張策華

2015年10月18日，中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱“新《準(zhǔn)則》”），全文高度凝練，不足300字。它向全黨提出“四個(gè)必須”的總體要求和廉潔自律的“八條規(guī)范”，即面向全體黨員提出“四個(gè)堅(jiān)持”的規(guī)范，面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個(gè)自覺”的規(guī)范，集中展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人廉潔自律的價(jià)值指向和高尚道德的目標(biāo)追求。隨著新《準(zhǔn)則》的施行，從嚴(yán)教育管理黨員干部、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)將有序進(jìn)入新常態(tài)。

一、新《準(zhǔn)則》內(nèi)涵的四大特色

新《準(zhǔn)則》凝理念始終以《黨章》為根本依循。《中國共產(chǎn)黨章程》的性質(zhì)、內(nèi)容和產(chǎn)生程序決定了其在黨內(nèi)生活的根本地位，它是黨內(nèi)的普遍行為規(guī)范和最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)。新《準(zhǔn)則》始終堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，聯(lián)系歷史、追根溯源，聯(lián)系實(shí)際、把握當(dāng)下，探究黨內(nèi)規(guī)則的理論源頭，創(chuàng)新黨內(nèi)規(guī)則的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。新《準(zhǔn)則》鮮明提出“四個(gè)必須”、“八條規(guī)范”，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，緊緊抓住廉潔自律主題，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立既觸手可及、又內(nèi)化于心的高標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，新《準(zhǔn)則》是對《黨章》關(guān)于廉潔自律條款的進(jìn)一步具體化的闡發(fā)，體現(xiàn)了黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐感悟。

新《準(zhǔn)則》重德治彰顯中華民族傳統(tǒng)人文精神。中華民族傳統(tǒng)文化講求德法相依、德威并濟(jì)，注重道德感化與法律懲戒并舉。法律和道德同為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，都追求正義、秩序、公平、效率，它們總是相輔相成地發(fā)揮作用。道德從道義上保證法律的順利實(shí)施，促進(jìn)法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；法律則以普遍性強(qiáng)制規(guī)范保證，促進(jìn)道德準(zhǔn)則的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國“家國同構(gòu)”的規(guī)矩意識(shí)和崇德重禮的德治思想，是黨規(guī)黨紀(jì)的重要理念源頭。以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。新《準(zhǔn)則》就是執(zhí)政黨的道德宣示，表明共產(chǎn)黨人的道德追求，讓依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，以高風(fēng)亮節(jié)和人格魅力贏得民心、帶動(dòng)群眾。

新《準(zhǔn)則》樹標(biāo)桿確立黨員和干部的行動(dòng)指南。我們黨是用崇高理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，信念堅(jiān)定是黨的政治優(yōu)勢，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織堅(jiān)強(qiáng)是黨的力量所在。新《準(zhǔn)則》是執(zhí)政黨行動(dòng)的“高線”定位，黨員干部要始終牢記心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。執(zhí)行新《準(zhǔn)則》，決不能只是紙上寫寫、墻上掛掛、嘴上說說、手上揮揮，必須一把尺子量到底，沿著方向，依據(jù)規(guī)范，堅(jiān)決行動(dòng)。我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為民謀利、為國干事、為黨分憂。這就必然要求黨員干部講黨性、重品行、做表率，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中緊盯標(biāo)桿，筑牢防線，形成和保持廉潔自律的好作風(fēng)。

新《準(zhǔn)則》明大義昭告從嚴(yán)治黨政治宣言。家有家規(guī)、國有國法、黨有黨紀(jì)，新《準(zhǔn)則》是向全黨發(fā)出的政治誓言，是對人民做出的莊嚴(yán)承諾。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然要嚴(yán)于國家法律。倘若降低標(biāo)準(zhǔn)讓黨員退到普通公民的底線上，那么共產(chǎn)黨的先進(jìn)性怎么體現(xiàn)呢？在百姓當(dāng)中還有說服力、感召力嗎？新《準(zhǔn)則》是對全體黨員和黨的各級組織的有力約束，必須全黨一起抓一體執(zhí)行。要在廣大黨員干部中喚醒《黨章》意識(shí)、組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，營造明大義、按規(guī)矩、守紀(jì)律的濃厚氛圍。黨委要履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上不折不扣地貫徹中央部署。各級黨組織和全體黨員干部都要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通。

二、新《準(zhǔn)則》內(nèi)涵的五大亮點(diǎn)

開宗明義強(qiáng)調(diào)“四個(gè)必須”。新《準(zhǔn)則》一開篇即提出“四個(gè)必須”，即全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操。這就從理想信念、根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)、高尚情操等方面直奔主題，進(jìn)而鋪筑路徑，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，然后將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，展現(xiàn)出黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)、又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)的先鋒本色。從目前查處的黨員干部案情來看，盡管有情節(jié)輕重之分、有違紀(jì)違法之別，但他們都突破了黨紀(jì)黨規(guī)底線、背離了理想信念宗旨，教訓(xùn)發(fā)人深省。所以，新《準(zhǔn)則》首先開宗明義、擲地有聲地提出“四個(gè)必須”，這就是新《準(zhǔn)則》的總綱領(lǐng)。

緊扣廉潔自律中心主旨。新《準(zhǔn)則》通篇聚焦“廉潔自律”主題，突出“廉潔”和“自律”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，著力強(qiáng)調(diào)對黨員和干部的內(nèi)在約束要求。相比原《準(zhǔn)則》，新《準(zhǔn)則》斫枝剪葉十分洗練，去除了與“廉潔”和“自律”無直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，更加緊扣“廉潔自律”這個(gè)中心要旨?；鶎尤罕妼h內(nèi)不正之風(fēng)反映最為強(qiáng)烈，對黨員干部貪污腐敗深惡痛絕，對弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)改進(jìn)黨的作風(fēng)最為期待，對加強(qiáng)黨員干部廉潔自律的要求最為迫切。“牛欄關(guān)貓”是自欺欺人，要想把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，就得扎緊扎密扎牢黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，在鐵的黨規(guī)黨紀(jì)面前，讓“貓”斷了非分之想、死了貪婪之心。新《準(zhǔn)則》正是抓住建章立規(guī)這個(gè)最要害的問題，鮮明地亮出“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)自覺”的廉潔自律規(guī)范，真誠回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切。

堅(jiān)持正面倡導(dǎo)正向明責(zé)。新《準(zhǔn)則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、正向明責(zé)的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范。政治信仰、理想信念、根本宗旨體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人的立場根基和價(jià)值維度。黨員干部堅(jiān)定理想信念宗旨，要靠堅(jiān)毅的內(nèi)心自覺，要靠堅(jiān)韌的自我修養(yǎng)，要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性鍛煉。信念堅(jiān)定，百毒不侵；信念動(dòng)搖，百病叢生。新《準(zhǔn)則》變“不準(zhǔn)”為“自覺”，只提出正面要求，不做禁止性規(guī)定。按照道德規(guī)范從高不從低的要求，對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出“八條規(guī)范”的正面倡導(dǎo)。這與當(dāng)前倡導(dǎo)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”精神是契合一致的，正向號(hào)召黨員干部修身律己、嚴(yán)以用權(quán)、廉以持家。

面向全體黨員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新《準(zhǔn)則》將適用對象從縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到8700多萬全體黨員，實(shí)現(xiàn)了黨的隊(duì)伍全員覆蓋。新《準(zhǔn)則》要求全體黨員正確考量和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系。在公與私的關(guān)系上，要堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公；在廉與腐的關(guān)系上，要堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事；在儉與奢的關(guān)系上，要堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約；在苦與樂的關(guān)系上，要堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。這“四個(gè)堅(jiān)持”的廉潔自律規(guī)范，是對全體共產(chǎn)黨員的普遍要求，無論從事何種職業(yè)，無論屬于何種身份，無論地位高低、財(cái)富多少，無論長幼性別、民族地域，只要是共產(chǎn)黨員，都必須自覺遵守這“四個(gè)堅(jiān)持”，按黨提出的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、磨煉自己、提高自己。

突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。治國必先治吏。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長期的革命、建設(shè)和改革的歷程，充分證明只有治黨嚴(yán)、治吏嚴(yán)，清風(fēng)浩蕩，步調(diào)一致，黨的事業(yè)才會(huì)不斷走向新的勝利。新《準(zhǔn)則》在黨員廉潔自律規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，突出問題導(dǎo)向，圍繞廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等，提出比普通黨員要求更高的“四個(gè)自覺”的廉潔自律規(guī)范。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵守黨員普遍的行為規(guī)范，還要自覺保持人民公仆本色、自覺維護(hù)人民根本利益、自覺提升思想道德境界、自覺帶頭樹立良好家風(fēng)，振臂高呼，身正為范，做廉潔自律的表率，朝著習(xí)近平總書記提出的信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔“好干部標(biāo)準(zhǔn)”持續(xù)邁進(jìn)，勇立潮頭，追求卓越。

《尚書》云：“為山九仞，功虧一簣?！蔽覀円欢ㄒ獔?jiān)持不懈，久久為功，不斷提高管黨治黨制度化水平，科學(xué)構(gòu)建從嚴(yán)管理黨員干部的新常態(tài)，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起強(qiáng)大的組織力量。

（作者系南京中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，研究員、法學(xué)博士）

責(zé)任編輯：張功杭