主可以有效引導(dǎo)人民群眾合理、有序、明確的表達(dá)自己真實(shí)意愿。同時基層協(xié)商民主制度作為得到法律認(rèn)可的合法制度，為弱勢群體的意見表達(dá)提供了制度保障，讓他們敢于表達(dá)自身的訴求，使得民主最大限度得以發(fā)揮。從而使廣大人民群眾滿意進(jìn)而擁護(hù)黨的基層民主制度，增強(qiáng)了人民群眾對黨組織及政策的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)真正意義上的廣大人民群眾當(dāng)家做主。

二、基層協(xié)商民主問題的具體表現(xiàn)

（一）法律地位的不明確

協(xié)商民主能否在實(shí)踐中順利發(fā)展與其法律地位息息相關(guān)。一些學(xué)者從國情出發(fā)，認(rèn)為協(xié)商民主應(yīng)優(yōu)于選舉民主發(fā)展，即“以協(xié)商民主為主，以選舉民主為輔。”而也有學(xué)者認(rèn)為選舉民主的主體地位不能替代，協(xié)商民主只能起輔助作用，強(qiáng)調(diào)“選舉民主是發(fā)展協(xié)商民主的重要保障。”協(xié)商民主的法律地位爭論頗多?！吨泄彩藢萌腥珪P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！彪m如此但不得不承認(rèn)，協(xié)商民主在我國還處于發(fā)展初期。并且在法律制度層上，憲法和基本法也沒有對基層協(xié)商民主做出明確的法律定位?；鶎訁f(xié)商民主僅僅是改善政府決策缺乏理性、化解社會矛盾的一個渠道，并沒有做出任何法律制度上的安排。

（二）發(fā)展動力的不充足

各地基層豐富的實(shí)踐，使基層民主實(shí)踐的方式得到創(chuàng)新，伴隨理論研究的深化，實(shí)踐中會不斷出現(xiàn)新的亮點(diǎn)。但各地基層協(xié)商民主最終獲得的結(jié)果并不相同。發(fā)展動力的不充足是根本原因。人民群眾雖然對其寄予了極高期望，但總的說來，基層協(xié)商民主的實(shí)踐還是受到地方公務(wù)員的個人主觀影響，取得的成果大小直接取決于地方領(lǐng)導(dǎo)的個人民主、創(chuàng)新意識的水平高低。還經(jīng)常面臨“鎮(zhèn)黨委書記一換，政策束之高閣，市委書記一換，動力喪失殆盡”的問題。盡管十八屆三中全會提出要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，但在現(xiàn)今情況下，基層干部固守于“父母官”獨(dú)斷管理，在意識上并沒有認(rèn)可基層協(xié)商民主制度。協(xié)商民主迫切需要制度的保障。提及國家層面，缺乏協(xié)商民主發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制是目前存在的最大問題。

（三）參與成本的不可控

就協(xié)商民主參與范圍而言，廣泛、平等、包容是其靈魂。就公民而言，平等直接地參與對話是唯一訴求。在實(shí)踐中，人民群眾參與方式的選擇是其中一個不可回避的問題。就以小鄉(xiāng)村為例，民眾廣泛直接地參與是很容易的，但如果擴(kuò)大了民主活動的范圍和人數(shù)，問題就會徒增，參與成本問題不可回避。

三、基層協(xié)商民主問題的應(yīng)對

（一）明確法律定位

任何民主形式不為時代淘汰并不斷完善需要合法性的保障和可持續(xù)的政治護(hù)航，最重要的是要在相關(guān)法律中，對其有明確的法律定位。盡管我黨已經(jīng)明確提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。但事實(shí)上，并非如此。因此，解決基層協(xié)商民主的法律地位，必須上升到頂層設(shè)計的高度，根據(jù)黨的十八大“關(guān)于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，抓緊在理論上解決問題，思想上打消干部疑慮，法律地位和職能上意見統(tǒng)一，在國家法治建設(shè)體系之中有所體現(xiàn)，由全國人大，盡早確定其法律地位。只有這樣，基層協(xié)商民主才有其不可置疑的權(quán)威性，在日后的執(zhí)行中才能不因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而廢止。

（二）建立健全機(jī)制和規(guī)章

機(jī)制和規(guī)章的不明確，使基層協(xié)商民主難以完善，效力自然無法完全發(fā)揮。同時，制度的缺失也對其發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，如工作機(jī)制和規(guī)章制度的不明確，在基層協(xié)商民主工作中產(chǎn)生不必要的“拉幫結(jié)派”、腐敗等等的問題。因此，基層協(xié)商民應(yīng)有相關(guān)法律的確定定義，并抓緊建立其發(fā)展的工作機(jī)制和規(guī)章制度。并采用協(xié)商過程監(jiān)督公示的制度。防止權(quán)力對協(xié)商的不當(dāng)干預(yù)，確保協(xié)商公平公正公開，不斷提高協(xié)商工作的實(shí)際作用。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對協(xié)商新形式的影響

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平千差萬別，基層協(xié)商民主主體采用怎樣的參與方式自然千差萬別，因此結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情是重中之重。具體來說：對于村組，采取直接參與的方式為佳，因?yàn)槠淙丝谳^少，直接參與效果最佳。較之鄉(xiāng)級，則應(yīng)采用委托代理參與的方式，如若集體協(xié)商，既不現(xiàn)實(shí)，也浪費(fèi)資源。因此，不同地區(qū)的基層協(xié)商民主采用何種實(shí)施方式，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，做到實(shí)事求是、與時俱進(jìn)。

（四）人大代表要與民意代表共同進(jìn)行協(xié)商

理論上講，村民代表、民意代表和人大代表不應(yīng)該存在分歧。但在實(shí)際中卻并非如此。主要有以下幾點(diǎn)原因：一是基層黨組織是基層人大代表候選人提名的主要來源;二是人大代表在結(jié)構(gòu)上分布不均;三是基層人民群眾并不真正了解民主，參與方式不明確，協(xié)商的概念模糊，進(jìn)行政治體制改革是解決這類問題的唯一途徑。其一，改變固有模式，削弱既有權(quán)力，讓人民群眾真正參與到提名中來;其二，調(diào)整現(xiàn)有的基層代表的組成結(jié)構(gòu)，大幅增加普通群眾人數(shù)，進(jìn)而提高普通群眾占比;其三，完善人民代表聯(lián)系群眾制度等一系列有利政策，搭建真正意義上的溝通交流橋梁，順暢民意的流通，增強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系;最后，大力弘揚(yáng)協(xié)商解決問題的文化，弘揚(yáng)溝通交流精神，促進(jìn)民眾協(xié)商意識的增強(qiáng)，進(jìn)而真正改善代表與人民群眾的關(guān)系，做到代表為民諫言、為民代言，促進(jìn)基層協(xié)商民主制度的不斷實(shí)施，從而真正為基層協(xié)商民主積累下寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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