“一帶一路”資源支撐不夠

安邦集團(tuán)合作欄目

陳功城市研究學(xué)者、智庫(kù)學(xué)者。1993年其創(chuàng)辦的安邦咨詢目前已是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略型民間智庫(kù)。陳功先生一向主張研究城市，要從城市微觀和技術(shù)角度著手，認(rèn)為微觀城市才具有現(xiàn)實(shí)意義。他最關(guān)心的是，地方政府明天該做什么。

在兩會(huì)期間，從地方層面來(lái)看，“一

帶一路”沿線的20多個(gè)省份都在今年政府工作報(bào)告中將“一帶一路”有關(guān)內(nèi)容列為工作重點(diǎn)，不少經(jīng)濟(jì)大省或重要節(jié)點(diǎn)城市已經(jīng)或即將出臺(tái)具體工作方案，其中以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是重點(diǎn)。

集中資源，搞好“新絲綢之路”建設(shè)，發(fā)展中亞，真正贏得陸權(quán)基礎(chǔ)上的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。這是非常明智的決策，在我看來(lái)，中國(guó)并沒(méi)有資源同時(shí)進(jìn)行“一帶一路”的戰(zhàn)略。

“一帶一路”從地緣政治的角度來(lái)看，是中國(guó)近幾十年來(lái)的一個(gè)很大的歷史性突破，中國(guó)的地緣政治歷史，自從“第三世界”、“不當(dāng)老大”之后，就始終沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的突破，但2013～2014年間，這種情況出現(xiàn)了巨大的改變，先是提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，后來(lái)又提出了“一帶一路”。然后整個(gè)戰(zhàn)略因?yàn)楦邔诱蔚脑颍詈蠖ㄐ驮诹恕耙粠б宦贰薄?/p>

現(xiàn)在根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想，沿線有44億人口、26個(gè)國(guó)家和地區(qū)、21萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這樣的估算規(guī)模幾乎將整個(gè)亞洲的核心區(qū)囊括在內(nèi)。

這個(gè)戰(zhàn)略具有極大的地緣政治意義，但像很多中國(guó)政策一樣，在一個(gè)從戰(zhàn)略到政策的計(jì)劃過(guò)程中，戰(zhàn)略本身出現(xiàn)了變形，被加入了很多與地方利益相關(guān)的因素，于是真正到了政策層級(jí)，一個(gè)地緣戰(zhàn)略清晰的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，先是增加了“海上絲綢之路”，最后又變身成為了“一帶一路”。

在我們鼓掌歡呼的同時(shí)，我們也要保持冷靜和理智，既要能從世界地緣政治角度，也就是戰(zhàn)略的高度，也要能從政策形成和利益博弈的層面來(lái)審視問(wèn)題，這樣才能夠明白這種從戰(zhàn)略到政策的變身演變過(guò)程，這樣才能冷靜評(píng)價(jià)一帶一路的未來(lái)。

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。按照現(xiàn)在主流的解釋，“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

既然不是實(shí)體和機(jī)制，當(dāng)然也就回避了最為困難的體系設(shè)計(jì)和實(shí)施的問(wèn)題。國(guó)家層面的利益讓位于經(jīng)濟(jì)，至于利益共同體和命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，在沒(méi)有機(jī)制體系的條件下，當(dāng)然更多的是說(shuō)說(shuō)而已。這種情況，中國(guó)研究地緣政治的人清楚，國(guó)外的領(lǐng)導(dǎo)人也清楚。最后很可能演變成為這樣的一種局面，中國(guó)變成了東盟以至中亞各國(guó)的提款機(jī)。

據(jù)悉，與往常一樣，由小團(tuán)體搞出來(lái)的“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批，即將正式出臺(tái)。有新疆人士認(rèn)為，“作為跨越千年絲綢之路的新疆，更會(huì)得到格外關(guān)照。今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年，圍繞絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，中央將給予新疆政策大禮包?！敝形鞑吭诎l(fā)展問(wèn)題一向渴求，因此而歡喜欲狂，殊不知這已經(jīng)是一個(gè)縮水的大禮包。同樣的一塊蛋糕，被一切為二，甚至可能一切為三。

現(xiàn)在根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想，沿線有44億人口、26個(gè)國(guó)家和地區(qū)、21萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這樣的估算規(guī)模幾乎將整個(gè)亞洲的核心區(qū)囊括在內(nèi)。而根據(jù)以往從未涉足于新絲綢之路問(wèn)題研究的中金公司“初步估計(jì)”，未來(lái)十年我國(guó)對(duì)“一帶一路”地區(qū)的出口占比有望提升至1/3左右，我國(guó)在“一帶一路”上的總投資有望達(dá)到1.6萬(wàn)億美元。如何解讀這樣的前景呢？

中國(guó)的對(duì)外投資一向是國(guó)家隊(duì)的地盤(pán)，怎么投資，如何投資，國(guó)家級(jí)的政策有很大的話語(yǔ)權(quán)。因此投資層面的事情，市場(chǎng)難以判斷，總計(jì)中國(guó)的外匯儲(chǔ)備就這么多，把3萬(wàn)億美元全部投出去，也有可能做到。至于提升出口，這個(gè)前景就不樂(lè)觀了。如果中國(guó)的“一帶一路”是為了提升出口，首先就會(huì)遭遇東盟國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。以往印度尼西亞甚至因?yàn)橹袊?guó)出口服裝而全面禁止中國(guó)服裝的進(jìn)口，所以“提升出口”，這完全是一個(gè)涉及東盟以至其他國(guó)家內(nèi)部政治的競(jìng)爭(zhēng)話題，并非是因?yàn)槟阌型顿Y就能改變的。如果是那樣的話，也就無(wú)法脫離開(kāi)機(jī)制和實(shí)體的框架了。

再來(lái)看看中國(guó)的資源狀況，“一帶一路”的資源前景與人民幣的升值和貶值關(guān)系極大。若人民幣升值，則外投將持續(xù)流入中國(guó)，同時(shí)也可以支持人民幣的對(duì)外投資；若人民幣貶值，則不僅對(duì)外投資的成本大為增加，而且外資將會(huì)流出，水還沒(méi)流出多少，池塘卻可能面臨干涸的局面。

如果放在一個(gè)周期里面看中國(guó)的外匯儲(chǔ)備量，這基本是穩(wěn)定的，大致在3萬(wàn)億美元左右。如果投資就用掉1.6萬(wàn)億美元甚至更多，而“出口提升”等回報(bào)不盡如人意，外匯儲(chǔ)備卻不增反減，這個(gè)大局如何收拾？中國(guó)的對(duì)外投資一向要配套更多的國(guó)家隱性成本，也就是國(guó)家與國(guó)家間的資本和商品往來(lái)。包括投資、減債、貸款、援助和實(shí)物等等，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種國(guó)家隱性投資的比例相當(dāng)高，根據(jù)公開(kāi)的資料來(lái)看，至少在1∶1左右。如果考慮非公開(kāi)的國(guó)家隱性成本，則這個(gè)比例會(huì)更高。

由此我們可以看到，資源角度實(shí)際是不支持同時(shí)搞“一帶一路”的，能夠做的，只有集中資源，搞好“新絲綢之路”建設(shè)，穩(wěn)定新疆，發(fā)展中亞。這樣的地緣政治考慮要求我們，必須放棄一部分不切實(shí)際的期望和愿景，踏實(shí)做好艱苦工作，以國(guó)家級(jí)的利益為著眼點(diǎn)，從體系和機(jī)制上著手，利用“馬歇爾計(jì)劃”作為戰(zhàn)略工具，真正贏得陸權(quán)基礎(chǔ)上的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。

那么沿海各地如何辦呢？用市場(chǎng)的辦法來(lái)解決，沿海地區(qū)引領(lǐng)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，再加上多年享受改革開(kāi)放發(fā)展的紅利，本來(lái)就有一定的資源儲(chǔ)備，只要積極改革，政策支持，自然能夠搞活。

中國(guó)目前的資源條件并不支持同時(shí)搞“一帶一路”，應(yīng)該集中資源搞好“新絲綢之路”建設(shè)，穩(wěn)定新疆，發(fā)展中亞。